工程量清單在我國工程實踐中的若干問題探究

向陽

摘要：我國工程建筑價格的市場化歷經了國家統一定價、國家指導定價、國家調控定價。社會主義市場經濟的高速發展，工程量清單模式在我國工程實踐中日益完善，但在我國工程實踐中任然存在一些問題，本文就工程量清單在我國工程實踐中的若干問題進行探究并分析總結出一些解決辦法。

關鍵詞：工程量清單

前言：

工程量清單是建筑工程的分部分項工程項目、稅金項目、規律費用項目、工程措施項目以及其他項目相應數量和名稱等的詳細清單，同時也是我國建筑工程項目中的計價的依據[1]。2003年廣建設工程推出的工程量清單計價方式在全國范圍內推廣使用，到2008年，已03年文案為基礎，我國又推行新版的建設工程項目中工程量清單計價模式規范，使我國工程量清單計價模式日漸完善。但我國以往傳統定額計價模式的影響依然很深，工程量清單在我國工程實踐中存在的問題依舊很多。具體問題及建議如下。

一、工程量清單在我國工程實踐中存在的問題

（一）工程估價不但要滿足招標項目本身要求還應考慮到招標文件相關規定、現場施工情況以及技術內容與特點等因素，還受很多其他因素影響，最主要的要數施工企業制定的自身建筑工程實施計劃。但我國施工企業的技術管理人員、部門的成本意識較差，在施工方案的制定、工程技術的實施中盲目注重工程質量，而忽視了成本的分析，加大了工程成本。

（二）缺乏造價專業人員，尤其體現在工程實施過程中，工程承辦方沒有管理造價工作的相關專業人員，也無人管理認價、變更、索賠等工作，等到結算階段再進行計算，便會導致結算難的結果。如工程中的細微變更均會導致原本工程量清單中不包含的清單項，也很難在施工過程中計算出新的綜合價格以及新增加的主材價格，不批復承包商所提出的工程索賠。這些均是導致結算過程中結算困難的因素，更有甚者，許多的工程結算時間比工期還長。此外，工程量清單計價模式的推廣確立，對前預算人員將造成嚴重沖擊，不但要求報價投標的預算員（或預算部門）應具有相關施工經驗，還要了解我國推行的工程量清單的文件要求。更要將二者有機融合。

（三）工程量清單計價方式的實施沒有扮演經驗數據和資料的角色，所以，工程施工過程中還要求施工企業對所負責的工程項目存在的工程風險進行識別、計算和評價。

工程量清單的計價模式在投標報價的過程中，施工單位時需要掌握一個合理的尺度，既要保證報價最低，又要求留相應的利潤空間，降低施工單位在投標報價中承擔的風險。只有增加企業單位在投標計價過程中的核心競爭力，才能規避或降低風險[2]。目前我國的施工單位還沒有建立完整的施工定額體系，正確反映施工單位的施工水平。如何將工程項目管理與工程成本的信息管理完美的結合，是目前我國急需解決的重要問題。在我國工程量清單計價方式中，工程量成本計價要素管理是重中之重。施工單位的主要施工成本要素及所占比例如下：

1、機械費用的管理比例約占10%～15%；

2、材料費用的管理比例約占60%～65%；

3、人工費用的管理比例約占15%～20%。

機械、材料、人工消耗量的隨意性在當前我國施工企業的施工過程中較強，限額領料模式并沒有完全實施，致使施工現場機、料、人的嚴重浪費，施工現場的技術管理相關人員也沒有及時對料、機、人進行價與量的統計分析，施工過程中無控制或不控制手段，到竣工后算賬未免過于拖沓，且未能及時了解施工過程中的問題。

（四）眾所周知，維持經濟市場公平競爭的，是“信譽”。但許多施工企業違背諾言、喪失誠信，造成競爭環境不平等，行業風氣敗壞，嚴重影響建筑企業的健康發展。在企業招標投標過程中，工程結算久拖或不結、合同簽訂不規范、業主壓級壓價等現象嚴重。

（五）招標文件編制不規范，致使投標企業為避免廢標承擔大量風險，影響工程實施過程。重點突出體現在工程量清單風險、人才市場過度價格變動等風險。如有的招標文件要求施工材料的價格不予調整，如08年鋼筋價格的大規模變動，從原本的不到四千多元漲到六千多元，承包企業就會承受較大損失，進而影響工程正常實施與進展。還有的招標文案要求施工費一次包死，但是在實際施工過程中，工程量變更具有不可預見性，甚至嚴重超出承包單位的承受范圍。

二、關于促進工程量清單計價模式健康發展的若干建議

（一）加強建筑市場規范。規范的市場模式是工程量清單計價方式的前提，沒有規范的市場模式，不僅會影響企業單位的自主報價，就連市場的有序競爭也是癡人說夢。相關部門必須嚴格規范市場準入制度，強化建筑工程發承包、招投標等過程中的監督管理，營造健康的建筑市場氛圍[3]。

（二）強化工程造價信息化管理工作。當前我國構成工程造價基本要素的機械設備、材料價格和人工由于各方面主體人力和渠道等限制，因此，合理利用網絡，建立并完善工程造價信息系統顯得尤為重要，將有關造價指數、市場價格等信息快速傳遞到社會各方，為工程計價服務。

（三）加強招標過程中控制價格的監管和備案工作，保證清單計價模式的公平公正性。嚴厲處罰惡意壓低招標控制價格的和造價咨詢方，鼓勵投標方對招標控制價格的合理質疑。

（四）將工程合同與工程量清單計價完美的銜接起來。完善并改進與工程量清單計價相配套的相關標準文件合同，細化過程中的條款，將工程造價管理融入到合同中。同時應該加強合同的跟蹤監管，做好工程結算和變更索賠工作，保證工程量清單計價模式在我國工程實踐中的健康運行。

結語：

工程量清單計價模式雖然在我國的工程實踐中還存在一些問題，尚待完善，但我國作為工程建筑大國，定會健全該方面的法律，完善相關明文規定，為我國建筑行業、造價方式營造和諧有序的氛圍。

參考文獻：

[1]叢培經.工程項目管理[M].北京： 中國建筑工業出版社， 2003.

[2]張國棟.建設工程工程量清單計價規范基本知識[M].北京： 機械工業出版社， 2004.endprint