“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑研究

呂瑩

摘要：“一帶一路”作為我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略之一，對推進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要作用。然需注意的是，該戰(zhàn)略落實(shí)中，在關(guān)于融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面涉獵較少，一定程度上制約戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對此，本文將結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系，提出融合發(fā)展路徑與相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；融合發(fā)展；路徑

前言：

“一帶一路”戰(zhàn)略源于習(xí)近平主席提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，在中共十八屆三中全會(huì)中對該戰(zhàn)略進(jìn)一步做系統(tǒng)闡述。由于該戰(zhàn)略與以往投資戰(zhàn)略布局不同，其更注重東部沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)國家市場做投資貿(mào)易，所以實(shí)質(zhì)為對外開放的進(jìn)一步拓展。值得注意的是，如何在“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)中，融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)下需考慮的主要問題。因此，本文對“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合研究，具有十分重要的意義。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合相關(guān)概述

關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略，其覆蓋的核心區(qū)域達(dá)18省之多，而強(qiáng)調(diào)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的省份共24個(gè)，包括東部、中部與西部省份。若從該戰(zhàn)略同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系看，主要表現(xiàn)為：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展問題在戰(zhàn)略應(yīng)用下得以解決。如東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上表現(xiàn)出的差異，其中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總值有較大的基數(shù)，而中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增速上較為緩慢，導(dǎo)致區(qū)域間的差距逐漸拉大。“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)下，強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，使東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，以此使不均衡發(fā)展情況得以解決。其次，互聯(lián)互通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管過去數(shù)年東部地區(qū)在對外交易規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但2012年以后卻呈下滑趨勢，其在一定程度上可反映出東部地區(qū)發(fā)展面臨瓶頸問題，且難以起到拉動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用。而在“一帶一路”戰(zhàn)略下，原有的固有經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑模式被打破，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。最后，經(jīng)濟(jì)分層優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)有針對性的分層優(yōu)化，如東部地區(qū)需進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，而中西部地區(qū)要求加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等[1]。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑

（一）區(qū)域性國家戰(zhàn)略的引入

區(qū)域性戰(zhàn)略可從大區(qū)域、小區(qū)域兩方面分析，大區(qū)域角度，如振興東北老工業(yè)基地、長三角一體化戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起以及西部大開發(fā)等戰(zhàn)略。而小區(qū)域角度，如江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略等。盡管這些戰(zhàn)略對建設(shè)某一區(qū)域可起到一定作用，但并未注重區(qū)域間的融合協(xié)同發(fā)展。此時(shí)，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，著眼于區(qū)域性國家戰(zhàn)略的同時(shí)，更注重如何在區(qū)域間互通，這便為戰(zhàn)略的落實(shí)與區(qū)域融合發(fā)展創(chuàng)造條件。具體實(shí)踐中，要求結(jié)合既有的區(qū)域性戰(zhàn)略，以“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)為基礎(chǔ)，連接區(qū)域沿線城市，切忌出現(xiàn)戰(zhàn)略割裂或并行局面，使戰(zhàn)略融合合力形成。

（二）區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

區(qū)別于其他國家戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)對東部、中部與西部大部分區(qū)域覆蓋，更關(guān)注區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。但如何確保協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)，要求有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制作為保障。具體構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制中，可考慮采取分級分層設(shè)置方式，其中分層設(shè)置強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略總平臺、戰(zhàn)略子平臺的設(shè)置，在相關(guān)的旅游、文化、人才、經(jīng)濟(jì)與政策等方面都構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度。而分級設(shè)置強(qiáng)調(diào)地區(qū)間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，相關(guān)的省份需結(jié)合區(qū)域相關(guān)性、自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行協(xié)調(diào)平臺的構(gòu)建。

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的融入

產(chǎn)業(yè)鏈的融合是融合發(fā)展路徑的關(guān)鍵所在。以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)中，僅強(qiáng)調(diào)如何在具體的省域或市域發(fā)展，而區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈卻呈斷開狀態(tài)。從東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)的設(shè)施都較為完善，而中西部地區(qū)僅在自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上有配套的設(shè)施，如農(nóng)產(chǎn)品、化工能源等，這與東部地區(qū)高端制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)比較，仍呈現(xiàn)出一定的滯后性。此時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)中，便可考慮從產(chǎn)業(yè)鏈融合方面著手，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)在勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上發(fā)展，而東部地區(qū)人力成本、資源成本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下得以化解。再如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要強(qiáng)調(diào)通過省際間產(chǎn)業(yè)鏈合作，使本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺的打造

區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺的打造是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略融合的關(guān)鍵，具體可采取的策略包括：第一，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)平臺的利用，如國家級高新區(qū)、國家級新區(qū)以及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，通過這些平臺間的交流合作，使平臺發(fā)揮外輻射作用，有助于融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，經(jīng)濟(jì)合作平臺的共建。可考慮進(jìn)行省際間平臺的構(gòu)建，平臺不再局限于單純的項(xiàng)目對接或單一產(chǎn)業(yè)方面，更應(yīng)挖掘多方面的合作，如產(chǎn)業(yè)間的合作等，在此基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟(jì)合作平臺。第三，對口援建作用的發(fā)揮。這種方式的應(yīng)用，主要強(qiáng)調(diào)如何使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，可考慮在政府政策引導(dǎo)的同時(shí)，將市場自主選擇模式引入其中[2]。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展政策建議

盡管在融合發(fā)展路徑上，可采取多方面有效措施，但仍需以政府政策措施作為保障。如在政策措施落實(shí)中，首先應(yīng)考慮在中西部政策扶持上及加強(qiáng)，包括財(cái)政金融、人才保障以及產(chǎn)業(yè)扶持等方面政策。其次，政府投資政策。以政府為主導(dǎo)的投資應(yīng)傾斜于中西部地區(qū)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)平臺的構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等。最后，政策落實(shí)中，應(yīng)綜合考慮環(huán)境生態(tài)、人才生態(tài)以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多方面建設(shè)[3]。

結(jié)論：

區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合是當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)中需考慮的主要問題。戰(zhàn)略落實(shí)中，應(yīng)正確認(rèn)識其與區(qū)域國家戰(zhàn)略間的關(guān)系，采取多方面的發(fā)展路徑，并注重政策的扶持引導(dǎo)。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李安睿. “一帶一路”戰(zhàn)略給區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，（15）：462.

[2]李忠斌，李軍，余濤. “一帶一路”戰(zhàn)略視域下少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇——以云南為例[N]. 紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（01）：32-38.

[3]鄭志來. “一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015，（07）：25-28+42.endprint