農民職業認同的歷史變遷與現實行動的探究

摘要：新型職業農民培育的核心要義是農民的職業認同。新型職業農民的職業認同主要包括農民的自我職業認同和社會對農民的職業認同。通過對我國改革開放前后農民職業與身份的分化與變遷過程的梳理，了解我國社會農民職業認同的變化過程。同時，以太倉為例，從科學認定新型職業農民、多元培育新型職業農民、全面保障新型職業農民和積極宣傳新型職業農民等四方面闡釋太倉在提升新型職業農民的職業認同和培育新型職業農民方面的現實行動，以期為我國其他地區提升新型職業農民的職業認同，培育新型職業農民，促進農業產業化與農業現代化發展提供參考借鑒。

關鍵詞：新型職業農民；職業認同；太倉

作者簡介：楊海華（1981-），男，江蘇無錫人，江蘇理工學院教育學院講師，博士，研究方向為職業技術教育。

基金項目：2016年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“新型職業農民培育的職業教育培訓支持體系建設研究”（編號：16YJA880028），主持人：馬建富；2016年度江蘇省高校“青藍工程”資助項目。

2017年中央一號文件提出要深入推進農業供給側結構性改革，這是新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件，不難看出，“三農”問題已經成為黨和國家攻堅克難的重點戰略。實現農業現代化，讓農民過上幸福生活是我國全面建成小康社會和全面實現現代化的最后一道屏障。因此，深入推進農業供給側結構性改革，是當前農村工作的核心要義。

勞動力是供給側結構性改革的第一要素，新型職業農民則是農業供給側改革的核心要素，新型職業農民培育便成了農業供給側改革的核心任務。從2012年中央一號文件首次提出要“大力培育新型職業農民”，到《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出要“培養新型職業農民”。以及國家和地方政府推出了一系列關于新型職業農民培育的政策措施，可謂力度之大，措施頗多。但是新型職業農民的吸引力依然嚴重不足。新型職業農民培育的量與質依然無法滿足當前農業產業化與現代化發展的需要。因此，新型職業農民培育的核心問題不僅僅在于“培”而在于“育”，最關鍵的是提升新型職業農民的職業認同。

一、新型職業農民職業認同的內涵

在學者的研究中，農民首先是一種職業：在我國的傳統文化觀念中，職業就代表著身份。因此，一方面農民是一種職業。即從事農業生產的勞動者；另一方面農民是一種身份，尤其是在戶籍身份的限定下。農民就是具有農業戶口的人。

新型職業農民簡而言之就是有文化、懂技術、善經營、會管理，把務農作為其終身職業的農業從業人員。盡管新型職業農民較傳統農民有了較多先進的理念與技術。甚至也有可觀的收人，但新型職業農民從職業意義上講首先還是農民。由于長期受傳統文化觀念的影響，社會對于農民身份與職業的認同度較低。如果不解決農民的職業認同問題，即使運用先進的培訓方法和強有力的政策措施來推動新型職業農民培育。也可能只是政府的自娛自樂，無法從根本上解決新型職業農民培育的可持續發展問題。因此，提升農民的職業認同是新型職業農民培育的核心要義。

職業是指人們為了獲取持續性的收入而從事的連續性的專門類別的社會業務活動。與職業概念相對應的是身份或勞動角色，那么從另一個視角可以理解為職業就是勞動者穩定的從事某項有報酬的工作而獲得的勞動角色或身份。例如從事農業工作的農民，從事建筑工作的工人等等。因此，從這個角度可知，職業就是身份的象征，身份在個體人生和社會結構中的地位非常重要。職業認同隱含著對“職業身份”的自我肯定。

職業認同是指從業人員在從事工作的過程中，個體與工作及社會環境在互動中逐漸形成的對于自身工作的感知、理解和情感態度的一種認同與肯定。簡言之，職業認同是指個體對于所從事職業的一種肯定性評價。實際上職業認同是個體對其所從事的職業在自己心目中的一種確認。然后全身心投人其中并且能從中獲取幸福感的心理狀態。這種確認主要包括個體對所從事的職業目標、職業的社會價值及社會認同的自我確認。因此，職業認同主要包含兩個層面的意涵：一是職業的自我認同，即個體對該職業的現況、特征、社會期待、現實情境、未來希望、工作狀態及過往經驗等各層面的覺知，統合而成為對這一職業完整持久的理性認知。新型職業農民對職業的自我認同主要包括農業從業人員對新型職業農民的現實情境、特征、工作狀態、過往經驗及未來發展的一種自我認知。二是職業的社會認同，也就是社會對這一職業理念、價值及發展取向的認可與肯定。社會對新型職業農民的職業認同是指新型職業農民發展所具有的價值觀、運作方式符合主流價值觀，并且被社會成員廣泛認可。而當前新型職業農民的職業認同主要包括農民自身、家庭及社會公眾、政府等多方面的認同。同時，職業認同是動態的。是一個不斷發展變化的過程，會隨著時間的改變，通過相關的人、事、經驗及社會環境的變化進而發生改變。因此，要提升對新型職業農民的職業認同，需要通過今后一段時間持續的實踐努力，更需要依靠政府、社會等多方合作來改變農民自己與社會對農民的固有認知，從而從整體上提升對新型職業農民的職業認同。

二、我國農民的身份及職業變遷

農民職業變遷是指農民從單一的從事農業生產的職業，逐漸分化轉變為其他多元職業的過程。同時，職業是身份的象征，農民的身份在社會的發展過程中也在不斷發生變化。因此，要想提升個體及社會對新型職業農民的職業認同。首先要梳理一下我國改革開放前后國家及社會對農民身份及職業認知的變遷，并從中汲取提升新型職業農民職業認同的有益成分。為提升新型職業農民的自我及社會的職業認同和行動做法提供借鑒參考。

（一）改革開放以前（1949-1977年）：農民職業認同較高

1949年新中國的成立，標志著我國億萬農民翻身成為國家的主人，農民有了自己的土地，農民的經濟地位和社會地位發生逆轉性的改變。農民真正成為了農業生產的主人罔。人民公社化運動以后，農民成了人民公社的社員，尤其是文化大革命的浪潮沖擊了正常的生產生活，此時農民的物質資料雖然匱乏，但是精神狀態非常激昂與亢奮。與此同時，1958年1月9日，《中華人民共和國戶口登記條例》的頒行，標志著農村戶籍成了農民身份的主要特征，農民不再是職業而是一種身份象征，并且身份特征更加明顯。既控制了人口的流動，也限制了人們從業的選擇自由，并以固定格式化的形式延續至今，影響了幾代農民的職業發展。因此，從新中國成立到人民公社化運動，農民成了土地與農業生產的主人，農民的物質稍有改善，精神面貌煥然一新，農民職業與身份是他們的唯一選擇，此時期的農民政治覺悟較高，國家、社會及農民自身對農民的職業與身份認同度非常高。

（二）改革開放以后（1978-2001年）：出現農民工群體

1978年黨的十一屆三中全會召開，標志著中國進入了改革開放的新時期。中國農村改革的標志性事件就是實行家庭聯產承包責任制，交夠國家的、留足集體的、剩下全是自己的。這種分配方式不僅使農民有了絕對的自主權，充分調動了廣大農民的生產積極性，還解放了農村的生產力與勞動力。20世紀80年代，蘇南鄉鎮企業的異軍突起，使得從事農業生產不再是農民的唯一職業選擇，農業生產甚至成為農民的副業。同時，隨著城市的不斷擴張、工業化進程不斷加速，以及農村勞動力的解放。大量農民涌入城市，農民職業開始分化，從傳統農民的單一職業向多種職業的轉變，進城務工的農民就有了新的稱謂——農民工，即擁有農村戶籍的城市工人。因此，改革開放及家庭聯產承包責任制的推行，使得農村生產力和勞動力得到了徹底解放，農民職業出現了分化，產生了農民工群體，農民工從身份及戶籍角度來看是農民，從職業角度來看是從事非農產業的工人。此時，社會和農民自身對于農民的身份和職業認同度降到了新中國成立后的最低，甚至從另外一個角度而言。由于存在嚴重的城鄉勞動力二元分割，農民身份嚴重影響了農民的職業發展。

（三）十六大以來（2002年至今）：培育新型職業農民

黨的十六大以來，黨中央、國務院把解決好“三農”問題提升到國家宏觀層面來考慮。特別是2004年至2017年連續十四年發布以“三農”為主題的中央一號文件，凸顯了“三農”問題在中國實現現代化和全面建成小康社會中的重要地位。隨著新型城鎮化的推進，農村中一部分農民將土地流轉吸收進來，進行農業規模化生產，農民自然轉變成了職業農民。在國家出臺一系列促進農民增收的政策文件和2012年中央一號文件提出了要“大力培育新型職業農民”的背景下，我國農業產業化與現代化進一步發展，農民收入持續增加，農村生活環境不斷改善。反之城市工作生活壓力不斷加大，很多地方出現了返鄉就業與創業的農民工。因此，農業產業化與現代化不斷推進、國家惠農強農政策強力加推，以及新型職業農民培育的政策舉措不斷出臺，越來越多的戶籍農民甚至是非戶籍農民愿意到農村去從事農業生產和創業，農民自身及社會對新型職業農民的職業認同在逐步提高。

綜上所述，改革開放以前，中國處于傳統的農業社會，農民的戶籍、身份與職業基本統一，農民職業也很少發生變化，對農業的職業認同相對較高。改革開放以后，農民的戶籍與職業出現了分化，出現了農民工群體，但多數農民的流動只是工作地域和職業的改變。農民身份改變難以實現，這在很大程度上阻礙了農民的身份與職業的進一步分化。阻礙了農民的進一步發展。于是農民逐漸轉換為一種固有身份的象征，在此期間農民的職業與身份認同度最低。進入新世紀以來，隨著國家對“三農”問題、新型職業農民培育工作的重視和農業現代化的不斷發展，新型職業農民的職業認同逐漸提高。

三、增強新型職業農民職業認同的現實行動與“太倉做法”的實踐與經驗

農業現代化的關鍵是人的現代化，我國要全面實現現代化和全面建成小康社會，農民的現代化是首要因素，因此新型職業農民的培育是實現農業現代化和全面建成小康社會的核心環節。當前由傳統農民或非農從業人員轉換成為新型職業農民。培訓方法與手段已不是主要問題，核心問題是自我與社會對新型職業農民的職業與身份認同。因此，新型職業農民的培育不單單是教育培訓問題，更是社會價值觀問題。

太倉是一座江南小城。素有“德企之鄉”和“天下糧倉”之美譽。截至2015年，常住人口70.95萬人，城鎮化率66.28%，高出全國城鎮化率近25%。城鎮化是我國現代化建設和文明發展的一個重要標志，但是在當前還未全面實現農業現代化的過程中，也帶來了很多問題。首先。是“誰來種地”的問題，農業從業人員數量銳減。由于太倉城鎮化速度的加快，太倉農村勞動力一部分轉移到城市，絕大部分戶籍農民已從事其他非農產業相關的職業。稱得上真正意義上的職業農民也就是小部分中老年人，基本都屬于傳統農民，而且這部分農民也趨于老齡化。其次，是“怎么種地”的問題，傳統農民技術低下。隨著現代農業的發展，有文化、懂技術、會經營、能創業的新型農業勞動者非常稀缺，農民的素質遠遠不能滿足太倉現代農業發展的要求。針對農村勞動力下不去、留不住、后繼乏人的問題，將農民職業化并留在農村是太倉發展現代農業面臨的首要難題。作為蘇南地區全國百強前十的太倉，經濟發達，人民富裕，所以解決太倉新型職業農民培育的核心問題是社會和農民自身對新型職業農民職業認同的問題。值得贊可的是。太倉在新型職業農民培育及職業認同的探索實踐過程中，形成了較為科學可行的“太倉做法”。因此，在當下農業供給側改革的大背景下。梳理探究新型職業農民職業認同的現實行動與“太倉做法”具有較強的現實意義。

（一）科學認定新型職業農民，增強自我對新型職業農民的職業認同

增強農民職業認同。促進農民組織認同和歸屬感是順應現代農業發展的需要，也是現代農業產業化發展的需要。通過提升農民的身份和職業認同，改變社會對農民的身份歧視。由傳統農民轉變為新型職業農民。新型職業農民不僅是農業的生產者、技術員。同時也是農業的投資者和經營管理者。例如，2016年11月，太倉市政府辦公室印發了《太倉市新型職業農民認定管理辦法》（太政辦[2016]133號），《辦法》對新型職業農民的年齡、學歷都作了相應的準入界定，比如對具有大專（含高職）及以上學歷，男60周歲以下、女55周歲以下的太倉戶籍居民，以農業為職業的現代農業從業者，才可自愿申請認定為新型職業農民。同時，對新型職業農民進行了明確的分類，主要包括生產經營型、專業技能型和專業服務型三類。通過認定的職業農民頒發統一證書式樣的新型職業農民證書。享受相應的教育資助、創業扶持、社會保險、評先評優、進修培育等激勵政策，比如享有政府提供的免費職業教育、實用技術技能培訓。對參加涉農類繼續教育的給予一次性學費補貼：為大學畢業的新型職業農民提供創業支持；為新型職業農民提供全額或半額的社會保險補貼等等：所有這些激勵和保障措施都極大地提升了新型職業農民的認定積極性和新型職業農民的吸引力。但是對不同類型的職業農民需要進行不同方式的審核認定。對生產經營型職業農民按年度進行復核。對已不從事農業生產經營的農民取消認定資格：對專業技能型和專業服務型職業農民實行統計管理，以確保有一支穩定務實的新型職業農民隊伍。因此，太倉通過對新型職業農民認定職業身份、設置準入門檻、分類農民職業、提供激勵保障和實行考核淘汰等措施，尤其是頒發新型職業農民證書和提供社會保險補貼，大大增強了新型職業農民的自我職業認同和社會對新型職業農民的職業認同。

（二）多元培育新型職業農民，提升政府對新型職業農民的職業認同

政府是推動新型職業農民職業認同的主要力量，首先政府要科學定位農民職業化問題。明確表達政府自身對新型職業農民的職業認同，把加快推進新型職業農民培育擺在更加突出的位置，將其納人國民經濟發展規劃和職業培訓總體規劃。政府要與農業管理部門、農村社區教育機構、農業類中高等職業院校和職業技術資格認定機構形成合力面向全體農民。做好新型職業農民的職業資格認定和技能等級鑒定。培育懂技術、會管理和善經營的職業農民，提升農民的知識化、專業化、信息化和市場化水平。從而提升農民的自信心和職業認同感。例如，2012年和2013年太倉市委、市政府先后出臺了《關于大力培育新型職業農民的意見》（太委辦[2012]61號）、《太倉市新型職業農民培育工程實施方案（2013-2015年）》（太政辦[2013]27號），計劃用3年時間，通過遴選200名高中畢業生定向委托農業類高等職業院校進行學歷教育、300名村級農業技術員進行短期脫產培訓、6000名中青年農民進行技術技能培訓等三種形式，加快培養“生產操作型、技能服務型、產品經營型、主體創業型”四支新型職業農民隊伍。經過一段時間的實踐探索，太倉已形成了一套科學多元的新型職業農民培育模式。根據培育對象的不同。太倉新型職業農民培育模式主要分為三類：第一類是定向委培模式。太倉首創新型職業農民培育的定向委培模式主要是與農業類高職院校進行合作，進行專業性大專學歷教育，培育一批農村后備干部及合作農場負責人作為職業農民的帶頭人。定向委培模式是一種以政府為主導，學校為主體，企業參與，充分考慮學生意愿的四位一體的“政校企生”聯動培育模式，主要采用“一個院校+若干農業基地”的教學實踐模式，教學過程以農業職業技術院校為依托，選取各類合作農場為實訓基地。全部采用“理論知識+實踐操作”的教學模式來完成學習任務。目前，太倉已累計招錄委培生207人與太倉市簽訂了《農業專業人才定向培養及就業協議書》，進入農業類高職院校進行全日制三年學歷教育。委培生的學費全由政府承擔，畢業后統一調配至村或合作農場就業，并與用人單位簽訂聘用合同，其工資待遇參照所在村（社區）副職干部。首批98名委培生都已畢業并順利就業，成為新型職業農民中的一員，已奔赴農村進行農業生產，創造自己的人生。第二類是職業農民技能培訓模式。太倉職業農民技能培訓模式可概括為“專家引領+典型示范”培訓模式。在具體的培訓模式方面，主要包括“田間課堂”、“土專家上講壇”、“送教下鄉”、“師帶徒”等模式；在課程設置方面，以靈活性和實用性為主，分類設計培訓內容，落實確定農業生產實訓基地；在培訓方式方面，主要通過集中授課、跟蹤指導、典型示范、觀摩實習等多種形式開展培訓。使農民更加扎實的掌握培訓內容。同時，太倉職業農民技能培訓堅持“引進來、走出去”的原則，既邀請省內外農業專家進行現場教學，又組織職業農民到省內外先進的農業生產基地進行考察觀摩。截止目前，太倉已對5236名職業農民進行技術技能培訓。通過一系列職業農民技能培訓舉措的落實與推進，職業農民的培訓效益逐漸凸顯，職業農民參與培訓的積極性不斷被激發。職業農民的農業知識與職業技能顯著提高，農業生產經營提質增效，從而全面提升了職業農民的職業認可與職業自信。第三類是農技員輪訓模式。基層農技員是農業技術推廣的終端，是直接面對農民、有效服務農民和促進科技興農的一支重要隊伍。太倉按照培養“全科醫生”的做法來培養基層“全科農技員”，培訓內容包括農機裝備與農機化發展、農業種養技術、設施園藝、生態循環農業、農產品營銷管理等多個方面，目的在于提高基層農技員的綜合素質和農技知識，更好地指導和服務現代農業的發展。通過對太倉全市基層農技人員的專業輪訓，極大地拓寬了基層農技人員的視野，大大提高了農技員的專業素養，打造了一支穩定多元和科學專業的基層農技員隊伍，為促進農業現代化提供了技術保障。總之，通過近幾年職業農民培訓的探索實踐，太倉形成了新型職業農民委培、職業農民技能培訓和基層農技員培訓等固有模式，構建了科學完善的新型職業農民培育體系，參加職業技能培訓考試人數累計達到1.37萬人，持證比例達到44.8%，培育了一大批新型職業農民，形成了一支較為穩定的職業農民隊伍。大大提升了新型職業農民的職業認同和吸引力。

（三）全面保障新型職業農民，提升新型職業農民的身份保障認同

政府要積極完善新型職業農民的福利保障體系建設，讓農民能完全享受工業企業職工的福利待遇，讓農民的收入、醫療、養老、住房等都有保障，基本做到老有所養、病有所醫、收入及住房有保障。例如，太倉積極完善勞動用工標準和收入分配制度，建立完善農業企業、合作農場等市場主體與新型職業農民的勞動合同制度，建立新型職業農民收入與其認證等級掛鉤制度：完善參照工業企業職工社會保障標準，建立由個人繳費、單位補助、政府補貼相結合的職業農民養老、醫療等社會保障體系。比如，對于村或合作農場簽訂用工合同的委培生，按規定參加城鎮職工社會保險，辦理人身意外傷害保險，繳納住房公積金。解除新型職業農民的后顧之憂。為太倉現代農業持續健康發展提供人才和智力支撐。因此，太倉的新型職業農民工作要簽訂合同，收入與職業等級掛鉤。跟企業職工一樣擁有自己的養老、醫療等社會保障體系，受認定的新型職業農民不僅在待遇上有保證，在社會福利等方面也享受到了更充分的保障，大大提升了新型職業農民的身份、社會保障認同和農民職業吸引力，讓農民更加安心地進行農業生產與農業創業。

（四）積極宣傳新型職業農民，提升社會對新型職業農民的職業認同

每個人都是社會的一分子，社會對新型職業農民的職業認同將會對農民職業與身份認同起關鍵性作用。社會要加強對新型職業農民職業認同的宣傳，利用新興與傳統媒體傳播新型職業農民的自我價值和社會價值。積極開展各式各樣新型職業農民技能大賽。多宣揚新型職業農民的社會價值和出彩人生。例如。太倉政府和媒體充分地利用微時代新型媒體加強農民職業的宣傳工作，表彰優秀典型和創業成功的新型職業農民，增強廣大民眾對于新型職業農民的職業認同感，引導和激勵更多廣大有志之士加入新型職業農民的隊伍，摒棄“農民沒保障、種地沒出息”的傳統思想，在全社會形成農業致富的氛圍。促使新型職業農民成為令人向往的田園職業，既能實現自己的人生價值，又能受到全社會的普遍尊重。

自2012年中央一號文件首次提出新型職業農民培育問題以來，全國都進行了模式各異的探索，也取得了一定的成效，同時還是存在很多的問題。但關鍵首要解決的是新型職業農民的職業及身份認同問題，只有解決了農民的身份與職業認同問題，才能有更多的知識青壯年、城歸及有識之士，投入到廣大農村的創業舞臺中去，為實現自己的人生價值和社會價值作出貢獻。新型職業農民培育的太倉“做法”與太倉發達的經濟與政府強有力的推動是分不開的，但其對新型職業農民的職業認定、多元培育、全面保障與積極宣傳等方面的做法是非常值得肯定的。也希望能為其他地區開展新型農民培育提供一點啟發與借鑒。

責任編輯 肖稱萍