建“青銀軸帶”，促南北均衡（焦點話題）

楊開忠

以“秦嶺—淮河”為界，我國劃分為南方和北方地區(qū)。大約一千年以來的歷史表明，南北平衡問題對于中國長治久安至關(guān)重要。在不計港澳臺的情況下，改革開放以前，北方地區(qū)占全國經(jīng)濟總量的份額基本上在50％左右小幅波動。改革開放以來，南北差距趨于擴大。1977年至2015年，北方經(jīng)濟份額由49.5％震蕩下滑至41.3％。其中，1999年至2008年期間，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪重化工業(yè)化，北方經(jīng)濟份額小幅回升至43.2％。

然而，隨著新一輪重化工業(yè)化的結(jié)束，盡管國家繼續(xù)積極實施東北振興戰(zhàn)略，但2008年之后北方經(jīng)濟份額仍轉(zhuǎn)入下滑軌道。事實上，最近幾年在全國各省市區(qū)經(jīng)濟增長率排序中，除天津外，北方各省市自治區(qū)均居后列。

為緩解南北發(fā)展差距擴大趨勢，黨的十八大以來，在繼續(xù)加大振興東北力度的同時，以習近平同志為核心的黨中央適時提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)青銀（青島至銀川）軸帶，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，對帶動北方腹地發(fā)展、平衡南北關(guān)系、打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，具有十分重大意義。

強化北方腹地布局

2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出“兩橫三縱”國家集聚發(fā)展重點軸帶戰(zhàn)略布局。在此基礎(chǔ)上，2017年《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》進一步提出建設(shè)京九軸帶和滬昆軸帶、京蘭軸帶，從而形成“四橫四縱”國家集聚發(fā)展重點軸帶戰(zhàn)略格局。青銀軸帶主要依托青銀通道，貫通山東、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅六省區(qū)，途經(jīng)山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃城市群，連接青島、濟南、煙臺、石家莊、太原、延安、銀川、中衛(wèi)、武威等重要城市。……