加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

文/?廣饒縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)室?鄭金玲

近年來，廣饒縣堅(jiān)持將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大工程，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

一、廣饒縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基本情況

近年來，廣饒縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。截止目前，全縣登記備案的家庭農(nóng)場達(dá)到737家，其中省級示范場8家，市級示范場32家，縣級示范場85家，年銷售農(nóng)產(chǎn)品9298萬元；登記備案農(nóng)民合作社達(dá)到459家，其中國家級示范社6家，省級示范社17家，市級示范社50家，縣級示范社57家。帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5.7萬戶，組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)25.5億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入17.3億元；縣重點(diǎn)以上龍頭企業(yè)74家，其中國家級龍頭企業(yè)3家、省級11家、市級25家，縣級35家；典型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織16個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到114.62萬畝。

二、主要工作措施

（一）強(qiáng)化組織保障，搞好政策創(chuàng)建。廣饒縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，先后出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，確定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，指明了發(fā)展方向。2018年，縣財(cái)政列支8000萬元資金，獎(jiǎng)勵(lì)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展規(guī)模化經(jīng)營、培育創(chuàng)建各級示范組織、發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、實(shí)施品牌創(chuàng)建、創(chuàng)新營銷方式、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合等工作。2019年，縣財(cái)政列支9000萬元資金，繼續(xù)對各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，提升發(fā)展水平。一是以規(guī)范有序建設(shè)為抓手，優(yōu)化新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。每年開展縣級農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升和縣級家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建活動(dòng)，制定縣級示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)主體規(guī)范管理經(jīng)營行為，遞進(jìn)式創(chuàng)建市級、省級和國家級示范性主體。二是本著合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的要求和發(fā)展需要，引領(lǐng)發(fā)展廣饒縣花官鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、廣饒縣眾利種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、廣饒縣富田種植農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和廣饒潤禾農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等4家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。三是創(chuàng)新營銷方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。參與縣政府與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的實(shí)施，開展農(nóng)村淘寶建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，全縣新型經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，其中，開展電子商務(wù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家、農(nóng)民合作社17家、家庭農(nóng)場4家。廣饒縣張守鳳家庭農(nóng)場有限公司自建電子商務(wù)平臺，網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)年成交胡蘿卜達(dá)512萬元。四是積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證工作。為11家農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社申請42個(gè)綠色食品標(biāo)志事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和初審工作。對5家農(nóng)業(yè)企業(yè)（單位）無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定材料進(jìn)行復(fù)審，并進(jìn)行現(xiàn)場檢查和初審工作。截至目前，全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品113個(gè)、面積28萬畝。

（三）強(qiáng)化政策支持，加大扶持力度。廣饒縣制定出臺了《廣饒縣人民政府辦公室關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)地方金融組織充分服務(wù)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。截至2019年底，4家資金互助試點(diǎn)合作社累計(jì)發(fā)放信用互助資金861萬元。下發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需建設(shè)用地。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建、共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬、保鮮、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，節(jié)約用地。出臺縣級財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，2018年，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得縣級鄉(xiāng)村振興富民資金共計(jì)873.98萬元。

（四）強(qiáng)化體制支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積17.01萬畝，其中，流入家庭農(nóng)場土地面積4萬余畝。流入農(nóng)民專業(yè)合作社土地面積5萬余畝，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)3萬余畝。二是積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，組織各類培訓(xùn)，重點(diǎn)面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人開展輪訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展能力。三是健全完善縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。對8個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交易管理。今年，廣饒縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已完成交易30筆，流轉(zhuǎn)土地6420.2畝，交易資金3921.3萬元。

三、培育壯大新型經(jīng)營主體新思路

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，除了需要新型職業(yè)農(nóng)民，更需要一支有實(shí)力、懂管理、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村“能人”隊(duì)伍。要進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及法律政策進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí)，要從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。

（二）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)。目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還存在人員缺乏、人員素質(zhì)不高，必要的工作設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)短缺等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前廣饒縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的要求。下一步要加強(qiáng)搞好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營財(cái)政扶持力度。政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)將土地流轉(zhuǎn)扶持經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，對流轉(zhuǎn)土地并達(dá)到一定規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予部分補(bǔ)貼，鼓勵(lì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的有效開展。

（四）深化農(nóng)村金融制度改革。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，增加涉農(nóng)貸款；制定農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保的具體辦法和扶持政策，設(shè)立政府財(cái)政資金主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押貸款，把農(nóng)民的“死資源”變成“活資本”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社，積極穩(wěn)妥開展資金互助和信用合作，滿足社員生產(chǎn)經(jīng)營的多元資金需求。

（五）加強(qiáng)政府調(diào)控力度，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作、涉及到產(chǎn)、加、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅收、金融、科技等部門要各司其職，分工協(xié)作，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。