建“青銀軸帶”，促南北均衡（焦點話題）

楊開忠

以“秦嶺—淮河”為界，我國劃分為南方和北方地區。大約一千年以來的歷史表明，南北平衡問題對于中國長治久安至關重要。在不計港澳臺的情況下，改革開放以前，北方地區占全國經濟總量的份額基本上在50％左右小幅波動。改革開放以來，南北差距趨于擴大。1977年至2015年，北方經濟份額由49.5％震蕩下滑至41.3％。其中，1999年至2008年期間，全國經濟發展進入新一輪重化工業化，北方經濟份額小幅回升至43.2％。

然而，隨著新一輪重化工業化的結束，盡管國家繼續積極實施東北振興戰略，但2008年之后北方經濟份額仍轉入下滑軌道。事實上，最近幾年在全國各省市區經濟增長率排序中，除天津外，北方各省市自治區均居后列。

為緩解南北發展差距擴大趨勢，黨的十八大以來，在繼續加大振興東北力度的同時，以習近平同志為核心的黨中央適時提出京津冀協同發展重大國家戰略。規劃建設青銀（青島至銀川）軸帶，結合京津冀協同發展戰略和“一帶一路”建設，對帶動北方腹地發展、平衡南北關系、打造區域協調發展新格局，具有十分重大意義。

強化北方腹地布局

2010年《全國主體功能區規劃》提出“兩橫三縱”國家集聚發展重點軸帶戰略布局。在此基礎上，2017年《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》進一步提出建設京九軸帶和滬昆軸帶、京蘭軸帶，從而形成“四橫四縱”國家集聚發展重點軸帶戰略格局。青銀軸帶主要依托青銀通道，貫通山東、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅六省區，途經山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃城市群，連接青島、濟南、煙臺、石家莊、太原、延安、銀川、中衛、武威等重要城市。……