我國非營利組織會計途徑研究

隋雪

（西南財經大學會計學院，四川成都610000）

【摘要】本文基于提高非營利組織公信力視角，針對現行非營利組織現行會計模式存在的局限，對我國非營利組織會計途徑進行研究，并提出了一些策略和建議。豐富了我國非營利組織會計相關文獻。

【關鍵詞】非營利組織；會計；改革；基本策略

一、研究背景

近年來，隨著市場經濟的發展和政府職能的轉換，非營利組織已成為我國市場經濟體系非常重要的組成部分。然而近期發生的非營利組織資金管理混亂、違規收取贊助費、侵占公款等一系列負面事件，嚴重阻礙了其良性發展。究其原因非營利組織披露的信息不公開、不透明，一些不法分子存在舞弊行為，制約著非營利組織的健康發展。基于此，提高非營利組織的會計信息公信力，是亟待解決的難題，那么，非營利組織應該如何透明信息，透明哪些信息？本質上是會計機制的核心問題，而現行的我國非營利組織會計是否能夠實現有助于非營利組織建設社會公信力的信息披露體系，值得我們深入研究。

二、現行會計模式在信息透明方面的局限

我國非營利組織現行的會計模式包括事業單位會計和民間非營利組織會計兩種。無論是事業單位還是民間非營利組織以會計系統所反映的財務報告作為披露內容，從信息滿足需要的視角來分析存在諸多問題：（1）非營利組織的管理目標是完成使命，這取決于服務對象的選擇、服務的數量和質量以及產生的社會效益，其中在管理和運營中會計系統應如何與之相容予以支持，現行的模式無法體現這類組織的特征要求。（2）這個信息系統提供的信息難以體現組織行為的合理性和有效性。（3）對外會計信息的披露不能滿足會計信息使用者對公益性非營利組織的績效評價要求。（4）民間非營利組織和事業單位執行不同的會計準則和制度，容易導致同類業務的非營利組織生成的會計信息不具有可比性。

三、我國非營利組織會計改革的基本策略

（一）建立平等統一的會計規范體系

對公益性事業單位和民間非營利組織要實行統一的會計規范體系，理由在于：（1）從組織歸類方面來說，非營利組織是不同于政府和企業的“第三部門”，其資源獲得有限，從事服務的領域相同，在相同領域從事相同服務，就應該按照同樣的規則反映其資源配置、使用和效果。（2）從會計制度的特性來說，是將同類組織的事項通過制度規范而轉化成通用語言，在這個過程中，需要對組織進行選擇和認定，對這些組織的事項進行歸類和規范，對目標進行認定，對信息處理程序和信息質量進行規范。以便從事同樣事項的組織提供的信息具備可統計性和可比性。（3）從政府和社會公眾對信息的需求來說，一方面需要了解和監督非營利組織是否超過授權使用資源，另一方面，對組織的績效進行評價和對比，比較同類行業或領域的不同組織的管理效率和運營效果，以便評價受托責任，決策未來資源的配置。（4）從組織自律和發展來說，無論是國有還是民營的非營利組織將來面對的是公眾對組織的評價和認可，統一的會計制度利于公眾對不同組織的信息進行比較，也就促進了非營利組織在運營管理上的良性競爭和發展。

（二）專門制定我國的非營利組織會計準則體系

盡管學界對會計準則體系的建設有“兩分天下”、“三足鼎立”等意見分歧，但是在我國非營利組織管理制度不健全、效率低下的情況下，既不應該將非營利組織會計準則和企業會計準則合并，也不應當將事業單位簡單化，統一劃歸政府會計系列，而應將公立公益性的事業單位和民間非營利組織合并，建立單獨的適合我國國情的非營利組織會計準則。

理由是：（1）我國企業會計準則體系剛剛建立，并實現了實質上國際趨同，但是應用于我國資本市場，仍然有許多需要調整和適應的方面，也有一些經濟后果有待于后續的追蹤式研究予以確定，在這種情況下，不適合將非營利組織的會計核算納入進去。（2）非營利組織是區別于政府和營利性組織的“第三部門”，其活動領域、業務類型等具有特殊性，非營利組織存在的目標和發展方式和營利性組織有本質的不同。（3）我國非營利組織的內部會計管理水平和組織市場化的管理水平都相對比較低，專門的制度有利于培育和提高這類組織的財務和會計管理水平。

（三）建立非營利組織績效會計控制系統

非營利組織運營的結果是一系列表現組織運營績效的指標，這些指標不是利潤，而是組織為實現目標所作出的努力、取得的成果。非營利組織要全面客觀反映其組織績效，組織績效的可量化信息主要來自會計信息系統，需要構建以績效為核心的會計系統，這個系統通過信息的搜集、整理、監督和反饋，對組織的績效進行控制，使之按照組織的目標績效進行運營，這是一個以績效為核心的控制系統。非營利組織必須建立一個以完成使命為宗旨，以服務客戶為目的，全面提高組織運營績效和提高社會影響力或公信力的運營和管理體系，建立一個以客戶需求為導向的服務體系，建立一個鏈接“使命—服務—結果”的績效管理模式，將內部管理績效和社會效益績效最大限度的融合。

四、我國非營利組織透明績效信息的內容組成

按照績效維度披露組織的信息，需要將非營利組織的會計事項重新分類，重新設計績效財務會計報表，按照財務會計的準則規范披露可計量的績效信息。可計量的信息不能全面反映組織的績效，不能完全滿足會計信息使用者所需要的信息，因此，在信息披露環節需要對財務性和非財務性信息進行整合。披露的信息應包括以下內容：（1）組織的概況。（2）組織資源的配置與治理結構信息。（3）組織績效基礎信息。（4）組織績效整合信息。

五、結論

在社會管理創新的大趨勢下，非營利組織以信息透明去建立社會公信力已是必行的路徑，非營利組織應該改革現行的會計體系，構建績效會計控制系統，按照上述內容完整地披露組織各項績效信息。但是，非營利組織的績效信息透明化還有很長的道路要走，完善制度的同時，更需要轉變觀念，這需要我們共同努力。

參考文獻：

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