職業(yè)教育校企合作地方立法的現(xiàn)狀分析與思考

陳會玲++劉向紅

【摘 要】文章在分析職業(yè)教育校企合作立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)行地方立法存在的五方面缺陷提出校企合作地方性立法“有效性”的八個特點，進而以陜西省為例提出地方層面校企合作法規(guī)的框架體系、內(nèi)容安排和注意事項。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 校企合作 地方法規(guī) 立法建議

基金項目：本文系陜西省2016年度科學(xué)研究項目“陜西現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的法律保障機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：16JK1056；項目主持人：陳會玲）

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

前 言

職業(yè)教育校企合作的立法研究是當前職教界的熱點問題。“大國工匠”的培養(yǎng)離不開企業(yè)深度參與，國家《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出集團化辦學(xué)是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的突破口，“十三五”規(guī)劃建議“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作”。針對職業(yè)教育校企合作共育人才，行業(yè)企業(yè)普遍積極性不高的老大難問題，各層面提出了明確的要求并作出了具體安排。2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，遴選陜西省在內(nèi)的15個省市進行“探索職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式”試點。以陜西省為例，歷時3年，22所中高職院校參與試點，成立職教集團23家，吸納職業(yè)院校332所、企業(yè)組織555家、行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)96個，基本覆蓋陜西省主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2015年，教育部又出臺了《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》，但系列的改革措施并未真正激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。糾其根本原因，有的是因為行業(yè)企業(yè)辦學(xué)主體地位長期以來被弱化和忽視；有的是因為人才市場供求不平衡，企業(yè)處于買方市場優(yōu)勢地位。就當下而言，最根本的原因是法規(guī)安排不科學(xué)、缺乏有效性，既不能以利誘之，也不能威懾之。因此，提升法律有效性，盡快制訂出臺高效管用的校企合作法規(guī)勢在必行。

職業(yè)教育校企合作立法現(xiàn)狀分析

國家層面職業(yè)教育校企合作法律尚付闕如，未出臺職業(yè)教育校企合作的專門法律。涉及校企合作的法律主要有四部：《職業(yè)教育法》《教育法》《高等教育法》《勞動法》，這些法律不是針對校企合作的專門立法，僅在部分章節(jié)對職業(yè)教育校企合作進行了原則性規(guī)定，表述簡單，規(guī)定籠統(tǒng)，適用性不強。

當前，我國職業(yè)教育校企合作地方法規(guī)有兩部（《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》和《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進條例》）；地方政府規(guī)章一部（《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進辦法》）；地方規(guī)范性文件49個。當前職業(yè)教育校企合作地方立法存在以下五點缺陷：一是柔性條款居多，倡導(dǎo)性大于強制性；二是政企職責內(nèi)容籠統(tǒng)，操作性不強；三是優(yōu)惠條款沒有量化、吸引力不夠；四是懲處條規(guī)少而模糊，震懾力不足；五是救濟條款缺失，維權(quán)無門。加之，校企合作主管部門缺位，監(jiān)督評價機制缺失，使法規(guī)的有效性大打折扣。

陜西省正在積極著手于職業(yè)教育校企合作地方立法研制工作。2012年，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2012年度立法計劃的通知》明確將“陜西省職業(yè)教育校企合作促進條例”列為省政府“需要抓緊研究，待條件成熟時提出的立法項目”。時間已經(jīng)過去幾年，相關(guān)法規(guī)卻因為種種原因未能出臺。2015年，陜西省教育廳等六部門印發(fā)了《陜西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，強調(diào)并提出行業(yè)企業(yè)在陜西省現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的主體地位和作用，迫切需要加快立法機制研究。

職業(yè)教育校企合作地方性立法有效性的思考

綜上所述，職業(yè)教育校企合作地方立法應(yīng)當在有效性上下工夫，通過科學(xué)設(shè)計與安排，切實制訂出臺高效能的地方法規(guī)，激勵約束各方主體通力協(xié)作，保障校企合作不斷向縱深發(fā)展。基于此，提出職業(yè)教育校企合作地方立法有效性的八個特點。

1.吸引力

無利不起早。校企合作立法必須充分考慮行業(yè)企業(yè)的自利驅(qū)動決策這一本質(zhì)，從“利”上下工夫，方式上可多樣化。例如，完善已有的稅收、獎勵、補貼政策；或是結(jié)合正在開展的現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，政府通過招標等方式向行業(yè)企業(yè)購買學(xué)徒崗位；或是建立類似于職院院校生均經(jīng)費制度，使行業(yè)企業(yè)在育人工作中，按人頭比例得到固定補貼；或是給予企業(yè)師傅任教期間與職業(yè)院校教師無差別待遇等。多措并舉，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與校企合作的熱情。

2.強制性

無規(guī)矩不成方圓。在給予企業(yè)適度利益的同時，要用好法律的強制性，明確企業(yè)校企合作的法定義務(wù)。對符合條件但不參與、不履行校企合作職責與義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當給予嚴厲懲處，處罰方式可與行業(yè)主管部門等協(xié)商確定。總之，懲處辦法和力度要有警示和震懾作用，以法律的強制力保證企業(yè)參與校企合作。

3.操作性

德國“雙元制”教育取得舉世矚目的成就，離不開其操作性強的配套立法，澳大利亞、美國等職業(yè)教育方面的立法也同樣具備這一特點，我們應(yīng)當予以借鑒。法規(guī)的可操作性主要體現(xiàn)在兩個方面：具體和量化。例如，校企合作整個鏈條應(yīng)當主體明確，責任清晰，環(huán)環(huán)相扣。誰來管、誰來做、怎么做、誰監(jiān)督、誰協(xié)調(diào)、誰考核、標準是什么、如何懲處等都應(yīng)該有明確的規(guī)定。再如，上述提到的優(yōu)惠政策，應(yīng)當明確范圍、額度、比例，讓優(yōu)惠成為實實在在的數(shù)字。

4.政府性

校企合作是一個橫跨多領(lǐng)域、多層次、多部門的人才培養(yǎng)機制，放手就是一盤散沙、各自為政，要抓就只能是共同的上級政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年7月的一份“政府介入職業(yè)教育校企合作”的在線問卷調(diào)查顯示：“政府政策與管理制度”“合作機構(gòu)與平臺”是影響校企合作的主要因素。政府在職業(yè)教育校企合作中不能僅做“媒人”，出政策、牽線搭橋，而應(yīng)當全過程深度參與，建議政府部門牽頭組建專門的校企合作管理部門或服務(wù)機構(gòu)，對校企合作事宜進行全面、全過程管理。

5.行業(yè)性

地方立法應(yīng)凸顯行業(yè)企業(yè)的主體辦學(xué)地位，發(fā)揮其主體職能，特別是針對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)在法律條文中充分體現(xiàn)行業(yè)的主導(dǎo)作用。endprint

6.地方性

校企合作地方性法規(guī)的制訂必須立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際、院校實際、產(chǎn)業(yè)特點進行量體裁衣，尤其在制訂優(yōu)惠政策時，要量力而行，制訂各項標準時要結(jié)合地方實際。

7.長效性

在法規(guī)的安排上要充分考慮長效性，建立科學(xué)的責任分擔機制、利益共享機制、考評聯(lián)動機制。例如，聯(lián)合科研攻關(guān)與技術(shù)轉(zhuǎn)化、聯(lián)合經(jīng)驗推廣與知名度共建等，讓校企雙方在合作中產(chǎn)生“連體效應(yīng)”，成為利益共同體，關(guān)系不斷緊密、深化，甚至在各方自利決策時能自發(fā)考慮大局。長此，校企合作就不再是推著走，而是自己走。

8.監(jiān)督評價

監(jiān)督評價具有約束和激勵雙重作用。缺乏監(jiān)督評價，就是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。如此，會打擊先進的積極性，也會助長落后的不良風氣。校企合作必須進行過程監(jiān)督和結(jié)果評價，查找問題、樹立典型、表彰先進、激勵后進。評價標準要合理、監(jiān)督程序要合法。

對陜西省職業(yè)教育校企合作立法的思考與建議

遵循校企合作地方立法有效性的特點，筆者結(jié)合陜西省職業(yè)教育和地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出幾點對陜西省職業(yè)教育校企合作立法的建議。

1.對框架設(shè)計與內(nèi)容安排的建議

框架設(shè)計上要解決好全面性、體系化、邏輯性問題，內(nèi)容安排上要全面細致、重點突出。總體架構(gòu)應(yīng)當包括：總則、主體、工作機制、運行機制、保障機制、監(jiān)督評價機制、法律責任、救濟程序、附則等板塊；內(nèi)容安排上應(yīng)包括，工作指導(dǎo)思想（工作方針）、各主體（政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生、教師等其他主體）的法律責任與義務(wù)、工作運行機制、優(yōu)惠政策等方面。

結(jié)合陜西省實際提出如下框架：第一章總則，由“立法目的”“適用范圍”“工作方針”等條款組成；第二章主體，由“管理主體”“合作主體”“協(xié)作主體”（人社、發(fā)展與改革、財政、國資、工信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門）“實習(xí)學(xué)生”“教師”等條款組成；第三章工作機制，由“校企合作管理平臺”“職教集團”等條款組成；第四章運行機制，由“合作形式”“合作內(nèi)容”“實習(xí)制度”（工資、保險、管理、培訓(xùn)等）“教師掛職”、“企業(yè)教師”（政府以購買服務(wù)方式，聘請企業(yè)人員到學(xué)校任教）等條款組成；第五章保障機制，由“專項投入”（將校企合作投入納入財政預(yù)算，政府設(shè)立職業(yè)教育校企合作專項資金）“優(yōu)惠政策”（給予合作企業(yè)優(yōu)惠和特權(quán)安排；對到職業(yè)院校任教的企業(yè)人員設(shè)計職稱評定和工資保障）“準入機制”等條款組成；第六章監(jiān)督與評價，由“監(jiān)督機構(gòu)”“考核與評價”“表彰獎勵”等條款組成；第七章法律責任，由各主體的違法行為及其所擔承的法律后果組成；第八章法律救濟與維權(quán)；第九章附則。

2.對立法風格的建議

立法風格要“務(wù)實”“剛性”“量化”“兜底”避免“軟”“大”“空”。“務(wù)實”即制訂適于陜西省實際的地方性法規(guī)，不能一味攀比。“詳盡”就是將法條適用的情形進行詳盡的說明和羅列。“剛性”就是要體現(xiàn)法律的強制性和權(quán)威性，尤其是在規(guī)定各方主體的責任和義務(wù)時，避免“可以”“鼓勵”等倡導(dǎo)性表述。“量化”就是用數(shù)字說話，尤其是關(guān)于人數(shù)、時間、比例、額度、工資、補貼、獎勵等表述要明朗。“兜底”即給法律規(guī)定兜個底，給未能窮盡的情況及以后可能出現(xiàn)的新情況、新變化留出空間，保證法律的適用性。

綜上所述，陜西省在進行校企合作地方立法時，要在框架體系設(shè)計、內(nèi)容安排、立法風格上進行科學(xué)定位，確保法規(guī)實用性、有效性和吸引力。

結(jié) 語

職業(yè)性、實踐性是高素質(zhì)技術(shù)技能人才的本質(zhì)特征，沒有行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育，再如何開展校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)終歸是邯鄲學(xué)步，畢業(yè)生綜合素質(zhì)必然“先天不足”。高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是新型工業(yè)化道路的人才支撐，盡快研究制訂有效的職業(yè)教育校企合作政策，并上升到法律層面，才是從根本上解決職業(yè)教育校企合作不深入、產(chǎn)教融合不緊密的唯一有效路徑。

參考文獻：

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[6]車明朝：《中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會召開“深入貫徹落實全國職教工作會議精神座談會”》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》2015年第7期。

作者單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)技術(shù)教育研究所

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