關于監獄基層民警執行力現狀分析研究

蒲國忠++康剛文++羅斌

摘 要：執行力是決定監獄事業成敗的關鍵。當前，監獄基層民警隊伍執行力呈弱化趨勢。本文結合全國監獄違紀違法事例，以S省監獄為調研對象，總結了當前監獄民警執行力的現狀，分析了執行力弱化的具體表現及其產生原因，并據此提出了幾點改進建議。

關鍵詞：監獄；人民警察；執行力；表現；原因；對策

“執行力”概念于2006年3月5日第1次出現在我國《政府工作報告》中，標志著執行力建設被正式納入國家治理范疇。本文認為，執行力是監獄及其人民警察在執行上級戰略決策和國家法規制度時實現目標任務的綜合效力，是各種能力、力量和效應的統一體。筆者結合全國監獄系統違紀違法事例，以S省監獄為調研對象，就監獄民警個體執行力情況深入調研，其現狀就是穩中有降。同時對當前監獄民警執行力情況進行了總結和分析，期望能引起大家對監獄民警執行力弱化趨勢的投入關注的目光。

一、當前監獄民警隊伍執行力的現狀調查

總體上看，監獄民警隊伍執行力和戰斗力較強，能較好地完成上級決策部署和執行國家法規制度。但據近5年監獄系統違紀違法案件看，基層民警執行力弱化趨勢明顯，主要表現在以下方面：

（1）對抗執行。表現為有令不行，有禁不止，或對黨的路線、方針、政策不貫徹，對國家法律法規和監獄規章制度不執行，對上級的安排部署不落實；或對法律法規和方針政策合意的就“用活用足”，不合意的就置若罔聞。如寧夏某監獄民警李某2009年底至2011年11月期間，利用職務上的便利，以幫助服刑人員辦理減刑假釋、保外就醫和予以特殊照顧為由，先后多次向服刑人員親屬索要、收受賄賂達3萬余元。

（2）選擇執行。表現為實行實用主義作法，特別是當執行的政策與己權益有沖突時，執行上級決策不認真，甚至搞上有政策下有對策。如司法部“六條禁令”第4條規定“嚴禁為服刑人員傳遞、提供違禁物品”，但極個別民警仍將手機帶入監管區，還給罪犯使用，最后受到嚴肅處理。

（3）被動執行。表現為被動執行監獄或上級安排部署和政策法律法規，上級催一催，他就動一動；或工作沒有激情，經常延誤工作，習慣于碰到困難繞道走，出現問題向外推，有些工作甚至不了了之。如少數民警在落實警容風紀時，總是選擇性忘記著裝、佩戴工作牌，督察部門要求時就立馬改正，事后繼續犯選擇性健忘癥。

（4）歪曲執行。表現為站在自身利益立場思考問題，若上級決策對自己有損害，或改變政策的實質，甚至“添工加料”、“越俎代庖”，曲解其義地執行。如有的民警在落實司法部“六條禁令”第1條“嚴禁毆打、體罰或者指使他人毆打、體罰服刑人員”時，打擦邊球，采取勾背彎腰、面壁思過等方式變相體罰罪犯。

（5）教條執行。表現為執行沒有領會和理解上級政策部署和國家法律法規的要義精髓，也沒有與自身實際情況很好地結合；或創新能力不強，只會套用舊方法、老對策來完成任務，影響效率和成本，還達不到預期的成效。如開展專項活動時，不結合所在單位部門實際，照搬上級意見，問題沒有得到徹底解決。

（6）低效執行。表現為責任心不強，不履職盡責，庸散懶浮拖問題突出，執行不計成本，效果年年如此，沒有起色。如貴州某監獄違規為罪犯辦理減刑，貴州省監獄管理局原局長曹云平等人對此疏于管理，負有重要領導責任，受到撤銷黨內職務、行政撤職處分。

二、導致當前監獄民警隊伍執行力弱化的原因分析

（1）陳舊的執行觀念減低執行力。調查發現，因受復雜的社會環境的影響，少數民警傳統鐵飯碗、“大鍋飯”傳統思想觀念和思維定勢根深蒂固，存在著安于現狀、小富即安的想法。特別是少數基層民警因職業特殊性而產生的職業風險壓力、工作負荷壓力、地位收入壓力、組織管理壓力、家庭生活壓力、自身調節壓力等職業壓力，給執行力帶來嚴峻考驗。

（2）滯后的執行依據拉低執行力。當前，國家對監獄決策質量有待提高，特別是刑罰執行制度存在嚴重缺陷。監獄母法《監獄法》雖經過修訂，但其原則性、操作性不強的弊端依然存在。如罪犯假釋的實質條件過于原則、制度過于僵硬，導致民警執行時難于把握。

（3）老化的執行主體減緩執行力。體現為年齡結構、素質結構老化。如S省監獄民警平均年齡42.3歲，原始學歷在大專以上僅占46.3%，再教育后大學本專科以上學歷占79.7%；正因如此，少數基層民警存在安于現狀、無公無過的心態。

（4）落后的執行監控降低執行力。總體看，部分監獄內設機構設置多而雜，部門間職責相互交叉率越高，造成崗責輕重不均。特別是受當前津補貼政策、單位財力狀況、領導風格等影響，現行監控機制對執行力低下、工作效率不高等“軟問題”缺少有效的處理辦法，直接或間接影響了民警執行意識。

三、提高監獄民警隊伍執行力的對策措施

（1）強化監獄發展執行力理念。樹立正確的執行觀念，重點要強化民警宗旨意識，引導其樹立接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求圓滿的觀念，引導其做到嚴格履職、盡職盡責、嚴肅制度。

（2）培育民警隊伍的執行力素質。要創新培訓教育模式，實施民警輪崗交流制度，堅持內部培訓和外出培訓相結合，開展針對性的崗位培訓。要把好“入口”關，并通過初任培訓、交流座談、導師傳幫帶、工余自學、實踐鍛煉等形式，提高新民警執行力素養。要建立學習獎勵機制，對自學的民警加大獎勵力度。

（3）構建協調高效的執行機制。著眼完善組織、科學崗責體系及完善實施流程，一要規范機構設置，圍繞政工、監管、生產、后勤、罪犯教育及信息化建設等方面，細化各部門和崗位職責，并形成制度。二要規范崗位責任，制定崗位職位說明書，將每個崗位責任細化、量化，并明確如何履職盡責以及失職失責的責任代價。三要完善責任體系，充分明確部門責任，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保每項工作職責、每個工作環節的責任落實到人。

（4）優化全面的執行環境。著眼營造人本氛圍、優化執行環境：一是待警要人本。圍繞民警反映強烈的熱點難點問題，切實解決民警住房難、子女就學難、看病難等實際問題。二是決策要科學。監獄系統各級領導要率先垂范，深入調查研究，影響和帶動民警隊伍執行力提高；要以執行力為依據，建立科學合理的選人用人機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是文化要創新。圍繞強化民警職業精神大力發展警營文化，花大力氣豐富民警精神文化生活。

（5）建立科學的執行質量考核機制。著力提升執行質量，一要加強過程監督，完善督查管理制度，科學監控執行過程，及時發現和糾正執行過程中出現的偏差；根據各單位部門的特點，科學設定執行任務和責任目標。二要改進考核方式，完善考核程序、標準、辦法，建立科學的執行力績效管理體系，實現流程考核、日常考核、定量考核。三要強化責任追究，明確過錯追究責任層次，對于不履行法定職責、不作為、亂作為的，要嚴肅追究當事人和主管領導的責任，形成責任體系的閉環效應。

參考文獻：

[1]連維良，吳建南，汪應洛.政府執行力的影響因素及對策公共管理

[2]余龍云.當前監獄基層民警職業心理壓力探究

[3]張一鳴.我國政府執行力現狀及其提升對策分析.理論文萃，2008（2）

作者簡介：

蒲國忠，四川省嘉陵監獄政治處主任。

康剛文，四川省嘉陵監獄宣傳培訓科科長。

羅斌，四川省嘉陵監獄五監區教導員。