用優秀傳統文化推進基層法治*

文豐安

用優秀傳統文化推進基層法治*

文豐安

堅持依法治國和以德治國相結合，是當代中國的執政路徑。在全面深化改革的進程中，良法善治的核心理念和價值追求就是大力推進國家治理能力和治理體系的現代化。基層干部依法執政與傳統文化存在著依法辦事面臨非正式規則的阻力，在“公權”與保障“私權”中難以把握平衡，個別基層領導干部“為官不為”現狀等的現實矛盾?；鶎宇I導干部發揚傳統文化，努力提升人文素養，將傳統的道德修養作為安身立命的基石，強化利民富民的民本意識，以培育貴和、創新的精神來形成依法執政文化。

基層領導干部 依法執政 傳統文化 矛盾化解

作者文豐安，男，重慶社會科學院教授，貴族民族大學博士生導師，貴族師范大學廉政文化理論研究中心研究員，重慶市中國特色社會主義理論研究中心特約研究員，重慶廉政研究中心研究員（重慶 400020）。

黨的十八大以來，習近平總書記在很多公開場合表示了對中國優秀傳統文化的重視，引起了社會對傳統文化的熱切關注，由此而引發了一場關于“執政領域走中國風”的討論。習近平總書記指出，中國優秀的傳統文化，豐富的哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設提供有益啟發。①參見朱嵐：《以德榮為國華》，《中國紀檢監察報》2016年1月1日。習近平同志也曾精辟地指出：“學史可以看成敗、鑒得失、知興替；學詩可以情飛揚、志高昂、人靈秀；學倫理可以知廉恥、懂榮辱、辨是非?！雹诹暯剑骸对谥醒朦h校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》，《人民日報》2013年3月3日。由此可見，深挖優秀傳統文化，學習優秀傳統文化的思想并將之發揚光大，結合到不同領域促進其發展有著不可忽視的作用。

一、推進基層社會治理法治化

眾所周知，堅持依法治國和以德治國相結合，是當代中國的執政路徑，這與傳統文化不但不矛盾，而且可以相得益彰。中國古代雖然以人治為主，但法治并非一片空白，許多清官廉吏都是法治精神的典范，足為當代人楷模。在德治方面，中國傳統文化更是集多方面、多層次經驗之大成，在執政者的選拔與監督、執政方法與路徑、民間社會的自治規則等方面都深有心得。這些來自本土的優秀資源，在文化的血脈中千古流傳，在人民群眾的心目中擁有強大的生命力，一旦加以激活、運用，必能為當代執政者提供極大助力。

作為執政黨，中國共產黨在當前也面臨全面深化改革與執政的考驗，我們能否順利通過考驗，主要就體現在能否將國家治理好，在治理好的同時，使國家經濟社會獲得長足的發展，這就必然要求黨強化自身建設，促進黨的科學化法治化建設，擔當執政興國的偉大歷史使命。這就對各級領導干部提出了新的更高的要求，中央領導以身垂范，一些基層黨政領導干部中也不乏傳統文化的知音。在基層執政實踐中，一些領導干部注意以文化人、以德治政，利用傳統文化打造社會主義核心價值觀，使優秀傳統文化成為社會和諧的潤滑劑、經濟發展的助推器，取得了良好的效果。如果各級執政者能上下齊心、形成合力，努力實現傳統文化的創造性轉化、創新性發展，使之與現實文化相融相通，共同服務以文化人的時代任務。①參見張喜徳：《試論習近平的中國傳統文化觀》，《中國延安干部學院學報》，2016年第9期。中國的改革發展將更加符合人民群眾的期待和要求，中國的未來也將更加美好。要讓各級執政者自覺成為中國優秀傳統文化的傳承者，當前還需克服一系列的體制機制障礙。我們要在干部選拔任用中，更多地關注體現干部在文化道德建設方面那些很難量化的“潛績”，以此鼓勵領導干部在執政實踐中運用傳統文化，同時還應更多發動群眾參與，讓群眾來評價文化道德建設方面的成果，以此建立長效機制。

二、基層干部依法執政與傳統文化的現實矛盾之殤

（一）依法辦事面臨非正式規則的阻力

在基層，特別是經濟相對落后地區的廣大農村，由于社會經濟相對落后，經濟基礎相對較差，基層干部們的經濟待遇低，各種補貼少，而且還偶有拖欠，加之晉升空間小，導致其有較大的后顧之憂，工作積極性大受影響?；鶎痈刹刻貏e是農村基層干部由于文化落后，信息閉塞，其素質難以提高。尤其是西部地區文化相對落后。由于文化水平低，絕大多數基層干部沒有專業知識，特別是沒有涉農的專業知識，平時主要靠經驗辦事，阻礙了新農村建設和小康目標的實現。與發達地區相比較，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，不敢涉足新領域，發展新產業，缺少帶領群眾致富奔小康，發展壯大集體經濟的本領和駕馭市場、把握機遇的眼光和能力。②參見黃杏福：《以十八大精神為指導，加強貧困地區村級黨組織帶頭人隊伍建設——以廣西忻城縣為例》，《農民致富之友》2013第3期。另外家族等非正式組織影響了基層干部工作的順利開展。西部少數民族地區的家族等非正式組織的勢力影響很大，而家族主要靠傳統習俗影響人們的思想和行為。新農村建設可能沖擊家長制的利益，先進的思想可能與傳統習俗相背。基層干部一般也是家族的成員，要受到家族勢力的影響，要受到傳統習俗的制約。在新農村建設中，當國家利益、集體利益與家族利益相沖突時，有的基層干部囿于家族利益，放棄了原則，動搖了信念，執行政策走了樣。

（二）基層領導干部在“公權”與保障“私權”中難以把握平衡

黨的十八屆四中全會作出了全面依法治國的總體部署，大力強調法律的權威和生命力均在于認真實施。全面推進依法治國，工作的重點以及基礎均在基層，實施的主體就是基層領導干部。“身居官位為民想，俯首甘為孺子?！?，應該說絕大多數基層干部是時刻保持心中有信仰、眼里有群眾、工作有作為、肩上有責任、腳下有根基的，認真探討在熟人社會之環境下，基層領導干部在依法執政過程中遇到的阻力與困難較多，怎么從體制機制方面對基層領導干部們能夠自覺運用法治方式和法治思維依法行政的能力提升，怎么樣防止以及制約和監督個別基層干部合法運用公權以及保障其私權方面，怎么讓其在其中把握好平衡等都是值得高度重視的問題。

（三）個別基層領導干部“為官不為”現狀

當前領導干部讀書的狀況不容樂觀。“上面千條線，下面一根針”，我們的基層干部的工作可謂瑣碎而繁雜，對上是眾多的領導單位，對下則是廣大人民群眾，一方面要落實好上級政策和文件，另一方面又要幫助廣大人民群眾排憂解難并做好他們的工作。當前，大多數的基層領導干部是敢于擔當、求真務實的，他們均在各自的崗位上付出較多的辛勞。通過他們的踏實工作，取得了實實在在的成績，確保了各項目標任務在基層的如期實現。但是在當前也存在個別基層干部在基層執政實踐中，存在如下一些情況：安于現狀不想為，存在守位置、看著干、推著干，看攤子思想重，沒有進取意思，工作熱情弱化。個別干部只是在辦公室聽匯報，注重看材料，對于深入基層、對于具體的工作和問題研究較少。特別是一些在一個崗位上任職較長的基層領導干部，覺得已經到了天花板，升職無望，所以也不再去挨累受苦，存在不求有功只求無過的思想。個別基層領導干部在新的常態下，不會為，對新的任務和工作方式等難以適應，對新的任務和工作業務不學習也不鉆研，在工作中感到無所適從，還老是在工作上打擦邊球，搞變通規避，靠吃喝去拉感情。工作上新的辦法也不多，工作思路也不太寬，遇到新問題時感到束手無策。還有就是擔心工作上出現失誤，怕出事，不愿意得罪人，畏首畏尾。怕新媒體監督，為官不為是典型的“四風”不正思想的綜合之反映。

三、發揚傳統文化形成依法治理文化之策

習近平同志曾對領導干部提出愛讀書、讀好書、善讀書的要求，特別是希望領導干部多學習優秀傳統文化。他指出，傳統文化中的智慧光芒穿透歷史，思想價值跨越時空，讀優秀傳統文化書籍，是一種以一當十、含金量高的文化閱讀。①參見楊全紅：《提升黨政領導干部人文素養的路徑》《中共銀川市委黨校學報》，2010年第12期。強化學習，黨作為代表先進生產力和先進文化方向的執政黨，基層黨員領導干部的學習，重點在掌握科學方法，同時通過學習把科學態度和科學精神內化為自己的行為準則，從而能夠不斷地發現和自覺創新，提升自己為人民服務的本領。

（一）提升基層領導干部的人文素養

人文之核心體現的就是要以人為本，就是要求基層領導干部要在實際的從政工作中關心群眾、尊重群眾、愛護群眾?；鶎宇I導干部要注重自身人文精神的培養，努力提升自身的人文精神，強化自己的人性品格和價值取向，這是關系到國家的發展以及社會文化的整體風貌。我國傳統文化中具有豐富的人文精神和文化，特別是儒家的“以儒治世，以道治身，以佛治心”所形成的和而不同以及互融互補的現象?；鶎宇I導干部要努力實現自己的人生價值。基層領導崗位就是一個良好的發展平臺，大多數基層領導干部干這項工作，均不是利益驅動，他們是有著自己的人生理想以及家國情懷。在基層，壓力大，收入低，成長機會少。但大多數基層干部都是默默守在最基層的崗位上，做著平凡崗位的堅守者，這就是人文素養提升的重要體現。提升基層領導干部的人文素養，就是要大力提高他們的執政能力，也是建設學習型政黨的要求。習近平同志曾要求，領導干部應該把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學樂學。這是基層領導干部的使命，更是傳承中華文化的歷史擔當?；鶎宇I導干部學習優秀傳統文化，汲取富含人文營養的源頭活水，是涵育為人、為政之德，豐盈心靈、變化氣質，提升人文素養、人格魅力，增強領導能力的重要途徑。

（二）提升基層領導干部道德修養

南宋詩人呂本中曾說，“當官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤”。意思是說，領導干部要正確使用自己手中的權利，公正廉潔、謹言慎行、刻苦上進，能夠守得住清貧，經受得住考驗，秉公用權，不假公濟私，不貪污腐敗，真正為黨和人民的事業奮斗終身?？鬃右苍f過，“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”。這要求領導干部言行一致，公正無私，以身作則。因為身正才能民行，上感才能下化，才能施不言之教，才能對百姓產生潛移默化、深遠持久的影響。大量的事實證明，黨和國家各項事業的興衰成敗都在于領導干部的工作作風，匡正祛邪、激濁揚清，肅貪倡廉，這是傳統文化中的為政之德、為政之道、為政之要，對一切違反黨紀國法的不法行為都要嚴懲不貸。

習近平同志在《用權講官德 交往有原則》中指出，領導干部“既要依法用權，又要以德用權，歸根到底用權要講官德”①習近平：《用權講官德，交往有原則》，《求是》，2004年第19期。。俗話說“國無德不興，人無德不立，官無德不為”，是說為人需要品德，從政需要官德，而治國需要的，是每個人都內化于心，外化于行的價值觀引領。管子曾強調，國有四維，禮義廉恥。四維不張，國乃滅亡。領導干部要注重修身重德，自覺陶冶道德情操。中華民族的傳統美德是中華文化之精髓，蘊含著豐富的思想道德資源。王安石曾說，“修其心治其身，而后可以為政于天下”。在傳統文化中，“修平治齊”是進行道德教育的理論體系，也是提高道德修養的根本目的。對于一個領導干部來說，立德、修德、踐德，才可能做到為民、務實、清廉，才能做到風情氣正。現實生活中，某些領導干部往往把注意力放在仕途升遷、謀取灰色收入，對立德、立言、立行不太關心。而領導干部的一言一行對社會都有一定的導向作用，所以，領導干部需在社會實踐中將“立言”與“立行”統一起來，提升其修身重德的境界、踐行其為民服務的宗旨。

（三）提升基層干部崇德向善的人文情懷

有著五千年歷史的中華傳統文化可謂博大而精深，在五千年的積淀中，我們積累了浩如煙海的國學典籍，在其中蘊涵著許多領導干部們修身做人之道、為官為政之道、知人用人之道，以及為人處事之道。如此珍貴的本土化營養，值得領導干部特別是基層領導干部們學習與借鑒，結合自己的工作實際真誠地加以吸取、梳理以及轉化，從而在工作中領悟其真諦、以達到古為今用的崇高境界。在當前，全面深化改革，是一場新的“趕考”，面對“四大危險”、應對“四大考驗”，對執政者們的能力與素養提出了更高的要求，基層領導干部們要有崇德向善的人文情懷。子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！钡率橇⑸碇荆彩橇?，更是我國傳統文化之精華。習近平同志強調，領導干部要注意涵養自己的人格魅力，要學會“踱方步”，作為經常與群眾打交道的基層領導干部，有時情商比智商更加重要。這里的人格魅力，這里所說的情商，就是基層領導干部的崇德向善的理念，這也無不關乎基層領導干部們扎實的人文素養?；鶎宇I導干部要在勞心費神以及紛繁復雜之常規行政事務之中，始終保持為民情懷、為國盡忠，以及鐵肩擔道義的定力……這些都是離不開對人文素養的涵養、修持以及呵護。其告誡領導干部們既要重視以德修身，也要重視為政以德，領導干部在施政時，要善待人民，用自身的德行去教育感化百姓，贏取百姓的尊重、支持和擁護。基層領導干部除崇德之外，還要向善。子曰：“見善如不及，見不善如探湯?！逼涓嬲]我們，修身養德，最重要的是趨善避惡，常懷敬畏之心，不急功近利，自筑“防火墻”、自套“緊箍咒”、自設“高壓線”，干干凈凈的干事，固守自身的道德底線，切實練就金剛不壞之身。

（四）強化基層領導干部利民富民的民本意識

以人為本是黨重要的執政理念，其深深植根于我國優秀傳統文化的沃土中。從傳統民本思想中汲取豐富營養，對于領導干部更好地堅持立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務的宗旨，具有十分重要的意義。民惟邦本，本固邦寧。中國共產黨90多年的歷史啟示，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民群眾是歷史的創造者，是歷史的主人。黨的十八大報告指出，以人為本、執政為民是檢驗黨的一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在首位，始終與人民群眾同呼吸、共命運。以民為本的“重民”思想萌生于西周，勃興于春秋戰國。先秦許多思想家、政治家都先后對民本思想有過不同的論述，《尚書》中就有“民惟邦本，本固邦寧”的論述。歷史上，唐太宗及大臣魏征對“君舟民水”也有深刻認識，庸太宗說：“舟所以比人君，水所以比黎庶。水能載舟，亦能覆舟?！蔽赫饕渤Ｒ灾鬯鱽韯裰G太宗：“怨不在大，可畏惟人，載舟覆舟，所宜深慎。”基層領導干部在依法執政的過程之中，一定要注重以民為本，確實做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，時刻要關注人民群眾的真正需求，出實招、辦實事、求實效，切實為人民群眾謀幸福。①參見李曉龍：《群眾路線視域下的政務微博管理創新》，《中共南昌市委黨校學報》，2015年第4期。順民心、厚民生。古代的思想家、政治家都有認識到，人民群眾是國家的基石，民心的得失與向背關系著國家的興衰，只有得到人民群眾的擁護，基石才牢固，國家才會長治久安?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心。”習近平同志曾強調，要以“百姓之心為心”，切身體會民心所向、民生疾苦。現實生活中，會存在一些形式主義，部分領導干部只求電視上有影，報紙上有字，廣播里有音。對于百姓的困難，熟視無睹，置若罔聞，席不暇暖就已拂袖而去。身為領導干部，作為人民群眾的公仆，應該時刻把百姓冷暖掛在心上。古時圣人治理天下所遵循的準則是，凡對人民群眾有利的事情，再小也要推行，對人民有害的事情再小也必須革除。清代中后期的錢泳主張，“天下事有于民者，則當厚其本，深其源；有害于民者，則當拔其本，塞其源?！痹诠湃丝磥?，“凡治國之道，必先富民”，富民是富國的基礎。儒家旗幟鮮明地把富民擺在比富國更重要的位置?？鬃诱J為，“百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足？”儒家認為，富民是安邦治國的首要任務，民富則天下富?！吨芏Y》有提出 “保息養民”的內容，即“一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，體現了早期富民思想和富民政策。孔子效法周公，主張節用薄斂，實施寬惠的經濟政策，并把增加百姓的物質財富作為實施禮樂教化的基礎，倡導“富而后教”；孟子提出了輕刑薄稅、制民以產、聽政于國人、與民同樂等愛民、利民措施，把傳統愛民、富民思想推向高峰；荀子主張“平政愛民”，提出 “選賢良，舉篤敬，興孝弟，收孤寡，補貧窮”等裕民、惠民的具體措施。這些優秀的傳統文化告誡基層的領導干部一定要為民、愛民，積極為民眾服務，以富民強國為己任，才能治理好國家。

（五）培育基層領導干部貴和、創新的精神

習近平總書記講：“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！雹傩料蜿枺骸读暯絿抑卫硭枷氲睦碚摐Y源》，《當代世界與社會主義》，2014年第12期。“和而不同”是中國文化、中華民族包容精神的內在源泉，不僅為不同文化、不同民族的交流和融合提供了思想源泉，也是中國文化和中華民族的生命力和活力所在?？鬃诱J為“和”與“同”是君子與小人的分水嶺?！熬雍投煌?，小人同而不和”，意思是說君子能夠在人際交往中與他人保持一種和諧友善的關系，但在對具體問題的看法上卻不茍同、附勢于對方。②參見孟瑀：《“和”:社會的審美需求》，《雞西大學學報》，2014年第7期。而小人則對問題的看法上迎合別人、附和別人，但在內心深處卻并沒有一種和諧友善的態度。對于領導干部來說，傳統文化這種消弭分歧、和諧共處的智慧，無論是處理人際關系還是工作中的分歧沖突，都是很有借鑒意義的?！昂投煌币彩翘幚砭忌舷玛P系的一條基本原則，春秋時期晏嬰和齊景公就曾對君臣關系進行過一番討論。晏子的君臣和同關系，對于當前基層領導干部在依法執政的實踐中去認真處理上下級關系、構建良好政治生態和從政環境，是有啟發意義的。我們努力追求和大力建設一個真、善、美的世界，一方面要著力做“求真”，另一方面就是要解決“善”和“美”的一致，這就需要基層領導干部在基層的工作實踐中真正做到貴和與創新， 使基層的治理更加和諧，更加有效。

革故鼎新、與時偕行的創新精神。創新是以一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的力量源泉。面對復雜的改革環境，創新顯得尤其重要，迎接挑戰，最根本的就是改革創新。現代社會日新月異，瞬息萬變，要跟上時代潮流，必須積極進取，與時俱進，無論是對于國家還是個人，都十分忌諱抱殘守缺、固步自封，都必須做到吐故納新。世界上的一切事物都是在不斷運動變化發展的，我們只有把握現實、跟上時代發展步伐，才能走在世界前列，立于不敗之地。如《周易》中所說的，“天施地生，其益無方。凡益之道，與時偕行”，告誡我們真正的創新不是隨波逐流，而是把握發展的大勢，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，實事求是。

當前，我國改革的大船已經進入深水區，隨之而來的挑戰日益增多、難度也日益加大，而中國的發展，惟有繼續深化改革開放，已無其他選擇，就像《詩經》里說的，“周雖舊邦，其命維新”。求變化、求發展、求進步，是中國探索富國強兵之路的根本指向。這就需要我們努力克服“改革疲勞癥”，勇于啃硬骨頭，勇于涉險灘，牢牢把握改革創新的主導權，讓人們共享改革發展的成果，讓國家取得健康長效的發展。

責任編輯：凌 雁

＊本文系國家社會科學基金項目“黨的基層組織法治化治理腐敗研究”（15BDJ023）的階段性成果。