廣播電視大學向開放大學整體轉型升級的主要任務研究

劉智剛

摘要：廣播電視大學以其系統化辦學和基于網絡環境下教學具有開放性、靈活性、覆蓋面廣、優質教學資源共享、信息海量、面向大眾教育等諸多優勢是向開放大學轉型的重要基礎。廣播電視大學向開放大學轉型升級的主要任務就是要把這些優勢進行轉型升級，實現對終身學習體系建設的推動和服務，完善數字化學習環境建設與信息技術應用，建設和完善辦學系統，建立多元化專業建設和優質課程資源建設機制，實現各級各類教育學習成果的認證、存儲和轉換，建設多元化師資隊伍，開展多方合作匯聚優質教育資源，打造優質學習支持服務，改進教學模式，建設多元化質量保證體系等，這些都是廣播電視大學向開放大學轉型升級的主要任務。

關鍵詞：廣播電視大學；開放大學；轉型升級；主要任務

《教育部關于辦好開放大學的意見（教職成[2016]2號）》在關于開放大學建設的指導思想、基本原則、主要目標和主要任務中，明確了廣播電視大學轉型升級的主要任務。通過開放大學建設主要任務實現對終身學習體系建設的推動和服務，完善數字化學習環境建設與信息技術應用，建設和完善辦學系統，建立多元化專業建設和優質課程資源建設機制，學分銀行建設，建設多元化師資隊伍，開展多方合作匯聚優質教育資源，打造優質學習支持服務，改進教學模式，多元化質量保證體系建設等諸多重要任務，都是廣播電視大學向開放大學整體轉型升級的主要任務。

一、通過開放大學建設主要任務推動終身學習體系建設和服務

把開放大學建設的主要任務作為服務終身學習的重要支撐要素，在廣播電視大學37年的教育教學實踐基礎上，通過完成開放大學建設的主要任務，實現廣播電視大學的整體轉型，升級改造，把開放大學作為終身學習的重要載體、平臺和主服務器，推動終身學習體系建設，服務終身學習。

二、完善數字化學習環境建設與信息技術應用

數字化學習環境建設與信息技術應用是開放大學建設的兩項重要任務。通過對原有數字化學習環境的升級改造，提升網上教學能力，拓展信息網絡技術應用范圍，全面實現信息技術與教學內容的深度融合，滿足廣大學習者的多樣化學習需求。

開拓網絡教學平臺的功能，實現網上入學注冊、網上教學支持服務、網上考試評價、課程資源上傳、師生信息承載、學生學習、教師教學、質量監控、學習評價等全程教學管理、專業設置、課程資源承載、支持多樣化學習方式、評價標準明示等功能。網絡平臺要實現對辦學區域的全面覆蓋。

三、建設和完善辦學系統

開放大學建設要求設置總部——學院（學習中心）——教學點辦學系統，實現系統辦學機構建制對區域的全覆蓋；實現網絡平臺建設對區域的全覆蓋，覆蓋全部區縣、行業，直到街道（鄉鎮）、自然村、全體居民：實現多樣化學習支持服務對學習者的全覆蓋：實現管理制度對辦學系統的全覆蓋。統一在線平臺、統一課程資源、統一教學管理、統一考核評價。

四、建立多元化的專業建設和優質課程資源建設機制

制定科學的專業和課程資源建設規劃，針對各級各類教育建設相應的優質學習資源，滿足各級各類學習者的多樣化學習需求。

（一）資源種類

學歷教育、非學歷教育、社區教育、職業技術教育、社會培訓等各類辦學的學習資源各不相同，要針對各種辦學形式和辦學類型建設具有針對性、實效性、實用性、豐富性、趣味性的學習資源。根據課程特點，有針對性地制作文字教材、視頻資源、音頻資源、網上文本資源、人機交互課件等多種類型資源，各類型資源優勢互補，以滿足各類學習者不同接受條件、不同喜好的多樣化的學習需求。

（二）建設原則

建立多元化建設機制。堅持引進、共建、自建相結合的多元化建設原則，堅持吸收引進、借鑒利用、升級改造、自主開發等多元化建設道路。應該廣泛開拓學習資源渠道，資源素材可以來源于學校，可以來源于工地、生產線某階段施工、生產錄像，可以來源于影視媒體類似于百家講壇、法律講堂等優秀節目等。比如法律講堂節目中的案例完全可以引進作為法律專業的案例，百家講壇中的很多節目都可以作為相應專業相應課程的資源素材，世界建筑博覽視頻節目可以作為建筑專業課程資源的素材，一些抗戰、解放戰爭電視劇片段可以作為思想政治課的資源素材等等。

（三）課程與資源建設

要根據社會和學習者的需求設置課程、設計課程、開發課程，與相關的高校、行業企業和研究機構合作開發建設課程，課程評價標準要注重學習效果和社會滿意度，課程和資源的教學設計、開發和建設要直面學歷教育、非學歷教育、社區教育、職業技術教育、社會培訓等各類辦學的各種特點和實際需求，要具有針對性、實用性、實效性、豐富性和趣味性，建立健全課程資源的質量標準和質量保證體系。

（四）課程與資源建設隊伍

建立健全課程和學習資源的建設隊伍，堅持課程和資源建設隊伍建設的多元化，堅持專兼職結合，高等學校專家、行業企業專家、電大教師三位一體，各取所長，充分利用社會資源，不求所有，但為所用，一技之長為一技之師，一課之長為一課之師。在資源建設開發的過程中，要有學生全程參與，因為課程和資源建設最終要給學生使用，學生能看懂的資源才是好資源，而不能只聽專家一言堂，實踐證明，專家一言堂說好的資源未必受學習者歡迎。在資源建設過程中。根據學生提出的意見及時改進，從學習者的學習過程、學習方式、學習習慣出發建設資源。

（五）課程與資源建設的規范化

建立和完善課程和資源建設規范，明確課程和資源建設的規劃、標準、設計、制作、測試、試學、評審、更新等環節，規范制作流程。要保證課程內容的科學性和專業性，注重滿足社會和學習者的實際需求的實用性和針對性。要建立健全課程和資源建設規范，包括資源建設的規劃、各類資源的標準、資源設計等。

（六）教學內容與崗位需求對接

要及時更新教學內容，直面崗位需求，避免脫離、脫節。教學內容要與生產標準、技術標準、管理制度更新同步。

（七）信息技術與教學內容深度融合

基于網絡環境的教學，需要實現教學內容與信息技術的深度融合。一方面充分利用多媒體技術視頻、動畫、音頻、圖片、色彩等優勢充分展示、詮釋、演示課程內容、方法原理、實踐應用等，另一方面要充分運用網絡技術有效傳輸資源，確保信息容量大，運行速度快，傳輸效果好。

五、學分銀行建設

推進學分銀行組織機構建設、學分轉換標準制定、學分銀行網絡平臺建設、建立和逐步擴大學分互換協議聯盟、建立個人終身學習電子檔案，實現對各級各類學習成果的認證、存儲和轉換，促進各級各類教育之間的相互溝通、相互銜接，要實現學歷教育與非學歷教育的深度融合，搭建終身學習立交橋。有效激勵非學歷教育、非正式學習。

（一）機構建設

要建立區域學分銀行管理機構，包括學分銀行組織機構，學分銀行管理中心，學分認證委員會，學分銀行管理辦公室，建立包括普通高校、教育機構、成人教育、職業教育、社區教育、社會培訓、行業企業在內的學分銀行聯盟。

（二）學分轉換標準的制定

要制定各級各類教育學習成果認證、存儲和轉換標準，建立學分銀行聯盟之間的互認機制。從單科學習開始積累學習成果，在不斷學習、終身學習的過程中，單科學習成果積累可以轉換職業資格證書，多科學習成果積累可以轉換學歷證書，繼續學習成果積累可以轉換學位，等等。

（三）學分銀行管理平臺

學分銀行管理平臺要建立個人終身學習賬戶，儲存單科學習、職業資格證書、學歷教育、學歷證書等取證標準、轉換標準、課程信息、學習成果信息等。要具備網上學習成果轉換功能，個人學習成果轉換信息查詢功能等。

六、建設多元化師資隊伍

開放大學建設和全民終身學習的發生都需要強大的師資隊伍，要滿足各級各類教育學習者的多樣化學習需求，就需要建立多元化的師資隊伍。堅持專兼職結合。

（一）師資隊伍建設多元化

師資隊建設必須堅持多元化的原則。補足長線專業教師，非長線的動態性強的專業，專兼職相結合，建立穩定的兼職教師隊伍，充分利用社會師資資源，不求所有，但為所用，避免長期供養的成本，提高使用效率。要取高等學校專家教授的學科專業特長，取行業企業專家的實踐技能特長，取電大教師的遠程教育特長，一技之長為一技之師，一課之長為一課之師，多元一體，共同開展專業建設、課程建設、資源建設、軟件開發、課程教學、實驗實訓、導學助學、學習咨詢、教學組織等，形成一支穩定的專兼職教師隊伍。

（二）建設學習型、研究型和創新型師資隊伍

不斷學習才能及時更新知識結構，保持知識、思維、方法常用常新。研究能使問題的發掘、原因的分析、對策的研究更深入，不深入研究，就會停留在問題的表面。創新是發展的不竭動力，只有創新才能領先，才能不受制于人，才能發現新的辦法，才能立于不敗之地。不創新就會盲目地跟從。學習型、研究型和創新型的隊伍才能充滿活力、增強戰斗力、提高競爭力。

（三）師資隊伍的規范化管理

要建立健全師資隊伍規范化管理制度，包括專業建設、課程建設、資源建設、網上教學、面授教學、學習支持服務、專業建設能力、課程建設能力、資源建設能力、網上教學能力、面授教學能力、信息技術能力、上崗條件、崗前培訓、準入退出機制、工作過程、業務進修、競爭機制、激勵機制、崗位職責、工作流程、工作標準、工作考核等方面的規范化和標準化管理。

七、打造優質學習支持服務

優質學習支持服務是提高辦學能力、教學能力不可缺少的重要組成部分。

（一）建立學習支持服務保證體系

要提供優質的學習支持服務，需要建立學習支持服務保證體系。優質學習支持服務應該充分體現及時性、有效性、實用性。要制定學習支持服務管理辦法，學習過程監督和評價制度，學習過程跟蹤和良性循環機制。

（二）混合式學習支持服務

混合式學習支持服務針對混合式學習模式，即線上學習和線下學習相結合，學習支持服務隊伍由專業責任教師、課程責任教師、面授輔導教師、導學教師、技術維護人員等多角色教師構成，這個隊伍覆蓋整個學程的各個環節，覆蓋整個學程的所有問題。這些學習支持服務包括線上線下相結合的教學、導學、助學、答疑解難、教務管理等。

（三）學習支持服務問題庫建設

初學者在學習過程中遇到的問題大致有兩類：一類是課程內的學業問題，另一類是課程外的教學教務管理方面的學務問題。課程內的學業問題由專業責任教師、課程責任教師、面授輔導教師、畢業設計（論文）指導教師給予解決，課程外的教學教務學務問題由導學教師和教務管理人員給予解決。

建立學習支持服務問題庫，包括學業問題庫和學務問題庫兩種，針對問題，做出解答。學習者遇到問題后，首先到問題庫進行查找，大部分問題可以自助解決。問題庫之外的問題，由相應的教師和教務管理人員給予解決。并動態充刷新實問題庫。

八、改進教學模式

針對不同的培養目標應該采用不同的教學模式。契合培養目標的教學模式是提高教學質量和人才質量的重要保證。開放大學的培養目標定位是應用型、技能型人才，是面向基層、面向行業、面向社區、面向農村的大眾化教育，所以開放大學的教學模式應該注重線上學習與線下學習相結合，正式學習與非正式學習相結合。

（一）線上教學與線下教學相結合

學習者首先根據教材和線上學習資源進行自主學習，學習者之間進行學習交流，學習者與教師進行交流，教師在網上給予學習者答疑解難，提供網上學習支持服務。另一方面，整個辦學體系都配有教師、教輔人員和導學教師，為學習者提供線下學習支持服務，學習者遇到網上不能解決的問題后，可選擇線下學習支持服務得到解決。

（二）正式學習與非正式學習相結合

研究表明，人類非正式學習取得的能力。占人生全部能力的70%以上。所以，在開展正式學習的同時，要注重引導學習者充分利用碎片化的學習時間開展非正式的學習，在工作、生活、社交、游覽等各種活動中，都可以開展非正式的學習。這也是終身學習的重要途徑，進而實現人人皆學、時時可學、處處能學的終身學習。

（三）探索工學結合的教學模式

電大學生很多都來源于行業企業，可以把工作場地、實訓基地當作課堂，理論教學與實踐教學相結合，在實踐中學理論，在理論學習中印證實踐，嘗試作坊式的學習，更便于學以致用，學用結合，更便于課程學習與崗位需求直面對接。

九、建設多元化質量保證體系

制定質量標準、建立課程學習監控制度、課程學習考試制度、建設學習測評系統，實現學習行為實時記錄、教學過程實時監控，建立教、學、管、考遠程監控系統。建立質量評價指標體系，健全質量保證隊伍，實行系統內評價、用人單位評價、專業評估機構評價的多元化質量保證體系。

（一）發揮影響因素功能作用

從廣播電視大學向開放大學轉型升級的辦學定位、教學模式、專業建設、教學模式改革、資源建設、師資隊伍建設、學分銀行建設、學習支持服務、教學管理、數字化學習環境建設和信息技術應用、辦學系統建設、教學質量保證等各項主要任務也是影響開放大學質量保證的主要影響因素。這些影響因素只要有一項是短板，就會直接影響開放大學整體的質量，只有全面提升這些影響因素的水平，才能提高整體的質量。

（二）建立健全質量保證體系

要提高教學質量，一要有質量標準，二要有執行質量標準的隊伍。所以要建立健全質量標準，健全質量保證體系，建立質量保證管理機構，健全質量保證制度和規范，建立質量評價的長效機制。

（三）課程學習評價的科學性

不同的課程教學目標是不同的，應該確定針對課程教學目標特點的科學的學習評價方式。比如，有的課程要求學生掌握原理，就應該考核運用原理去解決一個案例；有的要求學生做一個作品，就應該考核學生的一個作品；有的課程要求學生利用法條以案說法，就應該考核學生利用相關法條分析一個案子：有課程是考核學生編程。就應該讓學生編一個程序上機運行，等等。不能千篇一律名詞解釋、判斷、選擇等等，考核方式要與教學目標一致。

（四）質量評價多元化

要樹立社會信譽，就要建立多元化的評價制度，質量評價的評價主體多元化，注重社會評價、用人單位評價、教育管理部門評價和自我評價相結合。

總之，只有優質高效完成數字化學習環境基礎設施建設、信息技術應用、線下學習支持服務、優質課程資源、專業建設、開展學歷與非學歷教育相結合、構建靈活開放的組織模式、學習成果積累轉換、多元化師資隊伍建設、通過多方合作匯聚優質教育資源、優化治理結構、提高教學質量等各項任務，才能實現廣播電視大學的升級改造。才能賦予開放大學新的功能，才能真正完成廣播電視大向開放大學整體轉型升級的主要任務，才能實現廣播電視大學向開放大學的整體轉型升級。