新型職業農民教育培訓的政策經驗與創新

張勝軍　徐朝暉

摘要：近年來，我國新型職業農民教育培訓在快速發展過程中，形成了一些寶貴的政策經驗。這些政策經驗彰顯了我國新型職業農民教育培訓的亮點和特色。總結和分析這些政策經驗，對推進我國新型職業農民教育培訓的深入發展具有強烈的現實意義。

關鍵詞：新型職業農民；教育培訓政策；政策經驗

作者簡介：張勝軍（1965-），男，湖北黃梅人，江蘇理工學院教育學院農村職業教育研究所教授，教育學博士，研究方向為農村教育、職業教育、教育政策；徐朝暉（1968-），男，江西景德鎮人，江蘇理工學院教育學院副教授，研究方向為教育基本理論。

基金項目：2014年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“蘇南地區新型職業農民培訓的實證研究”（編號：14YJA880097），主持人：張勝軍；2016年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“新型職業農民培育的職業教育培訓支持體系建設研究”（編號：16YJA880028），主持人：馬建富。

教育事業發展與教育政策之間具有內在聯系。在國家政策指引與支持下，近年來，我國新型職業農民教育培訓得到了快速發展。并形成了一些彰顯我國新型職業農民教育培訓發展特色的政策經驗。總結這些政策經驗對進一步完善我國新型職業農民教育培訓政策體系建設，推動新型職業農民教育培訓的發展具有強烈的現實意義。有鑒于此，本文在簡要的政策回顧基礎上，重點對我國新型職業農民教育培訓的政策經驗與創新做出總結和分析。

一、對我國新型職業農民教育培訓政策沿革的簡要回顧

本文所指“新型職業農民教育培訓政策”主要包括兩種類型的政策：一是專題性的新型職業農民教育培訓政策；二是以“農業”“農村”“農村職業教育”“農村實用人才”等為主題詞的非專題性的新型職業農民教育培訓政策。自2012年中央一號文件首次明確提出新型職業農民培育的政策要求以來，各級黨委和政府陸續出臺了一系列新型職業農民教育培訓政策。

2012年中央一號文件提出，要“依靠科技創新驅動，引領現代農業建設”，要“大力培育新型職業農民”；同年，農業部印發了《新型職業農民培育試點工作方案》（農文發農辦科[2012]56號），決定在全國范圍內開展形成職業農民培訓的試點工作。

2013年中央一號文件提出，要“加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度”；2013年印發的《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》（農辦科[2013]36號），在總結全國各地新型職業農民培育試點工作的基礎上，對新型職業農民培育的意義、類型、目標、重點、教育培訓的制度安排、扶持政策等，做出了具體規定：同年，農業部在《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》（農科教發[2013]7號）中明確提出，要構建“一主多元”的新型職業農民培訓體系。

2014年中央一號文件強調，要“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”；2014年國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）?！稕Q定》指出：“服務國家糧食安全保障體系建設，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民?！蓖?，教育部辦公廳、農業部辦公廳聯合印發了《中等職業學校新型職業農民培養方案（試行）》（教職成廳[2014]1號），對新型職業農民的培養培訓工作提出了具體的政策要求。

2015年中央一號文件進一步指出，要“積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民?！蓖?，國務院政府工作報告要求：“要在穩定家庭經營的基礎上。支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體的發展，培養新型職業農民，推進多種形式的適度規模經營?！?/p>

2016年中央一號文件要求，“將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量”。

2017年中央一號文件從推動農業供給側結構性改革出發，進一步要求：“重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。”

在國家頒行相關政策的同時，各級地方人民政府結合本地的發展實際，也紛紛出臺了地方性的新型職業農民教育培訓政策，它們共同構成了我國新型職業農民教育培訓的政策框架，為我國新型職業農民教育培訓的發展提供了政策支持與指引。

二、我國新型職業農民教育培訓的政策經驗與創新

結合對我國新型職業農民教育培訓實踐的考察，本文對我國新型職業農民教育培訓的政策經驗與創新做如下歸結和分析。

（一）在新四化進程中，黨和政府立意高遠，始終站在國家發展的戰略高度，為新型職業農民教育培訓提供政策指引

新世紀以來，我國農村工業化、城鎮化進入了一個加速發展時期。截止2015年，我國城鎮化率達56.1%。在這一過程中，大量農村人口向非農業產業和城鎮轉移。一方面，解決了農村剩余勞動力的出路，增加了農民收入；另一方面，也導致了農村的“空心化”和農業生產的“農民荒”。2012年，中國科學院、中國工程院15位院士聯名提出，若不從戰略上研究并解決農村“空心化”和“農民荒”問題，我國將面臨無人愿種地的境地。在這種背景下，黨和政府開始從國家長遠發展的戰略高度關注新型職業農民培育問題，通過制定國家政策，為新型職業農民教育培訓的發展提供政策指引和支持。

2012年的中央一號文件首次提出了“大力進行新型職業農民培育”的政策要求。此后，每一年的中央一號文件都始終把“新型職業農民培育”作為政策主題詞，從“推進現代農業發展、提高農產品供給品質、確保國家糧食安全”的戰略高度，布局新型職業農民教育工作。例如，2013年的中央一號文件指出，要“始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決‘三農問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設”，并把“大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓”作為加快轉變農業經營方式，發展現代農業的關鍵措施；2014年的中央一號文件又指出，要“堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化”，強調要“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”；2015年的中央一號文件再次聚焦現代農業發展，著重指出，“必須始終堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障。加快推進中國特色農業現代化”，并繼續強調要“積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民?！?

從這些中央一號文件即可看出，在我國“新四化”加速發展的關鍵時期，黨和政府立意高遠，始終站在國家長遠發展的戰略高度，對新型職業農民教育培訓政策進行頂層設計。這是我國新型職業農民教育培訓發展的首要政策經驗。

（二）充分發揮地方政府在新型職業農民教育培訓政策實施中的創造性、積極性

我國幅員遼闊。地區之間自然稟賦差異巨大，經濟社會發展也極不平衡。盡管新型職業農民教育培訓是一項國家政策，是國家意志的體現，但是，國家政策的具體落實，還需要各級地方政府結合本地發展實際、發展需要，創造性地組織實施。

各級地方政府在新型職業農民教育培訓國家政策的實施過程中。充分發揮“地方性智慧”，表現出了高度的積極性、創造性，主要體現在：一是根據國家政策制定了地方性新型職業農民教育培訓的政策。如《湖北省新型職業農民認定管理試點指導意見》（鄂農辦[2013]55號）、《吉林省2014年新型職業農民培育工程實施方案》（吉農科發[2014]2號）、《江蘇省關于加快培育新型職業農民的意見》（蘇政辦發[2015]83號）、《青島市新型職業農民培育管理辦法》（政府令第251號）、《榆林市人民政府辦公室關于加快推進全市新型職業農民培育工作的意見》（榆政辦發[2014]96號）、《五河縣新型職業農民教育培訓制度（試行）》（五政辦[2013]53號），等等。二是結合本地實際，形成了具有地方特色的新型職業農民教育培訓制度。例如，江蘇昆山對被認定的新型職業農民給予教育培訓政策資助、創業扶持和社會保險補貼：廣西百色市右江區將新型職業農民分為生產經營、專業技能、社會服務三種類型和初、中、高三個等級，實行農技人員或教師團隊將與新型職業農民結成對子，建立“一對一”“一對多”幫扶指導關系，指導發展產業和經營致富；青海省門源縣，對于培育的新型職業農牧民由縣新型職業農牧民培育工作領導小組統一認定。并頒發新型職業農牧民資格證書和榮譽獎勵，等等。三是在政策實施中，因地制宜創新了新型職業農民教育培訓模式。經過積極的實踐探索、借鑒學習，目前，我國各地形成了多樣化的新型職業農民教育培訓模式。其中，典型的模式有：農民田間學校培訓模式、現場傳導型培訓模式、典型示范型培訓模式、項目推動型培訓模式、媒體傳播型培訓模式等。

（三）注重以“工程實施”方式具體落實新型職業農民的教育培訓政策

改革開放以來，在我國的農民教育培訓中，逐步形成了一條以“工程（計劃、項目）實施”方式推動農民教育培訓政策有效實施的政策經驗。例如，在農民教育培訓中，先后實施了“跨世紀青年農民培訓工程”“綠色證書工程”“農業科技電波人戶工程”“農民實用技術培訓工程”“陽光工程”“雨露計劃”“星火職業技能遠程培訓項目”“特別職業培訓計劃”“春風行動”等，并取得了積極的政策成效。在新型職業農民教育培訓政策實施中，我們借鑒了這一成功經驗。2012年，農業部開始新型職業農民培育試點。在此基礎上，2014年，農業部正式啟動了新型職業農民培育工程。工程把新型職業農民教育培訓作為新型職業農民培育的關鍵環節，以家庭農場、農民合作社、農業企業及社會化服務組織等新型農業生產經營主體的骨干農民為重點對象，構建教育培養、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，累計培育新型職業農民200萬人。2015年，農業部又正式啟動了“現代青年農場主計劃”。由省級農業行政主管部門會同團組織、教育部門統一組織開展現代青年農場主的培育，通過培訓指導、創業孵化、認定管理、政策扶持等方式培育青年農場主隊伍。2016年，《農業部辦公廳財政部辦公廳關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知》（農辦財[2016]38號）要求“以新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃為引領，以教育培訓為重點環節”，加快培育新型職業農民。

在國家政策的指引下，各級地方政府紛紛制定了地方性的新型職業農民培育方案。以“工程（計劃、項目）實施”方式，組織開展了本地區的新型職業農民教育培訓工作。

（四）堅持政策試驗先行，“由點到面”穩步擴大新型職業農民教育培訓規模

在我國教育改革中，一向重視政策試驗先行。所謂政策試驗是指：通過制定新的政策目標和發展規劃，設計具體的改革工程（計劃、項目）和設立一定數量的改革試驗區，在改革試驗區內率先進行以“工程（計劃、項目）實施”的方式進行政策試驗，以此探索改革路徑，并把成功經驗由試驗區推向全面。在我國新型職業農民教育培訓中，我們再次成功借鑒了這一政策經驗。2012年，農業部印發了《新型職業農民培育試點工作方案》（農文發農辦科[2012]56號），決定在全國范圍內開展形成職業農民培訓的試點工作，以期“探索新型職業農民培育的方法和路徑，總結經驗，形成制度，推動新型職業農民培訓工作健康有序發展。”自此，以教育培訓為關鍵環節的新型職業農民培育的試點范圍逐步擴大。新型職業農民培育試點范圍從最初的100個縣擴大到2014年的2個省、14個市、300個示范縣，再擴大到2015年的4個省、21個市和487個示范縣。這些試驗區富有成效的探索實踐，對國家層面的政策制定具有重要的借鑒意義。

（五）與時俱進，通過政策創新推動新型職業農民教育培訓的可持續發展

根據現代農業發展需要，結合新型職業農民教育培訓中存在的實際問題。黨和政府始終堅持通過政策創新推動新型職業農民教育培訓的發展。主要表現為：一是通過政策創新，逐步建立新型職業農民教育培訓體系。自2010年起，國家即開始實施以農村勞動力轉移培訓為主要任務的“陽光工程”向以培養現代農業發展主力軍的“新型職業農民”轉移；2014年，我國開始全面實現“陽光工程”向新型職業農民培育轉型：2015年，教育部舉行的學習中央農村工作會議精神黨組會提出，“將職業農民培育納人國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系”。這一意見在2016年的中央一號文件中得到了確認。二是通過政策創新，動態調整新型職業農民的教育培訓對象。例如：2013年，中央一號文件提出新型職業農民教育培訓的重點是“專業大戶”和“家庭農場經營者”：2014年的中央一號文件強調的是“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”；2015年，在原有基礎上，又提出了要大力加強對“現代青年農場主”的教育培訓；2016年的中央一號文件要求“積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體”；2017年的中央一號文件又進一步把“林場主”“農業職業經理人”“鄉村專業人才”“鄉村工匠”等作為新型職業農民教育培訓的新對象。同時，國家和地方一道逐步推進了新型職業農民的資格認定工作。這種教育培訓對象的動態調整。較好地實現了新型職業農民培育與新型現代農業經營主體的互融互促發展。三是通過政策創新。逐步加大新型職業農民教育培訓的經費投入力度。近年來，在中央政府加大對新型職業農民教育培訓財政投入和專項經費轉移支付力度的同時，鼓勵地方政府創新教育培訓機制，充分調動各方資源，增加配套經費投入、提高資金使用效率。據統計，2014年和2015年中央財政分別安排了11億元的培訓補助專項資金，用于新型職業農民培訓，每年約有100萬人受益；2016年中央財政繼續投入13.9億元，計劃培訓100萬人，主要用于實施現代青年農場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃；2014-2015年，省、市、縣（區）各級財政投入資金累計超過了20億元。

正是在這些政策經驗的積極作用下，我國新型職業農民的教育培訓得到了快速發展。據統計，目前，我國已經形成了一支以“三個一批”（一批能創新、敢創業的“新農”；一批想務農、有經驗的“老農”；一批高學歷、有情懷的“知農”。）為主體的新型職業農民隊伍。截止2015年底，全國新型職業農民達到1272萬人，比2010年增長了55%。

三、結論與反思

國家和地方政策在我國新型職業農民教育培訓發展中發揮了決定性作用，共同推動了我國新型職業農民教育培訓的健康發展。盡管我國新型職業農民教育培訓的歷史較為短暫。但通過積極的經驗借鑒和政策實踐。已經積累了一些成功的政策經驗。這些政策經驗彰顯了我國新型職業農民教育培訓的發展特色，并由此開拓出了職業農民教育培訓的“中國道路”。

我國新型職業農民教育培訓的政策經驗，是國家對新型職業農民培育的頂層政策設計和地方“摸著石頭過河”的政策實踐有機結合的產物。國家從發展現代農業的戰略高度，對新型職業農民教育培訓進行了頂層設計，體現的是一種全局性、戰略性思維。但是，新型職業農民教育培訓畢竟是一種新事物，如何具體組織開展新型職業農民教育培訓工作，需要地方政府充分發揮積極性、創造性，在“摸著石頭過河”的試錯中去積累“戰術經驗”。我國新型職業農民教育培訓政策經驗的取得。依賴于國家和地方緊密的政策互動。同時，正視存在的各種政策問題，并在創造性地解決問題的過程中，不斷形成新的政策經驗。

責任編輯 肖稱萍