英國職業教育學徒制的新探索

李庶泉

摘要：職業教育學徒制在英國是不斷完善和發展的，目前正經歷一次復興。長期以來，人們對學徒制存在固有偏見，消除對學徒制的誤解和偏見，打造學徒制的良好聲譽，完善現有的學徒制特別是創建高級學徒制新體系，越來越成為政府和社會各界努力的方向。學徒制傳統上被認為是職業發展的路徑，然而知識經濟的發展和勞動力市場的激烈競爭需要更高水平的技能，這就需要為學徒拓展更高層次的職業發展路徑，與高等教育的結合成為了學徒制現代化的關鍵。

關鍵詞：英國；學徒制；高級學徒制；問題；解決辦法

一、英國學徒制及其演變

學徒制通常被認為是一個系統的培訓，通過這個培訓，個人在增加知識和發展技能的同時也為雇主工作。也就是說，這是一個通過“在職”訓練獲得持續正規教育的手段。在一些國家，學徒被視為實習生；而在另一些國家，學徒被視為一種工作狀態。學徒這個詞與“初學者”、“新手”的含義相近。2011年，英國“就業與學習提供者協會”認為，學徒制是一種由雇主為雇員設計并得到雇主認可的基于能力的技能發展規劃。這項規劃把獨立的基于工作的學習與工作之外的培訓以及工作中的相關經驗結合起來。

英國早期學徒制始于中世紀傳統的手工工藝。學徒一般在14歲左右開始，通過與師傅簽訂契約的形式，跟隨其學習5-9年。從15世紀中期開始，學徒制變得更加規范。1563年的《技工條例》規定，沒有跟從師傅經過7年的學徒不得從業。工業革命時期這些規定有所放寬。到19世紀中期，學徒制從技工行業擴展到新興工業，如工程業和造船業。

英國現行的學徒制既起源于最初的學徒制概念，又起源于工程設計行業使用了幾十年的培訓方案。工程設計行業的培訓主要依靠學徒制，主要目的是確保提供充分的各級培訓的質量和數量，從而避免行業中的技能短缺問題。在二十世紀50年代至70年代，學徒制被視為那些不愿走純粹學術道路的年輕人的一種選擇，這時為了滿足個人日益增長的知識和技能的需要，學徒制提供了靈活的結構化的學習和培訓機會。其中60年代達到高峰，約有240000年輕人接受學徒制培訓。然而，由于傳統的制造業下滑，學徒人數開始下降，1990年，學徒人數只有53000人。于是，1994年政府引入“現代學徒制”，作為重振學徒制的一種手段。現代學徒制新的框架模式以及政府的擴大投入（包括2008年國家學徒制服務機構（NAS）的成立）促進了學徒制的重大改進。

英國自2006年以來，參與學徒制項目的人數穩步增長（見表1）。

2010年和2011年政府推出457200個學徒制項目（每年增長63，5%）。這些項目除了涵蓋傳統的工程設計、建筑等行業外，在商業、管理、法律、教育、零售業、計算機等更多行業也構建了現代學徒制的培訓框架。2004年，為了確定英國發展的最佳技能組合，促進經濟增長、生產力發展和社會公正的最大化，英國政府委托國家就業委員會主席雷馳勛爵（Lord Leitch）對技能需求進行審查。2006年出版的報告認為，為了有效地在全球市場上競爭，英國需要大幅度提高各級技能水平，到2020年，40%的勞動力應達到職業資格4級（資格要求相當于高等教育第一年的水平）；此外，在職培訓被確認為技能發展和職業發展的一個重要渠道。隨著對更高水平的技能和“知識工人”（通常是指那些經理助理、專業人員和技術員）數量的需求的不斷擴大，學徒制越來越成為英國未來技能培訓體系中一個潛力巨大的關鍵組件。英國學者認為，目前重要的是考慮如何才能使學徒制有助于滿足快速變化的經濟帶來的不斷演變的技能需求，以及更為重要的是，鑒于對更高技能的需求，把學徒制與高等教育聯系起來是個關鍵。

英國歷屆政府都對學徒制進行過調整。近年來，工黨的政策目標更多地關注權利，這吸引了更多的年輕人選擇學徒制；而現在的聯合政府熱衷于通過學徒制提升更高級別的技能?，F在，跟其它歐洲國家特別是那些實行雙軌制的國家相比，學徒制在英國已不再是職業教育和培訓中的主要方面。例如在德國，“學徒”仍是三分之二年輕人就業和職業生涯發展的路徑。在德國任何人不先完成學徒生涯就能就業在許多行業看來是不可思議的，在許多職業，年輕人不完成一定學時的學徒期，政府是不允許企業雇傭的。在英國，參與職業培訓只是年輕人發展的選項之一。

英國學徒制的框架設計是跟行業技能協會合作進行的，設計考慮能力資格、技術知識以及功能性和關鍵性技能等。這些框架設計不僅要確保學徒的職業相關性，而且可以支持其技能發展。

二、英國學徒制面臨的挑戰

英國學徒制目前面臨著來自各方面的挑戰，批評和質疑聲不斷。首先是觀念上的，例如，什么是學徒制？學徒制如何運行？是針對誰設計的？成效如何？人們普遍認為，學徒制是針對年輕人的，并且只存在于手工行業。豪特珠寶公司的杰森·豪特（Ja-son Holt）的總經理目前正在為政府進行學徒制的修訂工作，他在最近接受《金融時報》的采訪中明確說道：“有一個誤解：認為學徒就是一個車間工人或一個水管工，這是一個非常過時的觀點?，F實情況是，一個人可以在任何部門和生產中的任何行業成為一名學徒。”還有觀念認為，學徒選擇空間有限、學徒制是傾向于男性的、學徒制不能帶來高薪工作、學徒制只是政府用來美化失業數據的一種工具、學徒制傾向于學術能力弱或成績差的學生、公司利用學徒充當廉價勞動力等等。

雇主常常假定16-17歲的就業者是學業成績差的或個人資質如應用能力或毅力方面是低于平均水平的。這種觀念是由過去退出全日制教育的群體所占比重的增加導致的，繼續接受教育的年輕人越多，雇主就越認為剩余的年輕人是“低資質的”。

另外，中產階級的一種觀念仍在盛行，即學位比學徒生涯有更高的內在價值、選擇大學以外的路徑是失敗的標志、高學歷與好工作之間存在著相關性和重復性。高等教育機構旨在提供教育而不是訓練勞動力。在過去十年間，政府通過各種途徑鼓勵讀大學，因此進入大學的年輕人的數量激增。高等教育的這種“正常化”使學位比職業訓練更有價值的觀念長期存在，職業教育仍被視為比高等教育差。

學徒制的學業完成率不高，更使人們對學徒制的適用性提出了質疑。2010-2011年，中途退出學徒生涯的人數占23，6%。如圖表2所示，結構方面還需要很多改進。

長期以來，制約學徒制發展的另一個現實問題就是，學徒沒有順暢的進階高等教育的路徑。目前，管理者、專業人員、助理專業人員和技術員占勞動力總量的43%，預計到2017年會上升到47%。在知識經濟下，高級技能尤為重要。而以上這些人員缺乏高等教育的經歷已是一個很現實的問題。國家學徒制服務機構（NAS）研究認為，50%的高級學徒對繼續接受高等教育很感興趣。而高等教育缺乏與學徒想進一步接受教育的愿望對接的措施，致使學徒期之后的教育進展水平持續走低。最近由大學職業獎項委員會（UVAC）開展的一項研究表明，只有大約4%的高級學徒進入了高等教育。這與41%的BTEC學生和90%的繼續高等教育的一級水平學生形成鮮明的對比。究其原因，主要是銜接、資歷架構的相似性和對學徒制的認識等問題。然而，人們認為，缺乏清晰的進階路徑和靈活的高等教育相關規定才是關鍵問題。學徒繼續高等教育之所以沒有進展是因為缺乏一個面向這些決定采取在職學習方式而不是全日制學習方式的學習者的靈活的、在職獨立的高等教育路徑。對許多學徒來說，在職繼續學習的機會是關鍵，同時，伴隨學費的上漲可能會導致一些學生不愿意進人大學學習，因此必須拓展學徒繼續高等教育的路徑。

三、英國學徒制的新探索

人們的觀念是在不斷改變的。戴奧安·里（Dionne Lee）說：“現在看來，職業教育和培訓的價值尤其是學徒制正在得到更廣泛的認可?！闭嗽趯W徒制方面增加投入外，也推出了許多舉措，如“輟學者規劃”一從概念上講，輟學者規劃居于傳統學徒制與大學生規劃之間，這些規劃是針對有動力、有抱負和有潛力的年輕人的結構化的訓練和開發方案。政府和社會各界廣泛宣傳學徒制的好處，以改變人們對學徒制的偏見，提高學徒制的地位，鼓勵建立一個類似學業學習的聲譽；同時引入對學徒制的激勵機制。例如，2011年英國東北部25歲以下的年輕人的失業率最高，達到14.6%（源自英國國家統計辦公室2010年7月-2011年6月數字）。2012年由英國東北部達靈頓市首府杜漢姆的大主教贊助并發起的旨在提高就業率的“工作基礎計劃”。這項計劃包括四個主要活動：培訓學徒、建立企業與學校聯系、提供實習和創業技能培訓，目的是使年輕人在學校就考慮適合他們的職業途徑并在英國東北部尋找合適的企業。企業和學校共同搞些活動如學生參觀企業、企業搞信息開放咨詢日、企業評比等。這個計劃主要使企業與學校建立更緊密的聯系，通過各種職業通道，增加達靈頓市年輕人發現就業機會，鼓勵東北部地區的企業要么參與學徒培訓，要么盡量提供最好的可以取得成功的職業。“工作基礎計劃”得到了企業和年輕人等社會各界的大力支持。

當前，英國政府把學徒制提到了政治議程上。聯合政府在2010年掌權后，提出高品質的學徒計劃是我們構建未來商業的基石，并且提出學徒制是提高英國技能基礎的關鍵。英國“國家技能戰略”把學徒制置于正在開發中的技能系統中心。該戰略致力于增加培訓項目計劃、提高項目質量、提高雇主的要求標準、促進年輕人進入學徒制、增加職業發展路徑，以重建學徒制品牌的良好聲譽。2011年，國家繼續教育、技能和終身教育部部長約翰黑斯（John Hayes）指出，政府需要在“擴大學徒制范圍、提高學徒制質量方面取得進展。它們必須能觸及學習者盡可能廣泛的能力和愿望。他們的質量必須能夠使學徒很搶手，受到同齡人的羨慕，被我們所有人欣賞”。2012年，首相宣布，“要把學徒制打造成有抱負的年輕人的首選，……出色的技能和優秀的學業同等重要”。為此，自2010年起政府明顯增加了對學徒制的投入，例如2010年為成人學徒制投入2.5億英鎊，2011年為新建學徒制場所投入1.8億英鎊，為高等學徒制投入0.25億英鎊。在增加投入的同時，政府更重視學徒制培養出促進經濟增長所需要的技能。由政府支持并由成功企業家和創業學校創始人道格·理查德（Doug Richard）領銜，研究學徒制如何滿足經濟變化的需求以及學徒制如何進行高質量的培訓，如何實現雇主要求的資格和技能，并形成了“理查德評論”（Richard Review）。

近年來，學徒制有了一些顯著的改進；學徒制計劃數量明顯增加（見表1）。2010年，英國電信公司有221個學徒職位，卻收到近24000分申請，而同年牛津大學3000個本科計劃只有17000人申報。最近一項由NAS受托的調查顯示，越來越多的雇主認識到雇傭學徒的收益：被調查的雇主中81%的人認為學徒制將在未來的招聘政策中占據更大的比重，75%的人認為學徒對英國的企業聯合會空前重要。而且像捷豹、英國電信和英國航空公司（英航宣布2012年增加200個職位）等這些世界知名的公司都宣布增加學徒崗位。這些雇主意識到雇傭學徒的潛在收益，包括成本效率、好學上進、靈活性等。對企業來說，雇主學徒是壯大自己的機會：多數學徒的學習是在工作場所內進行的，同時，培訓是特別專注于業務需要的：學徒是按照老板的做事方式訓練的并且教給以良好的工作實踐行為。這些都得到了許多雇主的響應，他們明確表示，在招聘新員工時，對個體塑造的機會是一個突出的優勢。其影響是未來勞動力的發展更容易管理，而且在企業內部就可以彌補技能的短缺。戴奧安·里說：“在發展勞工技能方面，學徒制已被證實是成功的?！备鶕﨨AS提供的數據，招聘學徒的雇主中80%以上的人認為這些學徒使職場變得更有效益。

學徒制的關鍵問題是高級技能與高等教育的結合問題。人們普遍認為，英國要取得經濟上的成功，就會對高級技能有更多的需求。習慣上，學徒制是提供中級水平技能的，若要提供勞動力市場需要的高級技能，學徒就必須增加高等教育的學術學習。傳統學術學習僅僅包含了勞動力市場所需要的一部分內容，而職業教育能提供不同的教育內容、不同的技能、不同的教學方式。同樣地，職業培訓目前也只滿足了勞動力市場的部分需求。在開發和應用未來經濟繁榮所必需的高級技能時，有必要把職業教育（如學徒制）與高等教育二者充分銜接并與現實需求結合起來。

英國各界意識到向學徒提供高等教育的重要性，并采取了很多措施。高級學徒制是“學徒制家族中缺失的一環，是為學徒制打造與學術道路平等地位的組成部分”。國家審查機構（The National StateAudit）強調，為學徒提供在高等教育層面繼續學習的基礎，這是全面審視學徒制的一部分。英國政府為了學徒繼續接受高等教育投入了2500萬英鎊，2012年2月首相宣布再追加600萬英鎊，資助高級學徒制崗位提高學位層次，到2013年達到學位水平，并于近期出臺了具體的高級學徒制框架方案。2011年，高級學徒制已經成熟。2011年1月，最新的《英國學徒制標準規范》出版發行，它首次包含了高級學徒制4-5級的培養規格。目前高級學徒制涉及會計、工商管理、聯絡中心運營、理財咨詢、管理、生命科學、建造運算管理和快遞物流領域（除快遞物流學達到5級水平外，其它行業均需達到4級水平）。2009年以來在建筑業和計算機行業已有高級學徒制，2010年、2011年一些公司如空中客車公司、英國電信公司、勞斯萊斯公司和沃達豐電信公司等新設2200個高級學徒崗位。在法國，學徒一邊工作取得國家承認的資格證書，一邊在職業學院進修全日制課程。在意大利，高級學徒制也把職業學習和研究生學習結合起來。大學已經成為發展學徒制的一個通道。

英國推出旨在把高等教育層面的學術學習和職場學習結合起來的“基礎學位制”?！盎A學位”是由雇主、學徒和大學聯合設計的，具備很強的職業傾向性，還解決了工作需要的關鍵知識和技能，并且工作的同時也可以接受較正規的學習?！盎A學位”受到越來越多人的歡迎?！白詈玫幕A學位是那些以需求為導向，同時也是高級學徒制體系組成部分的基礎學位。這可以編制成基于雇主需求的核心課程、實用技能、專業選修單元和產出模式。英國電信公司是最先創立基礎學位的公司之一，已經把基礎學位作為針對一級水平學生的公司學徒制規劃的一部分。目前，基礎學位已經成為高級學徒制體系的關鍵組成部分，塞姆塔（Semta）公司的高級學徒制體系就是一個范例，該體系綜合了國家職業資格4級和基礎學位以及最高可至工程學學士的機會。多年以來，許多建筑業公司通過脫產或半脫產的形式為他們的“高級學徒”提供把職業訓練與學術學習結合起來的培訓方案（從技師2級提高到高級高級（HNC）和本科、研究生的水平）。英國國家技能戰略委員會提出，“與雇主、繼續教育學院、其他資助者、大學和專門協會密切合作，確保有明確的進階途徑，使雇主和學徒能更好地理解并獲得通向更高技能水平的機會”。

在探索學徒為提高技能而繼續高等教育時，“大學”這個層面的貢獻是不可忽視的。英國政府歷來主張大學是經濟社會發展的關鍵。在英國，高等教育和職業教育在教育體系中是相互獨立的。從教育政策看，為16-19歲的青少年要么提供一種有限的、特定的職業資格證書，要么提供一種傳統的學業資格證書。學徒制無疑被視為職業選擇。然而，現在傳統的學術課程與特定的職業課程的區別在英國的高等教育中已經不明顯了。實際上，高等教育總包含有職業的元素，例如醫生、律師、教師等行業都被要求進入大學接受培訓并達到最基礎的實踐水平。

高等教育比以前更加職業化。近年來，英國進入大學讀本科的18歲的學生數量明顯減少。大學為了擴大招生，就要與雇主密切合作，提供更廣泛的課程，以滿足不同年齡段的、具有不同知識基礎的在職學習。要與學徒和雇主合作，高等教育比任何時候都要更敏銳地或者先見地創新并提供新的學習機會。競爭力日益增強的畢業生就業市場意味著，大學面臨著提高本校學生就業技能的壓力越來越大。為了能在畢業時找到工作，在大學期間積累工作經驗已經成為首要的事。工作觀察、實習和工作安排變得日益重要起來。在大部分大學里，這些內容與其它一些職業性的活動如生產實踐、掛靠企業、擔任企業顧問和特約講師等已經更全面地融入進了對本科生和研究生的要求之中。另外，高等教育也在探索實施一種既能在教室里也能在工作場所進行的“網絡學習”（WBL）模式，這一模式開始得到普遍應用。高等教育水平的“網絡學習”有助于培養人的全面發展的認知和非認知技能，使個體在工作中學到的知識變得正規化，同時也提供了職業發展的機會。對公司而言，“網絡學習”優化了員工的技能，使其擔當了變革的驅動著。由此可見，“網絡學習”是學徒制的一種新形式。隨著大學學費的上漲，“網絡學習”對許多人來說，已漸漸成為一種更合適的選擇。另外，高等教育提供的系統的學科知識、以及如何學習、如何思考、培養起來的求知欲、分析和批判思考的能力等無疑對于學徒的成長都是非常重要的。

未來的人們在其職業生涯中將會比以往任何時候都更有可能承擔多重職務。在急劇變化的就業市場上，很明顯，未來的勞工需要能夠先發制人，需要具備很強的適應能力，需要成為多面手。在這種情況下，如果個體想取得成功，就需要從職業學習和學術學習兩個方面習得技能。英國學徒制正在探索與高等教育的結合，使其走向高級學徒制。盡管這種“混合模式”還處于初級階段，但無論學徒制本身還是高等教育在這方面都取得了顯著進步。

近年來，英國政府為經濟最大化發展，正致力于構建一個穩固的學徒制體系，除了強調學徒制的重要性外，還采取了一系列措施。如對投資學徒制和承擔相關工作給予資金幫助，鼓勵企業增加學徒計劃，拓展現有學徒制的發展路徑，等等。針對人們對學徒制的偏見，英國政府努力打造學徒制的良好聲譽。2012年，首相宣布：“通過把學徒制打造成有抱負的年輕人的首選，來使人們認識到出色的技能和優秀的學業同等重要。”