新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系的建構(gòu)

馬建富　黃曉赟

摘要：開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，需要構(gòu)建一個(gè)由政府、涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)院校等構(gòu)成的社會(huì)支持體系，這是職業(yè)農(nóng)民培育的公益性、跨界性等所要求。在這個(gè)支持體系中，政府、涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)院校等必須扮演好各自的角色。為促進(jìn)這一社會(huì)支持體系的構(gòu)建，政府必須明確定位，轉(zhuǎn)變職能；職業(yè)院校要研究市場，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；涉農(nóng)企業(yè)要積極參與，釋放活力；社會(huì)要努力做好輿論引導(dǎo)，政策宣導(dǎo)激勵(lì)工作。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)教育培訓(xùn)；社會(huì)支持體系；角色定位

作者簡介：馬建富（1962-），男，江蘇溧陽人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院院長，農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)；黃曉贅（1978-），女，江蘇江陰人，江蘇理工學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育、社區(qū)教育。

基金項(xiàng)目：2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系建設(shè)研究”（編號(hào)：16YIA880028），主持人：馬建富。

自2012年中共中央一號(hào)文件首次提出培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，無論是經(jīng)濟(jì)界、教育界，抑或是理論界、實(shí)踐界，對(duì)此問題的關(guān)注和研究越來越多。2016年中央一號(hào)文件再次指出：要將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；2017年頒發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《培育規(guī)劃》）要求：到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人（其中，高中及其以上文化程度由2015年的占比30%提高到35%。現(xiàn)代青年農(nóng)場主由1.3萬人提高到6.3萬人，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人由6.7萬人提高到16.7萬人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)數(shù)量年均增長60萬人）：以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系全面建立。所有這些，都強(qiáng)調(diào)要加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的新形勢。培育新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)教育和成人教育具有義不容辭的責(zé)任，但是僅僅依靠教育部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有關(guān)各方協(xié)同努力，合力支持，共建一個(gè)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系的意涵

（一）職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系的本質(zhì)

一般認(rèn)為。社會(huì)支持體系是指一個(gè)由各個(gè)方面的資源所支撐的能對(duì)所需者提供支持的資本組合。新型職業(yè)農(nóng)民培育與社會(huì)多個(gè)層面。尤其是涉農(nóng)企業(yè)等是密切的利益相關(guān)者。政府、涉農(nóng)企業(yè)以及職業(yè)院校，以勞動(dòng)力市場為紐帶而交叉聯(lián)結(jié)成影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的三螺旋關(guān)系，因此，要促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作的開展，就必須建立起一個(gè)由政府、涉農(nóng)企業(yè)（行業(yè)）、農(nóng)科類職業(yè)院校等為主體的社會(huì)支持體系。通過這一社會(huì)支持體系的構(gòu)建，提升職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)綜合支持能力。筆者認(rèn)為，這一理想的社會(huì)支持體系應(yīng)是基于社會(huì)各界，包括各級(jí)政府、涉農(nóng)企業(yè)（行業(yè)）、農(nóng)科類職業(yè)院校等對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育職責(zé)和作用的理解與認(rèn)可，而協(xié)同為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、制度配置、政策創(chuàng)新、構(gòu)建教育培訓(xùn)平臺(tái)以及提供物質(zhì)條件等多方面的綜合支持。

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性使然，更是其跨界性所要求。從新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求及其復(fù)雜性來看，理想的、應(yīng)然狀態(tài)的職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)是在政府主導(dǎo)下，職業(yè)院校與有關(guān)涉農(nóng)企業(yè)（行業(yè)）緊密合作，協(xié)同開展相關(guān)工作。形成良性互動(dòng)的機(jī)制。這實(shí)際上就是要求從根本上改變長期以來存在的校企合作流于形式，缺乏深度、寬度和長度（可持續(xù)性），社會(huì)組織參與主動(dòng)性不夠，參與面小的狀態(tài)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持主體的角色與功能定位

新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持問題。主要是研究在與新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，哪些社會(huì)關(guān)系可以為其發(fā)展提供支持，這些社會(huì)關(guān)系主體分別扮演怎樣的角色。基于這樣的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系，主要是由客體（職業(yè)教育培訓(xùn)體系）、主體（政府、涉農(nóng)企業(yè)或行業(yè)、涉農(nóng)職業(yè)院校以及社會(huì)非政府組織和個(gè)人等）、載體（職業(yè)教育培訓(xùn)）所組成的動(dòng)態(tài)開放系統(tǒng)。要使這一社會(huì)支持體系在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中具有足夠的支持力，就必須反思和重新定位政府、涉農(nóng)企業(yè)（行業(yè)）、涉農(nóng)職業(yè)院校的角色定位和支持行為，最大程度上實(shí)現(xiàn)各支持主體間協(xié)調(diào)一致、協(xié)同配合、相輔相成，從而構(gòu)建充滿活力的職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系。

（一）各級(jí)政府：發(fā)揮導(dǎo)向作用，重點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃

1.制定行動(dòng)綱領(lǐng)：確保新型職業(yè)農(nóng)民培育在規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施。培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國政府根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及“四化同步”發(fā)展要求提出的重要戰(zhàn)略，因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)該在各級(jí)政府規(guī)劃的指導(dǎo)下行動(dòng)。一方面從國家到各級(jí)地方政府應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入各級(jí)政府五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：另一方面要基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，制定系統(tǒng)的近、中期職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。如此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育既能夠得到政府的重視與支持，又能夠在培訓(xùn)規(guī)劃指導(dǎo)下得以實(shí)施。

2.推進(jìn)法規(guī)建設(shè)：保證新型職業(yè)農(nóng)民培育在法制軌道上運(yùn)行。要能夠使各方協(xié)同開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，規(guī)范運(yùn)作，就必須有法可依，而且，必須根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的新需要、遇到的新問題，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行法規(guī)的完善。發(fā)達(dá)國家普遍重視職業(yè)教育培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。韓國出臺(tái)了諸如《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施》等多項(xiàng)法規(guī)，由此強(qiáng)化政府責(zé)任，規(guī)范政府行為：法國先后七次制定、修改完善針對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的方針政策。

3.助推政策創(chuàng)新：保障新型職業(yè)農(nóng)民培育在政策驅(qū)動(dòng)下突破。政策對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的推動(dòng)具有針對(duì)性和見效快等特點(diǎn)。在當(dāng)今社會(huì)里，政策的刺激作用必不可少。特別是在工作的起始階段和推進(jìn)階段遇到障礙時(shí)。政策作為重要的激勵(lì)性制度安排具有特別的功效。如，要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用，在很大程度上就有賴于政府出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策，由此促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效結(jié)合，促進(jìn)建立多部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成合力。

4.完善培訓(xùn)體系：拓展新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑與平臺(tái)。新型職業(yè)農(nóng)民的多層次、多類型的特點(diǎn)，需要建立發(fā)達(dá)的、完善的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，使得農(nóng)民可以通過不同的路徑得到相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，而這個(gè)發(fā)達(dá)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建，離不開政府的政策支持與保障。這一體系最終是否能夠形成。直接制約著千千萬萬新型職業(yè)農(nóng)民的培育，影響著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。法國全套的農(nóng)業(yè)教育體制提供從初中四年級(jí)到博士學(xué)位培養(yǎng)，包括農(nóng)業(yè)初中、高中、高等農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，面向年輕人和成年人且相互貫通。法國形成了縱向到底、橫向到邊的教育培訓(xùn)體系，較好滿足了從農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)技師、農(nóng)業(yè)高級(jí)技師到工程師及科研人員不同層次的培養(yǎng)需求。

5.協(xié)調(diào)利益訴求：形成政府、農(nóng)企、院校三元良性互動(dòng)系統(tǒng)。由于不同參與主體在新型職業(yè)農(nóng)民培育中參與動(dòng)機(jī)具有差異性，即他們參與職業(yè)教育培訓(xùn)的利益出發(fā)點(diǎn)不盡相同。導(dǎo)致了各參與主體參與的愿望、參與的程度存在很大差異。就政府而言，更具前瞻性和戰(zhàn)略性思維。更多考慮新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)效益；就企業(yè)行為來看，更注重以經(jīng)濟(jì)利益來衡量、決定自身參與行為，這與企業(yè)追求低成本高利潤的經(jīng)濟(jì)利益行為是一致的。也是可理解的合理行為：就職業(yè)院校特別是公立職業(yè)學(xué)校看，由于其受到政府的全面支持，其辦學(xué)行為首要的是應(yīng)該考慮社會(huì)效益。為國家培養(yǎng)需要的各級(jí)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，但同時(shí)又必須考慮辦學(xué)的投資與收益問題，努力做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。正是由于三大參與主體原始立場的不完全一致性，就可能出現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，難以協(xié)同推進(jìn)，不能形成合力。甚至出現(xiàn)摩擦等現(xiàn)象。所以，需要政府給予必要的干預(yù)，做好三方矛盾調(diào)和及利益協(xié)調(diào)工作，找到他們最大的利益交匯點(diǎn)，從而“三位一體”，能夠站在全社會(huì)的角度。審視、評(píng)價(jià)新型職業(yè)農(nóng)民培育的價(jià)值，協(xié)同推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

（二）農(nóng)科院校：發(fā)揮主體作用，重點(diǎn)是構(gòu)筑平臺(tái)，創(chuàng)新模式

1.搭建多層級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)。搭建培訓(xùn)平臺(tái)主要是有關(guān)各方聯(lián)合建立多層次、多類型的教育培訓(xùn)路徑。最大程度上滿足各類型各層次新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要。這里重要的是。一方面要充分利用既有的農(nóng)科類職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，釋放其培訓(xùn)潛能。我國目前獨(dú)立建制的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專有293所，地級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研院所有1138個(gè)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2877所，縣級(jí)農(nóng)機(jī)學(xué)校2127所，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)224個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站16.7萬個(gè)。這些機(jī)構(gòu)都應(yīng)該在新型職業(yè)農(nóng)民培育中發(fā)揮重要作用。另一方面。要根據(jù)培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民的需要，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)高水平的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。使之成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的搖籃。這就需要我國現(xiàn)有的有關(guān)高等農(nóng)業(yè)院校或者綜合性大學(xué)的農(nóng)科類專業(yè)學(xué)院以及中高等職業(yè)院校，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)層次新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，有關(guān)高校的相關(guān)專業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)民是今后改革與努力的方向。

2.創(chuàng)新多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的類型，基于存量和增量農(nóng)民的特點(diǎn)，探索和創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。如對(duì)有志于成為“未來中國職業(yè)農(nóng)民”的新生代，由于他們具有文化程度較高、觀念新、具有創(chuàng)業(yè)精神的特點(diǎn)，可以通過中高等職業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)的合作，更多地進(jìn)行正規(guī)的職業(yè)教育培訓(xùn)，使其成為具有創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營管理能力的家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等；對(duì)于希望成為新型職業(yè)農(nóng)民的留守農(nóng)民，由于其基礎(chǔ)素質(zhì)偏低。年齡偏大，可以通過“干中學(xué)”的教育培訓(xùn)模式進(jìn)行培訓(xùn)：對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及對(duì)大學(xué)生村官等可以實(shí)施校企結(jié)合的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)模式。

3.實(shí)施系列化新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。這主要是要求職業(yè)院校積極組織、實(shí)施國家以及地方政府推動(dòng)的、具有明顯公益性的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。如，根據(jù)《培育規(guī)劃》：“十三五”期間，重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，加快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。職業(yè)院校的作用主要是根據(jù)政府推動(dòng)的各項(xiàng)工程的要求。組織、實(shí)施相關(guān)的農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（三）涉農(nóng)企業(yè)：發(fā)揮協(xié)同作用，重點(diǎn)是全程參與，監(jiān)督評(píng)價(jià)

在未來新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中。涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)院校的關(guān)系將會(huì)俞益密切。因此，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育企業(yè)義不容辭，其職責(zé)和作用主要表現(xiàn)在全面參與和監(jiān)督評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。

1.以行動(dòng)主體身份全面參與。首先，涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)教育是利益相關(guān)者。其一，職業(yè)教育與涉農(nóng)企業(yè)是命運(yùn)發(fā)展共同體。職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)的需求結(jié)構(gòu)是否吻合，能否建立起職業(yè)教育人才培養(yǎng)隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，直接關(guān)系到能否培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，所以，涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)院校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是當(dāng)然的“利益相關(guān)者”。按照利益相關(guān)者理論，職業(yè)教育與企業(yè)分別居于人才產(chǎn)品“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”的兩端，兩者只有全面配合與互動(dòng)，才能保證為涉農(nóng)企業(yè)培養(yǎng)合適的人才。其二，職業(yè)教育培訓(xùn)必須以涉農(nóng)企業(yè)人才需求為導(dǎo)向。這就決定了涉農(nóng)企業(yè)必須全程參與職業(yè)教育培訓(xùn)。在這個(gè)過程中，企業(yè)一方面為職業(yè)教育培訓(xùn)提供需求信息以及對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的要求：另一方面就是要參與人才培養(yǎng)方案的制定，要為方案的實(shí)施提供必要的條件。所以。涉農(nóng)企業(yè)作為利益相關(guān)者全面參與新型職業(yè)農(nóng)民培育是份內(nèi)之事。其次，涉農(nóng)企業(yè)全面參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。是應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)。

2.以第三方角色監(jiān)督評(píng)價(jià)。新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量保障，既需要有政府、學(xué)校和企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)、主體作用，更需要企業(yè)等社會(huì)力量的參與和依法監(jiān)督。社會(huì)力量主要是指政府和職業(yè)院校以外的“第三方力量”。涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)是“第三方力量”的主要組成部分，是依法對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育過程和培育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的主體和主要責(zé)任方。

企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，主要是指企業(yè)以主體身份介入職業(yè)教育，依據(jù)政府委托成立第三方獨(dú)立社會(huì)中介組織，并承擔(dān)部分原隸屬于政府的職業(yè)教育行政職能，來實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的監(jiān)督。企業(yè)的監(jiān)督評(píng)價(jià)主要包括：企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)就新型職業(yè)農(nóng)民的培育提出培訓(xùn)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，為第三方社會(huì)中介組織的監(jiān)督與評(píng)估提供依據(jù)：對(duì)校企共同制定的人才培養(yǎng)培訓(xùn)方案落實(shí)情況進(jìn)行督查：對(duì)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的師資條件、教學(xué)見習(xí)實(shí)習(xí)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，如專業(yè)教師尤其是“雙師型”教師質(zhì)量能否滿足人才培養(yǎng)的需要；對(duì)教學(xué)過程尤其是學(xué)生實(shí)習(xí)條件及實(shí)習(xí)過程進(jìn)行督查：對(duì)學(xué)生技能考核過程及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督等等。

（四）社會(huì)組織：發(fā)揮輿論作用，重點(diǎn)是營造氛圍，創(chuàng)建文化

新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)工作能否得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，與人們對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民職業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)、職業(yè)農(nóng)民職業(yè)前途等的認(rèn)識(shí)程度有著密切關(guān)系。應(yīng)該說，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)推進(jìn)，立志做新型職業(yè)農(nóng)民成為了城鄉(xiāng)越來越多人的選擇。但是，要更快地培育出更多高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，需要全社會(huì)積極支持職業(yè)教育培訓(xùn)工作。推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，固然需要職業(yè)院校的努力，但也需要通過各種媒介或路徑，營造支持職業(yè)教育培訓(xùn)工作開展的濃厚氛圍，從而推動(dòng)政府重視和支持。企業(yè)關(guān)注和參與，農(nóng)民自覺參加職業(yè)教育培訓(xùn)工作；要在全社會(huì)創(chuàng)建農(nóng)民職業(yè)文化，吸引更多的城鄉(xiāng)高素質(zhì)青年人參加培訓(xùn)并志愿成為新型職業(yè)農(nóng)民。

三、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系的構(gòu)建策略

（一）明確政府職能，強(qiáng)化制度建設(shè)

1.出臺(tái)具有針對(duì)性的支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的法規(guī)和政策。政府尤其是中央和省級(jí)政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中居于頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)地位。要有效推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)施，就必須建立相應(yīng)的制度與政策。這是解決新型職業(yè)農(nóng)民培育中制度頑癥及政策失靈問題的關(guān)鍵。就新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)而言。其相關(guān)政策制度的配置與創(chuàng)新包括涉農(nóng)企業(yè)校企合作制度、貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)援助制度、后繼農(nóng)民培育制度、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度等。國內(nèi)外培育職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐表明，健全的、具有執(zhí)行力的法規(guī)是保障農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)卓有成效開展的重要基礎(chǔ)。英國的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》《技術(shù)教育法》等相關(guān)法律規(guī)定，在培訓(xùn)期間，農(nóng)場工人的工資由農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局的政府基金予以支付，而不用農(nóng)場主支出；2013年美國農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，2014-2018年，將提供8500萬美元用于新農(nóng)民和農(nóng)場主的培訓(xùn)嘲。一些國家對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)給予補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。

我國必須結(jié)合國情以及各區(qū)域?qū)嶋H，加快制定新型職業(yè)農(nóng)民培育專門法，省級(jí)政府以及縣市級(jí)地方政府也要制定一些地方性的法規(guī)或者管理?xiàng)l例。通過完善的法規(guī)，建立起新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制、各利益主體以及社會(huì)公益組織主動(dòng)參與職業(yè)農(nóng)民培育的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制、規(guī)范和提升職業(yè)農(nóng)民培育效能的制約機(jī)制，以及形成多層次、多形式、多元化的培育新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)服務(wù)體系。

2.組織推動(dòng)和研究新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施工程。對(duì)于一些具有戰(zhàn)略意義，但需要特別政策支持的項(xiàng)目，通過政府“工程”的形式來推動(dòng)，是我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展中常見的。作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)。也需要各級(jí)政府有針對(duì)性地組織一些“項(xiàng)目工程”來推動(dòng)，如“新生代職業(yè)農(nóng)民培育工程”“留守婦女職業(yè)教育培訓(xùn)（或網(wǎng)上行）工程”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”“家庭農(nóng)場主培育工程”“農(nóng)民后繼者培育工程”“互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)工程”等等。政府的作用主要體現(xiàn)為：一是組織專家調(diào)研，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要研制、出臺(tái)“項(xiàng)目工程”；二是通過出臺(tái)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施文件。推進(jìn)“項(xiàng)目工程”的實(shí)施：三是協(xié)調(diào)“項(xiàng)目工程”相關(guān)方，共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；四是對(duì)“項(xiàng)目工程”實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。政府在組織推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程時(shí)，要以工程哲學(xué)思維或理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民培育“工程項(xiàng)目”；注意全面系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

3.建立新型職業(yè)農(nóng)民培育準(zhǔn)人和認(rèn)定制度。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與其他許多職業(yè)一樣，具有技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任大的特點(diǎn)；與此同時(shí)，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越需要人們具備綠色環(huán)保、生態(tài)經(jīng)營、安全等現(xiàn)代生產(chǎn)理念。這些都意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由新型職業(yè)農(nóng)民來進(jìn)行。實(shí)施職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)人制度，既有利于提高人們對(duì)農(nóng)民職業(yè)意義的認(rèn)識(shí)，提高新型職業(yè)農(nóng)民群體的社會(huì)地位。有利于推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)后繼者的培育問題：還有利于為國家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)扶持和管理提供依據(jù)。

為提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，許多國家都建立了嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。歐洲各國普遍實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定工作，規(guī)定職業(yè)農(nóng)民必須完成兩年以上的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)；日本也于1993年開始實(shí)行農(nóng)業(yè)者認(rèn)定制度。從發(fā)展來看，我國應(yīng)該制定專門的促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)法規(guī)以及其他相關(guān)的配套制度，從法律上對(duì)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)問題進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)主體的市場準(zhǔn)人進(jìn)行規(guī)定與規(guī)范。從而為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供法律保障。

4.建立新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)制度。建立職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)制度。既是保證培訓(xùn)質(zhì)量的需要，也是對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)市場進(jìn)行有效規(guī)范與監(jiān)控的需要。建立科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)制度，一是要建立一套科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：二是既要重視對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)價(jià)。更要注重對(duì)培訓(xùn)過程的評(píng)價(jià)。要更多通過對(duì)來自于受訓(xùn)者滿意程度等外部評(píng)價(jià)來綜合衡量培訓(xùn)績效：三是要建立參與新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的市場準(zhǔn)人規(guī)則。這是確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效能的基礎(chǔ)工作和前提。

（二）依據(jù)市場需求端特點(diǎn)，主動(dòng)改善職業(yè)院校供給側(cè)服務(wù)

1.憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”載體，構(gòu)筑開放式新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)。新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的基礎(chǔ)學(xué)力特點(diǎn)以及需求的差異性特點(diǎn)，要求創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)組織形式，構(gòu)建開放的立體的、多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)。各類職業(yè)院校，尤其是農(nóng)科類職業(yè)院校及有關(guān)高校農(nóng)科類專業(yè)，必須根據(jù)生源特點(diǎn)、自身的服務(wù)方向、辦學(xué)優(yōu)勢。結(jié)合各類職業(yè)農(nóng)民的需求，構(gòu)筑新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)。這里有一個(gè)很重要的方面就是，要憑借發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)”，使有志于學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理的職業(yè)農(nóng)民可以全時(shí)空地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)與提高。

從職業(yè)農(nóng)民需求與自身?xiàng)l件以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展普及現(xiàn)狀和趨勢來看，建立開放式的、以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)，不僅必要而且完全可能。有關(guān)信息顯示，截止2013年。中國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比28.6%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為13.5%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為8.0%，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距繼續(xù)縮小。

中等職業(yè)院校是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主體，有必要而且已具備開展“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”的條件，通過這些區(qū)域性培訓(xùn)平臺(tái)的構(gòu)建，適應(yīng)和滿足區(qū)域農(nóng)民集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)的需要；同時(shí)，通過這些培訓(xùn)平臺(tái)，活化教學(xué)組織形式，使農(nóng)民既可以在集中學(xué)習(xí)時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)在線討論、案例教學(xué)。又可以使他們在分散學(xué)習(xí)時(shí)根據(jù)自身需求及特點(diǎn)，進(jìn)行師生之間的在線、離線教育、輔導(dǎo)和答疑。

2.鎖定重點(diǎn)培訓(xùn)人群，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體培育。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，選準(zhǔn)培育對(duì)象，建立培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，對(duì)相應(yīng)類型的人才需求俞益旺盛。據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國共有家庭農(nóng)場87.70萬個(gè)，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到200.20畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.50畝的26.69倍。截至2012年3月底。全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到55萬多家。另據(jù)筆者2014年底對(duì)江蘇1070名留守農(nóng)民調(diào)查。承包土地規(guī)模達(dá)到50畝以上的農(nóng)戶占8.04%，其中100畝以上的占3.74%：個(gè)人從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)到30萬元以上的達(dá)到5.98%；有長期雇傭工30人以上的占3.46%：擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總價(jià)值達(dá)到20萬元以上的占11.12%。由此可見。我國以家庭農(nóng)場主為主的規(guī)模以上農(nóng)戶比例越來越高，其中的家庭農(nóng)場主以及專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、骨干農(nóng)民等應(yīng)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)人群。根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況以及發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為，在未來新型職業(yè)農(nóng)民培育中，要重點(diǎn)遴選專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者以及留守青年農(nóng)民、畢業(yè)后返鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等都列為重點(diǎn)培育對(duì)象。歐盟十分重視農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)問題，在其CAP新一輪改革議案中就提出，要將2%的直接財(cái)政支付專項(xiàng)支持40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。英國的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育大量招收具有普通教育基礎(chǔ)，具有1-2年農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)教育，學(xué)員畢業(yè)后主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線工作。

3.以開放理念構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)，最大程度滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求。職業(yè)農(nóng)民需求的多樣性、學(xué)力基礎(chǔ)的不平衡性以及現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)達(dá)性等特點(diǎn)。決定了在開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)過程中。必須建立開放的大教育思維以及全時(shí)空開放教育理念。構(gòu)建發(fā)達(dá)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)，就是要建立有利于農(nóng)民在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)的天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)。這里特別需要指出的是。無論是職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、社區(qū)教育中心或成人教育中心。都要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展職業(yè)教育培訓(xùn)，而且，農(nóng)民的這種需求俞益旺盛，這種形式或者模式的職業(yè)教育培訓(xùn)也必將更受歡迎，這是未來新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的大趨勢。

（三）確立涉農(nóng)企業(yè)主體地位，建構(gòu)“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

1.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。從根本上說，職業(yè)院校是為涉農(nóng)企業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)民。既如此。就必須改變在職業(yè)教育培訓(xùn)過程中單一主體的狀況。在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，只有堅(jiān)持學(xué)校和企業(yè)的雙主體理念。讓涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揮作用，主動(dòng)參與辦學(xué)全過程。才能真正提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。為此，要賦予涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在職業(yè)教育培訓(xùn)中更大的話語權(quán)。根據(jù)職業(yè)教育的性質(zhì)及其服務(wù)對(duì)象。應(yīng)該強(qiáng)化與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的關(guān)系。這有助于促進(jìn)相互間建立更緊密的關(guān)系，有助于降低在校企合作中的耗費(fèi)和成本，也能使企業(yè)在更大程度上代表自身利益，更好地培育高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.深化校企人才培養(yǎng)過程合作，全面參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。既然職業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)等都是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要主體，那么，唯有兩者協(xié)同深度合作，才能扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，提升職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量。這種深度合作必須深入到微觀層面，雙方要共同進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)的研究，協(xié)同開發(fā)校本課程和教材，密切配合進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)等等。這是校企雙方共同的利益追求和價(jià)值取向。

3.創(chuàng)新培育機(jī)制，形成“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。這就除了要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、社區(qū)教育中心等各類具有公益性的職業(yè)教育培訓(xùn)資源培育新型職業(yè)農(nóng)民外，還要重視通過市場機(jī)制。鼓勵(lì)和支持有條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體，通過政府購買服務(wù)等方式參與新型職業(yè)農(nóng)民培育：要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，校企共建新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。為職業(yè)院校培育新型職業(yè)農(nóng)民提供教學(xué)觀摩、實(shí)習(xí)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)孵化場所。

（四）社會(huì)組織積極宣導(dǎo)，營造新型職業(yè)農(nóng)民成長環(huán)境

首先，要通過輿論宣傳，提高人們對(duì)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)。長期以來，農(nóng)民是身份的象征，是貧困、落后的標(biāo)志，因而，在我國，農(nóng)民職業(yè)既沒有得到廣泛認(rèn)可。也沒有應(yīng)有的地位，更沒有多少人。尤其是年輕人愿意從事農(nóng)業(yè)工作。所以，在我國農(nóng)村，孩子讀書最直接的動(dòng)機(jī)就是跳出“農(nóng)門”進(jìn)“龍門”或“城門”。職業(yè)教育發(fā)展至今，農(nóng)科類專業(yè)少有人問津，這些都是我國傳統(tǒng)的狹隘的觀念所致。所以。要培育千千萬萬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。就必須通過各種路徑做好輿論宣傳工作，使得人們逐步認(rèn)識(shí)到。農(nóng)民已經(jīng)不再是身份的象征而是一種職業(yè)，而且是大有可為的職業(yè)；通過宣傳以及制度化的規(guī)定等，促進(jìn)企業(yè)不僅積極投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且主動(dòng)參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育；通過宣傳，讓更多的非政府社會(huì)公益組織或者個(gè)人參與新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)。

其次，要通過政策宣導(dǎo)，提升職業(yè)農(nóng)民的吸引力。政策既具有制約規(guī)范作用。更具有導(dǎo)向激勵(lì)作用。要從根本上調(diào)動(dòng)人們。尤其是青年人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員，甚至大學(xué)生愿意務(wù)農(nóng)，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民的積極代表，一方面需要國家和各級(jí)地方政府給予積極有力的法律援助和政策支持，這些政策主要包括積極的財(cái)政支持政策、有力的土地經(jīng)營、稅收減免和職業(yè)教育培訓(xùn)免費(fèi)政策等：另一方面，要通過積極的政策宣講，引領(lǐng)農(nóng)民利用國家政策積極創(chuàng)業(yè)。激勵(lì)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上成就事業(yè)，形成立志務(wù)農(nóng)、樂于務(wù)農(nóng)的精神狀態(tài)和良好的心理境界。

再次，要通過典型激勵(lì)，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的獲得感。要通過對(duì)取得成就的職業(yè)農(nóng)民典型案例的宣傳等，使得更多的有志于成為職業(yè)農(nóng)民的人們堅(jiān)定信心，相信作為職業(yè)農(nóng)民同樣會(huì)有這種獲得感，包括經(jīng)濟(jì)收益的提高，能夠使人們清晰地看到務(wù)農(nóng)不比務(wù)工收益低，務(wù)農(nóng)者同樣能夠成為獲取高收益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)老板；獲得感還包括，使職業(yè)農(nóng)民感到自身社會(huì)地位的明顯提高，具有真正的幸福獲得感。

責(zé)任編輯 肖稱萍