建“青銀軸帶”，促南北均衡（焦點話題）

楊開忠

以“秦嶺—淮河”為界，我國劃分為南方和北方地區。大約一千年以來的歷史表明，南北平衡問題對于中國長治久安至關重要。在不計港澳臺的情況下，改革開放以前，北方地區占全國經濟總量的份額基本上在50％左右小幅波動。改革開放以來，南北差距趨于擴大。1977年至2015年，北方經濟份額由49.5％震蕩下滑至41.3％。其中，1999年至2008年期間，全國經濟發展進入新一輪重化工業化，北方經濟份額小幅回升至43.2％。

然而，隨著新一輪重化工業化的結束，盡管國家繼續積極實施東北振興戰略，但2008年之后北方經濟份額仍轉入下滑軌道。事實上，最近幾年在全國各省市區經濟增長率排序中，除天津外，北方各省市自治區均居后列。

為緩解南北發展差距擴大趨勢，黨的十八大以來，在繼續加大振興東北力度的同時，以習近平同志為核心的黨中央適時提出京津冀協同發展重大國家戰略。規劃建設青銀（青島至銀川）軸帶，結合京津冀協同發展戰略和“一帶一路”建設，對帶動北方腹地發展、平衡南北關系、打造區域協調發展新格局，具有十分重大意義。

強化北方腹地布局

2010年《全國主體功能區規劃》提出“兩橫三縱”國家集聚發展重點軸帶戰略布局。在此基礎上，2017年《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》進一步提出建設京九軸帶和滬昆軸帶、京蘭軸帶，從而形成“四橫四縱”國家集聚發展重點軸帶戰略格局。青銀軸帶主要依托青銀通道，貫通山東、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅六省區，途經山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃城市群，連接青島、濟南、煙臺、石家莊、太原、延安、銀川、中衛、武威等重要城市。規劃建設這一軸帶，形成全國“五橫四縱”的集聚發展格局，有利強化北方腹地的發展布局。

一是青銀軸帶不僅直接涉及的北方城市群和省市自治區合計人口和GDP總量，不遜于隴海-蘭新軸帶隴海段，顯著高于京蘭軸帶，而且，與隴海軸帶幾乎偏在南北分界線、京蘭軸帶過于偏向北方國境線不同，地理位置深入北方腹地，帶動北方腹地發展條件優越。

二是從青島、滄州黃驊至烏魯木齊比從連云港至烏魯木齊可分別節省約280公里和500公里，從石家莊至烏魯木齊比從鄭州短300公里。因而，規劃建設青銀軸帶，開辟更加便捷的新亞歐大陸橋新通道，建設更為有效的新亞歐大陸橋經濟走廊新軸線，有利于強化北方腹地在“一帶一 路”建設中的地位和作用。

集聚京津冀協同發展新動能

規劃建設青銀軸帶，一是有利于優化京津冀協同發展空間格局。在“兩橫三縱”國家集聚發展戰略格局中，京津冀地區處于京廣京哈軸帶核心但并非縱橫軸帶交叉部位；在“四橫四縱”戰略格局中，京津冀地區地處京廣京哈軸帶與京蘭軸帶交匯處，但京蘭軸帶的內蒙古、寧夏、甘肅三省區人口合計略少于湖北、不足河南的61%，GDP合計不足湖北的90%、只及河南的72%，因而對提升京津冀地區經濟地理位置重要性的作用相對有限。規劃建設青銀軸帶使京津冀南部拓展區成為國家集聚軸帶縱橫交匯樞紐，將顯著提升京津冀地區在國家集聚發展軸帶系統中的樞紐地位，有利于改善京津冀內外空間格局。

二是有利于把滄州、青島建設成為新亞歐大陸橋最為便捷的橋頭堡，把石家莊建設成為新亞歐大陸橋東段最為便捷的陸橋運輸樞紐，更好發揮京津冀協同發展南部拓展區承東啟西、溝通南北的潛力和優勢，使之成為輻射帶動京津冀協同發展的新增長極。

助力山東建成世界級經濟核心區

山東與河北、河南、安徽、江蘇4省接壤，居長三角、首都圈之間，西接中原，東入黃海、渤海，同遼東半島、朝鮮半島和日本隔海相望，是我國北方經濟地理位置最為優越、腹地最為遼闊、人口和經濟規模最大的省區，也是我國沿海人口和經濟重要密集區。2016年山東人口9947萬，分別接近東北三省人口總和與京津冀三省市人口總和，在全國各省市區中，僅略低于廣東而居第二位；人口密度僅次于上海、北京、江蘇，高于廣東，居第四位。

1982年至1985年山東曾連續為全國第一大省市區經濟體，但2007年以來不僅已連續10年屈居全國第三大省市區經濟體，而且與排前兩名的廣東、江蘇差距越拉越大，成為近些年來南北差距擴大的重要因素。究其原因，一個非常重要的方面就是近年來在國家集聚發展戰略軸帶布局中，山東始終未能贏得應有的縱橫軸帶交匯樞紐地位。規劃建設青銀軸帶將重塑山東區域經濟地理，讓山東成為國家集聚軸帶縱橫結合部和新亞歐大陸橋重要東端橋頭堡，有利于把山東培育成為我國沿海新的世界級巨型城市區域，形成我國沿海南北各自擁有全國兩個頂級經濟核心區的相對平衡之格局。

帶動山西崛起和革命老區脫貧致富

山西省是中華民族發祥地之一和我國重要能源基地，2016年國土面積15.7萬平方公里，人口3571萬，GDP1.28萬億，在全國各省市自治區中分別居第19、17和24位。山西省是迄今為止未能納入國家重點軸帶貫通范圍內的、唯一人口過3500萬的大省。在國家空間經濟戰略格局中地位低，是造成山西省經濟發展水平落后的重要原因之一。山西2016年人均GDP僅為35285元，在全國各省市中居倒數第4位。青銀軸帶東西貫穿山西人口和經濟核心區，可有效改善山西省在國家空間發展格局中的地位。

青銀軸帶貫穿北方革命老區和貧困地區最密集分布區，連接延安、西柏坡兩大革命圣地和呂梁山、太行山兩大集中連片特困區。建設青銀軸帶將把眾多革命老區納入國家重要集聚發展軸帶，大大改善它們發展經濟地理戰略條件，因而有利于帶動革命老區繁榮發展和貧困地區脫貧致富?！?/p>

（作者是首都經濟貿易大學副校長、國家自然科學基金重點項目“我國產業集聚演進與培育發展新動能研究”首席科學家）

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