立足人民主體地位推進服務型法治政府建設*

呂普生

立足人民主體地位推進服務型法治政府建設*

呂普生

建設服務型法治政府是深化行政體制改革的核心目標，在我國現代化國家建設中居于戰略核心地位。我國服務型法治政府是在人民主體地位和公民權利本位的指導原則下，在社會主義民主政治框架內，根據公民意志和國家法律組建起來并且以為人民服務為根本宗旨和基本職責的政府形態。人民主體性是服務型法治政府的本質屬性，決定著服務型法治政府的公共性、服務性、民主性和法治性特征。建設服務型法治政府，要以加快建立中國特色社會主義行政體制和健康發展社會主義民主政治為目標，從“轉變政府職能、優化機構設置、創新運行機制、強化依法行政”這一整體布局中持續和創造性加以推進，并且有效建立高質量的制度保障、法治保障和高水平的隊伍保障。

服務型法治政府 人民主體性 廉潔執政 依法執政

作者呂普生，男，武漢大學政治與公共管理學院副教授，政治學博士（武漢430072）。

一、從建設現代化國家高度認識服務型法治政府建設的重大意義

建設服務型法治政府是近年來我國深化行政體制改革的核心目標。黨的十八大報告在總結以往服務型政府建設經驗基礎上，強調要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，以轉變政府職能為核心，繼續簡政放權，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。十二屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》，開啟了服務型法治政府建設的新紀元，是我國推進服務型法治政府建設的新突破。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步強調，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年版，第16頁。。黨的十八屆四中全會對于法治政府建設作出了更詳盡的部署，要求“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作……建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”①《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第15頁。。習近平總書記也指出，“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政”②習近平：《加快建設社會主義法治國家》，《求是》，2015年第1期。。可見，建設法治政府是建設服務型政府的基本保障，也是全面依法治國、建設法治中國的關鍵環節。

當前我國步入社會轉型期、矛盾凸顯期和改革深水區，現代化國家建設面臨不少困難和問題：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，公共物品和公共服務供給數量短缺、質量偏低、分配不均問題依然存在，官僚主義、形式主義、消極腐敗根深蒂固，由此引發的官民錯位、貧富差距、社會不公和社會矛盾相當嚴峻。從源頭上有效應對這些困難和問題，要求我們深化行政體制改革和政治體制改革，變革政府治理范式，合理調整政府與市場、與社會、與公民的關系，有效提升治國理政水平。

服務型法治政府建設正是我國深化行政體制改革和政治體制改革的核心目標，也是我國經濟、政治、社會、文化和生態等領域全面改革的關鍵組成部分，而我國各領域全面改革的根本目標，則是全面建成小康社會，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興。以服務型政府和法治政府建設為核心目標的行政體制改革事關各領域全面改革的成敗，在我國現代化國家建設中居于戰略核心地位。對此，習近平總書記指出，“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，必須深化已進行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經濟社會發展的體制機制弊端”③《中共中央舉行民主協商會，向各民主黨派全國工商聯和無黨派人士通報情況聽取意見》，新華網，2013年2月28日。。因此，我們應當從中國特色社會主義行政體制建設和民主政治發展的高度，從關系經濟社會發展和國家民族前途命運的高度，從建設社會主義現代化國家和法治國家的高度，深刻認識新時期持續和創造性推進服務型法治政府建設的重大意義。

二、從人民主體性地位科學理解服務型法治政府的本質屬性

推進服務型法治政府建設的首要前提是科學理解其本質屬性和基本內涵。西方新公共管理理論認為政府是“掌舵者”而不是“劃槳者”，主張在公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，用企業家精神重塑政府。作為對新公共管理理論的反思、批判和超越，西方新公共服務理論認為政府的角色是“服務”而不是“掌舵”，政府的責任在于用民主方式追求公共利益。西方理論和實踐為我國服務型政府建設提供了值得借鑒的有益經驗和必須深思的警示教訓。然而，我國服務型法治政府建設絕非西方模式的套用，而是依據我國憲法和法律，立足人民主體地位，在順應當前經濟社會和政治生態過程中做出的理性判斷和自覺選擇，也是我國行政體制改革和政府自身革命的必然階段和發展方向。

2015年10月召開的黨的十八屆五中全會提出，發展必須“堅持人民主體地位”原則；“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。④《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華網，2015年10月29日。2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發表重要講話，進一步強調要“著力踐行以人民為中心的發展思想。這是十八屆五中全會首次提出來的，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀”①《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日。。在中央全面深化改革領導小組會議上，習近平總書記多次強調了以人民為中心和堅持人民主體地位的發展觀。建設服務型法治政府，也必須要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

根據我國憲法，國家一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是民主選舉產生的人民代表大會，各級政府由相應層次人民代表大會選舉產生，對人大負責并受其監督，包括政府在內的一切國家機關和國家工作人員最終都必須接受人民的監督，努力為人民服務。由此可見，人民是國家權力的真正所有者，政府是人民行使國家權力的代理人。這就從國家根本大法上確立了人民的主體性地位，服務型法治政府建設正是憲法意義上人民主體地位的真正回歸。服務型政府和法治政府的本質屬性都是人民主體性，也就是說，服務型法治政府本質上應當是真正屬于人民的政府，是人民當家作主的政府，是以為人民服務為根本宗旨和基本職責的政府。這是我們科學把握服務型政府基本內涵的立足點。

首先，人民主體性地位決定了服務型政府的公共性。服務型政府斷然不是少數團體的政府，更不是個別人的政府，而是全體公民的政府，這種公有性決定了服務型政府的公共性，而公共性蘊含著豐富的內涵。一方面，服務型政府的公共性內在地規定了其根本目標的公益性。服務型政府的一切公共行動必須以公共利益為依歸，任何以部門利益和私人利益為目標的政府公共行為都與服務型政府的根本宗旨相違背。另一方面，服務型政府的公共性意味著政府權力的公共性，任何政府公共權力的私人化占有和使用都是違背公共性原則的，服務型政府應當反對一切形式的特權現象和腐敗行為，反對一切公共權力的非公共化行使。這意味著服務型政府必須是廉潔奉公的政府。另外，服務型政府的公共性還決定了政府權力行使的公開性。服務型政府應當以公開為原則，以不公開為例外。政府行使權力的依據、過程和結果應當公開，接受一切合法形式的監督。政府權力應當在陽光下運行，服務型政府必須是陽光政府。

其次，人民主體性地位決定了服務型政府的服務性。服務型政府的一切權力來自人民，人民授權于服務型政府的最終目的是使其服務于人民。因此，服務性是由人民主體性地位決定的服務型政府的基本屬性。這種服務屬性是多方面的，并不局限于政府為全體公民提供優質公用物品和公共服務，還包括政府確保人民當家作主的方方面面，如創造良好發展環境，切實尊重和保障公民基本人權和各項權利，維護社會公平正義等等。當然，服務型政府履行多方面服務職能并不意味著它是無所不能的全能型政府。相反，為了優質高效地履行服務職能，服務型政府無論在職能范圍還是權力范圍上都是有邊界的，這正是當前我國轉變政府職能及其履行方式、超越全能型政府范式的關鍵。據此，服務型政府應當是有限政府。服務型政府的服務屬性同時也決定了與政府權力相對應的政府責任。服務型政府在接受公共權力委托的同時，就接受了以提供多方位服務為職能內容的公共責任，因而它必定是責任型政府。服務型政府是否優質高效地履行了服務責任，其治理績效最終需要由人民的滿意程度來加以評判，因而真正的服務型政府還應當是人民滿意的高效政府。

再者，人民主體性地位決定了服務型政府的民主性。人民主體性地位的充分有效實現，要求服務型政府在產生過程、權力來源、權力行使和權力監督等方面充分尊重和體現公民意志，真正貫徹民主政治原則。服務型政府的民主性首先在于其產生過程和權力來源的民主性。也就是說，服務型政府應當由真正體現公民意志的國家權力機關民主選舉產生，而國家權力機關必須由民主選舉產生的充分代表公民意志的代表構成。其二，服務型政府的民主性意味著政府權力行使過程應當最大限度地體現民主原則，既要在關系公民切身利益的重要問題上為公民有序參與提供制度化渠道，也要在公民能夠自主治理的社會領域充分尊重和促進公民的自主權。第三，服務型政府的民主性還要求政府權力真正接受各種形式的民主監督，使政府權力受到有效制衡與約束，確保政府權力的公共性。可見，服務型政府的建設過程也是我國民主政治的發展過程，服務型政府應當是民主參與型政府，而且要在民主參與過程中確保公民權利的有效平等和主體地位的充分實現。

最后，人民主體地位由憲法確立決定了服務型政府的法治性。既然服務型政府的基本內涵是由人民的主體地位內在地規定的，而人民的主體地位又是由憲法所確立的，那么，服務型政府的本質屬性和基本內涵歸根結底源自于憲法。這就要求服務型政府的一切行動必須以憲法和體現憲法精神的國家法律為根本準繩，服務型政府必須是法治政府，其產生過程、職能賦予、機構設置、權力授予、權力配置、權力運行、職能履行和權力監督都必須依法進行。這種法治性不僅要求國家和政府制定良善法律制度，還要求服務型政府依法治政和依法行政，用法治精神建設現代經濟、現代社會和現代政府。

根據以上分析可以認為，我國服務型法治政府是在人民主體地位和公民權利本位的指導原則下，在社會主義民主政治框架內，根據公民意志和國家法律組建起來并且以為人民服務為根本宗旨和基本職責的政府形態。它具有顯著的公共性、服務性、民主性和法治性特征，從根本上不同于由個別獨裁者掌控的專制型政府，不同于由少數寡頭壟斷的統治型政府，也不同于以官僚本位為特征的管制型政府、無所不能的全能型政府和重生產輕服務的生產型政府。

三、從改善國家治理的維度創造性推進服務型法治政府建設

建設民主富強的現代化國家迫切需要全面提升治國理政水平，而服務型法治政府建設正是改善國家治理的根本途徑。轉換政府治理范式，建設服務型法治政府，要以加快建立中國特色社會主義行政體制和健康發展社會主義民主政治為目標，從“轉變政府職能、優化機構設置、創新運行機制、強化依法行政”這一整體布局中持續和創造性加以推進，并且有效建立高質量的制度保障、法治保障和高水平的隊伍保障。

（一）轉變政府職能是深化行政體制改革，推進服務型法治政府建設的核心

在我國加快轉變經濟發展方式、創新社會管理、切實改善社會民生、維護社會公平正義的經濟社會背景下，政府職能轉變的關鍵是繼續簡政放權，從“政府—市場—社會”關系的大視野中理順政府的職能邊界，明晰政府的履職方式。

當前階段，轉變政府職能的突破口是深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該轉移的轉移、該下放的下放、該整合的整合、該加強的加強。在政府與市場關系方面，要推進職能轉移，更加尊重市場運行規律，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為轉變經濟發展方式、推動社會主義市場經濟持續健康發展創造良好環境。在政府與社會關系方面，要推進職能分離，更加尊重社會組織和其它社會力量的自主性和創造性，更好發揮社會力量在創新社會管理、改善社會民生中的積極作用。在中央與地方關系方面，要推進職能下放，著力解決中央政府部門管得過多過細的問題，鼓勵地方政府在重大改革領域先行先試，充分發揮中央和地方兩個積極性與兩個創造性。在政府職能部門之間的關系上，要推進職能整合，解決職責交叉、推諉扯皮問題，厘清權責關系，提高行政效能。在政府與公民關系上，要著力解決官僚主義、形式主義問題，尊重公民主體地位，以公民權利和公共利益為本位，切實保障公民人權和合法權益。此外，在服務與監管的關系上，要走出服務與監管對立的誤區，確立合法有效的監管也是優質公共服務的理念，改善和加強宏觀管理，強調和突出政府監管責任。

總之，我國政府迫切需要通過職能轉移、職能下放、職能整合和職能加強，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府治理科學化水平，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。以簡政放權為核心的職能轉變是政府自我革命。對此，李克強總理強調：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”①李克強：《用壯士斷腕的決心轉變政府職能》，新華網，2013年3月17日。

（二）優化機構設置是理順政府職責關系，優化政府權力配置的載體

政府職能轉變需要在機構設置的優化上體現出來，并且需要藉以優化設置的組織機構貫徹執行，尤其是中央向地方的職能下放、政府部門之間的職能整合以及宏觀管理職能的加強，更加要求通過優化機構設置來理順上下級政府與同級政府不同部門之間的職責關系，合理和優化配置政府內部權力。

當前我國政府機構優化設置的重點，是圍繞轉變政府職能與理順職責關系穩步推進大部門制改革。在改革過程中，政府機構的優化設置需要體現如下原則：一是分工合理原則。中央政府與地方政府、同級政府不同部門的設置應當根據職能要求、職能范圍和現實管理需要進行合理分工，避免有些機構超負荷運行，而有些機構無所事事。特定的組織機構應當履行與之相匹配的政府職能，避免職能交叉、多頭管理，也避免職能游離、無人管理。二是職權責一致原則。履行特定職能的組織機構需要配置與之相應的公共權力，包括人事權、財政權和管理權，避免有職無權、無從管理，也避免職大權小、難以管理；擁有相應職權的組織機構必須承擔與之相匹配的政府責任，避免有職無責、隨意管理，也避免有權無責、濫加管理。三是精簡效能原則。政府機構大小、部門多少與層級多少應當根據職能范圍和責任輕重合理設置，遵循精簡效能原則，最大限度降低行政成本，提高行政效率和政府績效。

（三）創新運行機制是確保政府高效運轉，提升政府治理效能的路徑

服務型政府建設要把制度建設擺在突出位置。制度建設涉及到服務型政府建設方方面面，首先要注重頂層設計，即根據全面建設小康社會和現代化國家，建立中國特色社會主義行政體制和民主政治體制的目標，以經濟社會和政治的當前生態與未來預期為基礎，立足于“政府—市場—社會”分離、互動與合作的大視野，構建既符合現實要求又能可持續發展的制度體系。服務型政府建設是一場政府革命，必然會觸及到固有利益格局，因此制度建設尤其要注重制度銜接，提高制度質量，確保政府范式轉型過程的穩定性。為提高制度質量，使服務型政府的制度保障扎根于我國經濟和社會基礎，還需要尊重來自基層的首創精神，及時反思和總結來自基層的制度創新和制度實驗，使有益的制度成果成文化、法制化。

轉變政府治理方式，創新行政運行機制，實現政府治理方式和行政運行機制向規范有序、公開透明、便民高效根本轉變，是服務型高效能政府制度建設的重中之重。

在創新政府運行機制中，一是要健全政府權力運行的決策機制、執行機制和監督機制。在公共決策方面，需要堅持科學決策、民主決策和依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫和民間智慧的作用，建立健全決策問責和糾錯機制。凡是涉及公民切身利益的決策都要充分把握和尊重公民真實需求，最大限度吸納公民意見，避免危害公民人權和損害公民合法權益的決策。在權力執行方面，既要確保公共權力的權威性和有效性執行，避免公共權力的私人化占有和使用，也要竭力避免公共權力與公民權益發生沖突時以公共權力損害公民合法權益。權力監督機制尤為重要，它事關廉潔政府建設成敗。

二是要建立公民有序有效參與機制。政府治理與公民切身利益息息相關，既要通過公民有序參與來把握公民的真實需求，也要通過公民有序參與提高決策質量，還需通過公民有序參與來監督政府權力，保護公民尤其是弱勢群體權益。公民參與機制是多樣化的，包括公民提案機制，重大事項征求民意機制、地方性公共論壇、電視問政和網絡參政等等。在公民參與機制中，關鍵是確保公民參與的有序性和有效性，這一方面需要建立多樣的制度化和規范化參與渠道，另一方面需要確保公民能夠與政府進行平等有效的建設性對話。

三是要建立政府間協作治理機制。實現政府高效治理一方面需要政府間合理分工，另一方面也需要政府間協同合作，因為許多公共問題的解決、公共事務的處理需要跨部門、跨區域聯合行動。創新政府間協作機制，首先需要以實現公共利益為價值原則，確立整體政府理念，避免各個部門各謀其利，各為其政；其次需要就公共問題所產生的根源、相關責任和利益達成共識，在此基礎上通過平等對話尋求合作機制。

四是要建立多主體合作治理機制。服務型政府的一項核心職能是為公民和社會提供優質公共物品和公共服務。根據現代公用物品和公共服務理論，政府承擔服務提供的職責并不意味著政府必須直接從事服務生產。政府可以充分發揮市場主體和社會主體的優勢，通過委托生產、購買公共服務、提供稅收優惠、政策支持和資金資助等多樣化方式，與市場主體和社會主體合作。這種多主體合作機制，正是我國政府簡政放權、轉變政府職能、提高政府效能的一種重要實現方式。在其它職能領域，政府同樣可以創造性地運用多主體合作治理機制。

（四）強化權力監督和實現廉潔執政，是建設服務型法治政府的剛性約束

公生明、廉生威。廉潔執政是政府公信力的基石。構建服務型政府的一條剛性要求是著力建設一個受制度約束的廉潔政府，因為腐敗將會踐踏法治、扭曲規則、破壞公平、敗壞風氣，為人民群眾深惡痛絕，而缺乏制度約束的政府權力必將導致腐敗。

強化權力監督是實現廉潔執政，建設服務型廉潔政府的根本要求，而加強制度建設和深化改革則是強化權力監督，實現廉潔執政的根本途徑。習近平總書記強調，必須要“把權力關進制度的籠子里”①中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年版，第117頁。。李克強總理也指出：“要通過深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，要加強制度建設，用制度管權、管錢、管人，給權力涂上防腐劑、戴上緊箍咒，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制。”②《李克強在國務院第一次廉政工作會議上強調：堅定不移反對腐敗，著力建設廉潔政府》，新華網，2013年3月26日。

建設服務型廉潔政府首先要真正實現簡政放權。權力是一把雙刃劍，運行良善可為民服務，實現公共利益；運行不當則可滋生腐敗，侵害公民合法權益。合理的簡政放權可以削減不必要的政府權力，切實鏟除權力腐敗的滋生土壤，縮小權力腐敗的可能空間，是反腐倡廉的釜底抽薪之策。

建設服務型廉潔政府的核心要求是創新和強化政府權力運行的制約與監督機制。為此，政府要著力建立政務公開機制，讓權力在公開透明的環境中運行，加強民主監督、法律監督、輿論監督，切實做到讓公民權利監督公共權力，讓人大權力監督政府權力，讓社會權利制衡政府權力。創新和強化政府權力運行的制約與監督機制，關鍵是加強制度建設，提高制度質量，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，實現用制度管權、管錢、管事、管人。

建設服務型廉潔政府還要求簡樸從政。一方面，簡樸從政是我國經濟發展和公共財政狀況的剛性約束。我國經濟在未來幾年很難像過去那樣高速增長，結構性減稅的效果正在顯現。然而，民生支出是不能削減的剛性需求，其它公共支出也不可能完全取消，這意味著有限的財政收入面臨巨大的支出規模，這就要求政府節省開支，把有限的公共財政有效地用在剛性的民生支出上。另一方面，簡樸從政也是公職人員執政為民的德行要求。李克強總理指出，“為官發財，應當兩道”；“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”。①李克強：《要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子》，新華網，2013年3月17日。只有真正厲行節儉，方可切實增強政府的公信力、執行力和行政效率，最終贏得民眾信任和人民滿意。

（五）依法治政和依法行政，是建設服務型政府的法治保障

我國的法律法規是人民意志和公共利益的規則和制度性體現，因此，政府按照法律法規運行，實際上就是按照人民的意志和要求運行。就此而言，建設服務型政府，本質上就是建設法治政府，而建設法治政府同時也是建設高效政府和廉潔政府的法治保障。

建設服務型法治政府首先要求樹立依法治政的法治精神。憲法和法律是國家治理和政府工作的根本準則。習近平總書記在現行憲法公布施行三十周年大會上強調：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”②習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，新華網，2012年12月4日。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。各級政府及其各部門都要帶頭維護憲法和法律權威，發揮法律的引導和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，以政府帶頭守法、嚴格執法來引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經營、依法辦事，真正做到用法治精神來建設現代經濟、現代社會和現代政府。

建設服務型法治政府的制度性前提是構建高質量的法制體系。依法治政和依法執政都要求有法可依，而可依之法又必須是良善之法。習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。”③習近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》，人民網，2013年2月25日。構建高質量的法制體系是促進社會公正的根本途徑，我們必須通過規則公平來保障權利公平和機會公平。為此，我們必須不斷地、有序地清理阻礙社會公正的規則，尤其要使明規則戰勝潛規則，為依法治政和依法執政構建可靠而有效的制度前提。

建設服務型法治政府的核心要求是嚴格依法執政。習近平總書記指出：“政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”①《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本，北京：人民出版社，2014年版，第56頁。服務型政府的執政依據必須是法律法規，要將服務型政府建設的總體目標、基本思路和方法策略用法律制度的形式加以規范。其次，服務型政府的執政過程必須依法進行，其關鍵是政府權力運行必須受到法律規范的制約和監督，“法必須大于權，決不允許權大于法”②《李克強在國務院第一次廉政工作會議上強調：堅定不移反對腐敗，著力建設廉潔政府》，新華網，2013年3月26日。。讓權力在法治框架下運行，是服務型政府建設尤其是廉潔政府和法治政府建設的根本保證。此外，服務型政府的執政水平也需要按照制度規范和法定程序加以評估。

（六）優化高水平公務員隊伍，是建設服務型法治政府的人才保障

一切理念、原則和制度機制，都需要依靠人來實現和落實，因此，服務型法治政府建設，根本在于具備法治意識和法律素養的高水平公務員隊伍的建設和維持。建設服務型法治政府必須高度重視人才隊伍建設。

全面提高公職人員的能力素質和法治素養，打造一支高水平、高效率的執政隊伍是服務型法治政府高效運轉的重要保障。執政隊伍建設首先要嚴把人才錄用關，通過嚴格的錄用程序吸納德才兼備的公職人員，努力杜絕公務員錄用中的非制度化行為。在服務型法治政府建設中，執政隊伍建設的關鍵是全面更新治理理念，徹底扭轉官僚主義思想，確立以民為本理念，變官本位為民本位；徹底改變傳統管制思想，確立服務理念，變管制為服務；同時也要扭轉人治思想，確立法治理念，變人治為法治。執政隊伍建設的另一個重點是能力素養建設。不斷變遷的經濟社會環境和復雜交叉的公共問題，要求提高執政隊伍的創新能力、應變能力、協調能力、依法行政能力和有效解決問題的能力，使執政隊伍真正契合變革時期服務型法治政府建設要求，有效提升治國理政水平。

責任編輯：黃建安

＊本文系湖北省高等學校馬克思主義中青年理論家培育計劃（第三批）、湖北省教育廳重大項目（16ZD039）的階段性成果。