推進農村制度改革加強政策保障

文 /連民

農村“三塊地”改革是一直以來備受關注的話題，也是農村改革中的硬骨頭。2019年11月，中央發布文件明確保持土地承包關系長期穩定的基本原則：第二輪土地承包到期后再延長三十年；此外，于今年1月1日實施的新版《土地管理法》又給集體經營性建設用地入市提供了法律依據。這次的2020年中央一號文件再次確認了上述方針，并同時在農村改革其他方面做了諸多部署：

一是完善農村基本經營制度。重點是落實保持土地承包關系穩定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。二是扎實推進農村土地制度改革。 重點是推動農村集體經營性建設用地落地見效，抓緊制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。三是深入推進農村集體產權制度改革。 在完成清產核資的基礎上，全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農村集體經濟發展路徑。

補上全面建成小康社會“三農”領域的短板，除了與之相適應的制度改革，還離不開真金白銀的政策支持和要素保障。一號文件在強化資源要素保障方面出臺了含金量高的保障 政策 。一是加大資金投入。在各級財政對許多方面都壓減支出的情況下，中央和地方財政還在不斷加大“三農”投入力度，千方百計拓寬資金來源。同時，積極引導金融資本投向農業農村，強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，充分調動金融機構積極性。發揮全國農業信貸擔保體系作用，鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券，督促保險機構及時理賠，更好滿足農民特別是新型經營主體的金融需求。二是強化用地保障。 提出完善鄉村產業發展用地政策體系，將農業種植養殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，合理確定輔助設施用地規模上限，明確農業設施用地可以使用耕地。明確新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉村產業用地。通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。三是加大基礎設施建設。實施一批現代農業投資重大項目，如期完成大中型灌區續建配套與節水改造，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。建設農業農村大數據中心，開展國家數字鄉村試點。四是鼓勵新業態新模式。 農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。五是夯實人才科技支撐。 提出抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見，暢通各類人才下鄉渠道，有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。著力破解農業科技創新能力不強、創新機制不完善的問題，加強現代農業產業技術體系建設，加強農業關鍵核心技術攻關，推動更多科技成果應用到田間地頭。