淺談青海省海西州打贏“精準扶貧”攻堅戰(zhàn)

姜維旗　劉愛佳　李雅玲　王瑞強

【摘要】精準扶貧基于對以往扶貧工作的反思，是新時期中國扶貧工作不斷創(chuàng)新的重要機制。本文結合青海省海西州率先打贏“精準扶貧”攻堅戰(zhàn)的成功經(jīng)驗，對新時期中國的扶貧脫貧工作提出一些建議。

【關鍵詞】精準扶貧；海西州；建議

1.精準扶貧的內(nèi)涵

精準扶貧，指對于不同貧困地區(qū)所處的環(huán)境、貧困村和貧困戶的貧困狀況，采取行之有效的途徑，對貧困戶進行精確識別、做到精確幫扶以及加強精確管理的相關工作。

2.海西州宣布率先在全省實現(xiàn)脫貧清零

2017年初，海西州宣布：經(jīng)第三方評估組（中國農(nóng)業(yè)大學和青海師范大學）評議和省級部門的嚴格驗收，海西州8個貧困市（縣與行委）、 119個貧困村和2580戶6122名貧困人口均達到了貧困摘帽、退出和脫貧的相關條件，率先在青海省實現(xiàn)脫貧清零[1]。

3.海西州脫貧后的相關工作

全國聞名的柴達木盆地、自然資源豐富、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好的海西州，始終強調(diào)“脫貧攻堅戰(zhàn)役中，比脫貧更困難的是脫貧之后不返貧”的理念。

3.1 秉行“四個扎扎實實”和“四個轉變”

海西州按照“重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的總體要求，緊緊圍繞“四個扎扎實實”的重大要求，堅持“四個轉變”的新思路，保證做好鞏固清零成果、縮小收入差距、促進共同富裕的相關工作。因此，海西州制定了相關的路徑圖：（1）把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，把易地搬遷扶貧作為重要補充；（2）把生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策，把發(fā)展教育扶貧作為治本之計；（3）把社會保障兜底扶貧作為基本防線，將扶貧領域供給側結構性改革作為根本，進一步完善和推進“1+8+10+3”政策體系，確保清零人口同全州各族群眾一道邁進小康社會。做好“兩個回頭看”：（1）一是回頭看困難群眾脫貧成果；（2）二是回頭看扶貧項目成果，同時，保持“兩個不減”，一個是社會投入不減，一個是扶貧資金投入不減。扶貧重點從注重貧困問題向鞏固脫貧成果、解決“邊緣戶”問題轉變；脫貧路徑從注重用“救助式”的辦法解決貧困問題向更加注重用“開發(fā)式”的辦法激發(fā)內(nèi)生動力轉變；脫貧機制從注重行政組織推動向更加注重政策創(chuàng)新長效化解決方式轉變[1]。

從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”，從“消除貧困現(xiàn)象”到“鞏固脫貧成果”，海西鞏固清零成果從“三個轉變”中創(chuàng)新工作方式，著眼更多需要幫助的困難群體。與此同時，落實“三個保障”，提升脫貧成效。醫(yī)療救助政策保障，（1）著力從機制上解決因病致貧的問題；（2）低保兜底政策保障，加大大病救助、臨時救助等社會救助力度，做到應兜盡兜、兜住兜牢，保障困難群眾基本生活；（3）養(yǎng)老服務政策保障，鼓勵探索城市社區(qū)日間照料中心向城郊農(nóng)牧區(qū)延伸，全面啟動精準扶貧特困老年人集中托養(yǎng)工作。

3.2 金融扶貧補短板

草原上的牲畜減少，合作社的集中飼養(yǎng)、經(jīng)營，牛羊出欄率提高，牛羊打上“生態(tài)”標簽，村民的收入不斷提高；扶貧部門加強資金投入，農(nóng)技、林業(yè)部門提供技術幫助和支持。

精準扶貧，關鍵在人，但更重要的是有足夠的“財力”作為保障。近年來，海西州扶貧方式從“大水漫灌”轉向“精確滴灌”，扶“志”與扶“智”相結合，各地貧困村以互助資金為引導，以村民自愿并按一定比例繳納的互助金為依托，以無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立起民有、民用、民管、民享和周轉使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。通過建立“扶貧互助社”，探索財政扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的新模式，有效解決了貧困農(nóng)戶想要發(fā)展創(chuàng)業(yè)急需資金的難題，同時提高了貧困戶自我發(fā)展的能力[1]。扶貧清零以后有幾個不變（投入不變、政策不變、幫扶力量不變），在這個基礎上海西州政府計劃再投入110多億元，由去年的“瞄準靶心一個一個打”轉變?yōu)椤斑B發(fā)子彈密集攻擊”。海西州把握住了國家開發(fā)銀行設立金融扶貧貸款的重大機遇，通過與國家開發(fā)銀行青海省分行共同搭建平臺，完成了對格爾木、德令哈兩市和天峻、都蘭、烏蘭三縣農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設項目的授信審批，授信總額達110.9億元，對促進海西州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善基礎設施條件、拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的資金保障。該扶貧貸款項目，將重點用于城鄉(xiāng)基礎設施改造、推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧項目等方面，力爭通過這一重大項目的實施，補齊海西州農(nóng)牧區(qū)發(fā)展短板[1]。

3.3 緊抓“1365”理念

海西州政府提出要緊抓“1365”的重要理念，主要包括：（1）“一個核心”，即持續(xù)增加全州農(nóng)牧區(qū)困難群眾收入，確保脫貧清零人口年人均可支配收入增幅高于全州農(nóng)牧民人均可支配收入增幅；（2）“三個不變”，即保持領導力量不變、保持包抓責任不變、保持幫扶機制不變；（3）“六大突破”，即在生態(tài)扶貧建設、金融扶貧支撐、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、公共服務提升、基礎設施建設、健康扶貧落實上實現(xiàn)突破[3]；（4）“五個提升”，即全州脫貧清零人口生活水平、基本公共服務水平、生態(tài)環(huán)境建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、貧困縣綜合經(jīng)濟實力等五方面實現(xiàn)明顯提升。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，海西州更重增強“造血”功能，一村一策解決發(fā)展難題：（1）大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)；（2）對有勞動能力和生產(chǎn)發(fā)展意愿的困難群眾，大力發(fā)展以枸杞、藜麥和中藏藥材為主的種植業(yè)項目，以藏系羊、牦牛繁育為主的生態(tài)畜牧業(yè)；（3）通過扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭牧場和能人大戶，帶動困難群眾發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使每個有勞動生產(chǎn)能力的困難群眾有一項穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)困難群眾長期穩(wěn)定增收；（4）依托當?shù)刈匀伙L光、民族風情、特色農(nóng)業(yè)、自駕游等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，突出縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧特色，鼓勵貧困群眾參與旅游發(fā)展。（5）支持各類經(jīng)營主體帶動發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工，加大對貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓困難群眾更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益[4]。

4.對精準扶貧工作的建議

從青海省海西州打贏“精準扶貧”攻堅戰(zhàn)的成功案例中，本人對精準扶貧提出一些淺顯的建議，希望對整個“精準扶貧”工作有所幫助，主要包括：（1）依托當?shù)刈匀伙L光、民族風情、特色農(nóng)業(yè)、自駕游等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，突出縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧特色，鼓勵貧困群眾參與旅游發(fā)展[2]；（2）不斷加強精神扶貧的相關工作。精神扶貧既要著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民科學文化素質(zhì)整體偏低、精神生活比較匱乏、經(jīng)濟落后等現(xiàn)實問題，又要放眼長遠，從兒童教育抓起，阻斷精神貧困的代際傳遞；既要注重產(chǎn)業(yè)扶貧，又要從提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)入手，注重信息、知識和技術等方面的輸入，激發(fā)其用自己的雙手摘掉貧困帽的信心和決心。

參考文獻：

[1]率先實現(xiàn)脫貧清零 看海西如何鞏固[N].孫海玲.青海日報2017-04-12.

[2]杜志雄，詹琳.實施精準扶貧新戰(zhàn)略的難題和破解之道.中國發(fā)展觀察，2015，（8）：23-26.

[3]李小云.精準扶貧才能精準脫貧.人民日報，2015-11-06.

[4]黃承偉，覃志敏.我國農(nóng)村貧困治理體系演進與精準扶貧.開發(fā)研究，2015，（2）：56-59.