PPP模式在貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

李罡

（中鐵十七局集團，山西太原030032）

【摘要】近年來貴州省城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，各級城市的建設(shè)規(guī)模越來越大，城市交通擁堵嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)無法滿足貴州當(dāng)?shù)氐男枨螅嫶蟮馁Y金投入，給地方政府財政帶來巨大壓力，亟待解決。引入PPP（Public-Private Partnership）模式，政府和社會資本合作，即能充分吸收社會閑置資金，還可以完善財政投入及實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。本文通過分析PPP的模式，再結(jié)合貴州省的實際現(xiàn)狀，從而提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；基礎(chǔ)設(shè)施

一、研究背景及PPP模式概述

在改革開放的近四十年中，中央財政和地方財政對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入高達數(shù)萬億元之多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和回收周期長，資金投資巨大，由地方政府本身資金短缺，又急需要建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施并滿足人們的需要，基礎(chǔ)建設(shè)融資就成為關(guān)鍵。在實施積極財政政策的大背景下，推廣政府和社會資本合作模式（PPP）就成為一種新常態(tài)，PPP模式即滿足政府的融資又很好利用社會資本，從而達到共贏的目的。

PPP模式是指政府、私人企業(yè)（私人組織）彼此之間形成一種盈利性的合作關(guān)系，為了提供公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議的方式，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終達到合作各方預(yù)期的目標(biāo)。在PPP項目的合作過程中共同承擔(dān)法律、項目融資、項目合同、項目運營等風(fēng)險，應(yīng)結(jié)合貴州省的自然、人文、經(jīng)濟和政治環(huán)境的特點，因地制宜的來積極探討PPP模式在貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。

二、PPP模式在貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

基礎(chǔ)設(shè)施就是為社會大眾或城市居民提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通運輸、電力建設(shè)、通訊、地下綜合管廊、郵電、污水處理、自來水供應(yīng)等。非經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施有城市公園和廣場、圖書館、學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)境保護和公共工程。從國民經(jīng)濟的大范圍分類如農(nóng)業(yè)、科研、交通、教育、衛(wèi)生、國防等。在不斷向前發(fā)展的社會中，經(jīng)濟增長迅速，城鎮(zhèn)化率逐漸提高，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要，確保社會經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入是必然。在貴州省這些年民營經(jīng)濟和民間資本有一定積累，有著良好經(jīng)營投資環(huán)境的條件下，這一模式運用到貴州省基礎(chǔ)建設(shè)中也有利于財富藏富于民。

在“十三五”期間，貴州省城鎮(zhèn)化快速推進，呈現(xiàn)錯誤！超鏈接引用無效。城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化的趨勢，2015年，貴州省常住人口城鎮(zhèn)化率達42.01%。2015年末常住人口3529.5萬人。其中，城鎮(zhèn)人口1482.74萬人，比2010年末增加306.49萬人；錯誤！超鏈接引用無效。2046.76萬人，比2010年末減少255.99萬人。2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達42.01%，超過“十二五”預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)（40%）2.01個百分點。錯誤！超鏈接引用無效。9個市（州）常住人口城鎮(zhèn)化率均為30%以上。2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率分別為貴陽市（73.25%）、遵義市（46.46%）、畢節(jié)市（30.90%）、銅仁市（35.04%）和黔東南州（35.52%）。隨著城鎮(zhèn)化進一步步深入，城市布局日益優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率在提高，基礎(chǔ)設(shè)施需要不斷完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需加強管理，政府資金投入加大，地方財政收入有限，必須引入民間資本投資，在貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要多元化大力推廣PPP模式。貴州政府有關(guān)部分應(yīng)該積極制定有效補償機制和完善特許經(jīng)營規(guī)范。培育和引進一大批服務(wù)PPP項目的專業(yè)化的機構(gòu)，這樣有利于民間資本進入貴州省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、引入PPP模式后貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的建議

（一）完善貴州省地方性法規(guī)條例

由于PPP項目進入我國的時間比較短，法律和法規(guī)亟待完善，地方性的法規(guī)和條例更是不健全，由于法制環(huán)境不夠清晰，民企參與PPP項目存在顧慮，再加上投資回報率低，民營資本參與率就更低了。“PPP立法重點是在它的前端，包括發(fā)起程序、監(jiān)督管理體制等。發(fā)起程序?qū)嵅佼?dāng)中程序很多，從提出項目到物有所值評價和財政可承受能力論證、政府審批等，環(huán)節(jié)比較多。立法既要結(jié)合實操中的問題，又要考慮政府和社會資本雙方的積極性，形成一套適應(yīng)現(xiàn)實、針對性強的規(guī)則體系。那么地方政府政策法規(guī)的持續(xù)和穩(wěn)定是PPP項目能夠順利進行的關(guān)鍵因素。貴州省政府應(yīng)該及早完善并適應(yīng)貴州實情的PPP項目配套的地方性的法律法規(guī)及條例，以確保PPP項目在實施過程中順利進行。

（二）政策風(fēng)險，地方政府政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性是PPP項目長期進行的關(guān)鍵

PPP模式成功運行的三大必要條件，一方面是政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責(zé)項目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風(fēng)險。

（三）提高地方政府對PPP項目審批效率（項目落地）

PPP項目在經(jīng)審批當(dāng)中程序較繁多，耗時多費用高，而且即使獲批，后期也存在很多調(diào)整，要成立專業(yè)項目公司進行招標(biāo)件建設(shè)和運營管理，項目在完整運作當(dāng)中存在著威脅。在國內(nèi)，相關(guān)法律明確規(guī)定政府對基礎(chǔ)設(shè)施價格定價首先要建立聽證會制度，獲得經(jīng)營者、消費者等相關(guān)方面的意見，對其可可行性方面進行論證，而這一復(fù)雜化的程序?qū)碚畬徟诱`方面的問題，所以地方政府在審批PPP項目過程，提高效率是關(guān)鍵。

（四）加大融資規(guī)模，降低融資風(fēng)險和資金準(zhǔn)入條件

PPP項目招標(biāo)需簽署一個特許權(quán)協(xié)議，中標(biāo)者按照規(guī)定的期限完成融資，只有融資成功，特許權(quán)及相關(guān)協(xié)議才可正式生效。若沒有按照規(guī)定的期限完成融資，將會取消中標(biāo)資格并沒收投標(biāo)保證金。因此高效合理的融資結(jié)構(gòu)、健全的金融市場是確保PPP項目能順利招標(biāo)成功且投入建設(shè)的重要因素。故可適當(dāng)放寬國家政策性銀行貸款和民間資本準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)民營資本參與提供公共服務(wù)，也包括社保基金和大型投資公司在內(nèi)的大型基金來參與到PPP項目中，這是PPP改革工作的主要任務(wù)之一。

此外，地方政府的廉潔、規(guī)范的政治決策程序、保持項目在運作全生命周期的唯一性以及在保護公共利益的條件下開展PPP項目，非常有利于PPP項目在貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中健康持續(xù)的進行，促進貴州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]2016年貴州省人口發(fā)展情況分析報告[R].貴州省統(tǒng)計局.2016