淺談港口企業安全生產法律體系建設及如何減少安全事故

于海波

摘 要：本文以我國當前的安全生產現狀為背景，介紹了當前國內港口安全立法概況，分析了目前港口事故頻發的原因，就此提出了有效的解決這些問題的對策。

關鍵詞：港口企業；法律；安全生產；問題；對策

港口企業是一個特殊的高危行業，尤其是長年從事生產運輸一線的職工，長期處在高度緊張，錯中復雜的環境中作業，經常受到風浪、雪霧、流壓等自然災害天氣的威脅，不僅工作條件惡劣而且勞動強度大，各工種的協調動作要求高，精力也要求集中，這些是導致港口安全事故頻繁發生的原因。國內港口安全生產法律法規不斷完善增加，逐漸形成了以2002年的《中華人民共和國安全生產法》和2003年的《中華人民共和國港口法》為主，其他大量法律法規為填充的港口安全生產法律體系，從當前的立法來看，港口安全立法主要有：

一、法律

2002年的《安全生產法》與2003年的《港口法》是當前港口企業安全生產法律體系中的主干。《勞動法》、《公司法》、《突發事件應對法》等對港口企業也有部門內容涉及到開發技術和安全生產的規范。《安全生產法》的頒布確立了安全生產的基本要求管理制度，更為依法強化安全生產監督管理提供了法律依據，對于加強港口安全生產監督管理，預防和減少安全生產事故有著重要的意義。

二、行政法規

近年來，為了規范港口安全生產行為，國家頒布了大量的行政法規，主要有：

2000年，國務院出臺《水污染防治法實施細則》，專門提出港口或者碼頭應當配備含油污水和垃圾的接收與處理設施，并負責建設、管理和維護。對防止污染水體也進行了規定。2001年，國務院出臺《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》為追求港口安全事故行政責任提供法律依據，標志著我們國家的安全生產問責制開始走向法治化的道路。2004年，頒布《安全生產許可證條例》規定企業未去的安全生產許可證的，不得從事生產活動，進一步規范了港口生產活動。在《企業職工傷亡事故的報告和處理規定》和《特別重大事故調查程序暫行規定》的基礎上修訂了《安全生產事故報告和調查處理條例》，這一條例的修改突破了以往安全生產生產事故報告立法體系，對安全生產事故的報告加以時限、違法情形及事故責任人的處罰都做出了相應的新規定，有利地打擊和遏制事故瞞報漏報行為的發生。

三、地方性法規

地方性法規是我國港口安全生產立法體系的重要組成部分，目前為止很多地方都頒發了地方性法規為對《港口法》與《安全生產法》的補充，主要有：

2005年《河北省安全生產條例》和2011年《河北省港口條例》的出臺，為加強河北省港口的安全生產管理，消除安全隱患，遏制安全生產事故的發生，促進港口綠色健康、有序發展起到了積極作用，條例依據《安全生產法》、《港口法》等法律法規，結合河北省實際情況而制定的。它對港口生產應具備的基本安全條件、相應人員的職責范圍以及港口安全監察人員和安全管理人員的違規的法律責任等涉及港口安全生產的各方面都作出了詳細的規定。

四、港口企業安全事故頻發的影響因素

經過長期的建設與發展，我國港口企業相關的法律法規雖建設完善，隨著港口企業各方面的安全生產能力和安全生產管理水平的相應提高，但與世界中等發達國家相比較，我國港口安全生產的形勢依然很嚴峻。詳細分析港口企業安全事故的頻發，主要有一下影響因素：

（一）港口企業生產作業環境存在一定的不安全因素

在經濟高速發展的新時期，港口建設日新月異，港區內的散雜貨物的種類更是越來越錯綜復雜，包含許多危險源，如港區內的加油車、各類的危險易燃化學品等，這些危險源的存在給港區埋下了巨大的環境安全隱患。在港區作業的過程中通風、粉塵、清理工作等設備設施是否符合《安全生產法》等相關法律法規的要求，給安全生產構成了一定隱患。

（二）港口企業作業現場勞務人員素質需待提高

據安全部門有關資料統計，在港口企業中由“三違”行為造成的事故高達95%以上，而這些生產安全事故的發生正是由于港口企業大多數一線生產作業職工為主，部分人員安全法律法規匱乏，安全操作規程了解甚少，勞動紀律性和自我保護以實際相對欠缺，操作技術方面參差不齊，這些都是導致事故發生的原因，由此可見“三違”行為是港口運輸生產事故的主要根源。

（三）港口企業存在大量的人機交叉作業現象

隨著技術的不斷更新，港口企業裝卸作業機械化與半機械化作業水平明顯提高，但有些作業還是需要人工配合才能順利完成，倉口指揮、堆垛、裝卸工船艙車底內清理以及設備設施的檢維保中，人機貨接觸密度仍然高居不下，存在著作業視線與步調等默契性配合不全面的問題，這將會給生產安全事故發生帶來很大的安全隱患。

通過對問題的分析與總結，正確有效的安全生產管理機制和有效的體制，能夠對港口企業安全生產起到良好的促進作用，有效地控制生產安全事故的發生：有沒有較強的可執行性是我們評價一部法律存在意義的重要指標，我們應該如何增強安全生產立法的可執行性具有重要意義，我們應以法律法規為準則，進行細化分析，重視落地，加強法律法規的講解與宣貫至關重要；現場管理是港口企業安全生產中最關鍵的環節也是安全生產管理規章制度能否得到貫徹落實的保證，加強現場管理程序化、標準化、科學化志在必得；港區內的裝卸作業人機貨接觸密度較高，加強操作人員的技術水平、提高機械設備的安全防護性能、強化貨物固定的屬性等提出更嚴格的要求可有效避免此類事故的發生；安全生產管理團隊是港口安全生產管理體系的骨干力量，需將懂技術、懂專業的專業技術人員充實到安全生產的專業團隊中去，能更加有效地解決港區的安全生產問題。

安全生產不僅僅是安全問題，更是法制建設問題，完善港口的安全生產法律體系有利于保證安全生產的實現、減少安全事故的發生，充分利用科學的現代安全管理模式和有效的管理手段，為港口的生產作業提高安全、高效的作業環境，使人物環的不安全狀態受到有效的控制，防止和減少港口企業生產安全事故的發生，推進港口安全文化建設力度，推進港口企業實現持續、健康、綠色的安全生產而努力奮斗。