堅持“四抓”強化農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護

◎ 崔蓓 王錦鵬

堅持“四抓”強化農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護

◎ 崔蓓 王錦鵬

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出解決農(nóng)村留守兒童問題的方案措施和長效機制，為關(guān)愛保護工作指明了方向，提供了遵循。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，事關(guān)兒童健康成長，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，必須把強化家庭監(jiān)護作為基礎(chǔ)，持續(xù)予以推進。

一、持續(xù)抓引導(dǎo)，切實把家庭監(jiān)護的主體責任擔起來

主動更新觀念，樹牢子女在家庭發(fā)展中優(yōu)先理念。中國有句古話：“子不教、父之過。”自古我們的祖輩就倡導(dǎo)父母要自覺履行子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要虛心學習借鑒城鎮(zhèn)父母重視子女監(jiān)護、重視子女教育的科學理念，拓展自身視野，更新觀念。要算好“三筆賬”：自己拼命掙錢到底為了啥，算一算辛苦賬；不履行監(jiān)護教育義務(wù)耽誤子女前途失去了啥，算一算得失賬；辛苦一輩子到底圖了個啥，算一算人生賬，從而端正價值追求，弄清人生目標，樹牢子女在家庭發(fā)展中的優(yōu)先地位，合理安排子女的監(jiān)護照料，確保外出打工與監(jiān)護照料子女兩不誤。

開展法律宣講，強化父母依法履行監(jiān)護責任和義務(wù)。依法監(jiān)護照料和教育撫養(yǎng)子女是法律賦予每一位父母的神圣職責。國家先后頒布了《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，都對未成年人監(jiān)護做出了明確規(guī)定。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會和黨員干部要采取集中學習和上門宣講等方式，提高外出務(wù)工人員法規(guī)政策認知度，讓法規(guī)政策規(guī)定內(nèi)化于心、外化于形，自覺用法律約束行為，強化監(jiān)護教育子女是盡責，不履行監(jiān)護責任是失責的法律意識。

借助文化熏陶，養(yǎng)成重視家庭教育的傳統(tǒng)美德。要以“學習重視家教、傳承良好家風”為主題，結(jié)合參觀學習、評選“最美家庭”等形式，引導(dǎo)父母（監(jiān)護人）從中華民族傳統(tǒng)文化中接受熏陶，汲取營養(yǎng)，主動學習借鑒先賢重視家庭監(jiān)護教育的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良品格，努力把履行家庭監(jiān)護教育的職責義務(wù)作為人生信條來堅守，作為祖訓來遵從，作為境界來追求。

二、堅持抓培訓，著力使家庭監(jiān)護照料能力素質(zhì)強起來

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織集中培訓。應(yīng)把監(jiān)護培訓作為農(nóng)村留守兒童工作的一項緊迫任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府重要議事日程，納入年度督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，納入政績考核重要范疇，統(tǒng)籌計劃安排，科學組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓住外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)密集時段，每年組織不少于2次的集中培訓，重點進行監(jiān)護技能知識培訓、法律法規(guī)學習和相關(guān)政策解讀；公安、司法和民政專干要采取上門宣講或談心談話等方式，不斷提高監(jiān)護人的監(jiān)護能力。廣泛開展“爭做合格監(jiān)護人”評選活動，每年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名義推薦表彰一批合格監(jiān)護人、優(yōu)秀代理家長，營造趕超先進的濃厚氛圍。

依托學校開辦“家長學校”。教育部門要賦予學校特別是鄉(xiāng)村學校在搞好教學任務(wù)的同時，安排老師定期上門進行家訪，與監(jiān)護人交流留守學生的生活和思想狀況；要充分利用外出打工父母回家探親的時機召開家長會，與父母進行交流溝通，全面了解掌握孩子的學習、生活和思想情況，共同探討科學監(jiān)護照料的方法，形成家庭教育與學校教育有機結(jié)合；有條件的學校要利用農(nóng)閑時節(jié)，發(fā)揮學校完善的教學設(shè)備，邀請相關(guān)專家學者開辦留守兒童家長學校，對留守兒童家長和監(jiān)護人實施系統(tǒng)的家庭監(jiān)護指導(dǎo)，著力提升監(jiān)護人的監(jiān)護水平。

借助現(xiàn)代媒體進行遠程培訓。社區(qū)、村（居）委會和學校要因勢利導(dǎo)，積極借助手機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒平臺，通過電話、信息、視頻聊天等方式，與監(jiān)護人及時溝通留守兒童的學習生活情況和現(xiàn)實思想表現(xiàn)，交流加強親情關(guān)愛的對策辦法，確保監(jiān)護照料不因兩地分居而隔斷，不因距離遠近而減弱。

三、持續(xù)抓監(jiān)督，確保家庭監(jiān)護的主體責任硬起來

設(shè)立家庭監(jiān)護 “監(jiān)督員”展開監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指定村（居）委會村務(wù)監(jiān)督委員會主任或婦女主任擔任留守兒童關(guān)愛保護家庭監(jiān)護的“監(jiān)督員”，明確監(jiān)督職責和工作任務(wù)，建立定期家訪排查和督促檢查機制，及時了解掌握留守兒童家庭和留守兒童的生活現(xiàn)狀和監(jiān)護照料情況，協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題，對陷入困境的留守兒童要及時進行監(jiān)護干預(yù)和實施關(guān)愛救助，確保留守兒童能得到妥善監(jiān)護照料。

加強勸誡監(jiān)督營造健康成長環(huán)境。縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合實際研究制定加強對父母和委托監(jiān)護人進行勸誡監(jiān)督的規(guī)定，明確勸誡監(jiān)督的實施單位、具體要求、工作程序和目標任務(wù)，推動勸誡監(jiān)督實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會要主動加強對監(jiān)護人的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其積極履行監(jiān)護責任。公安、司法和村（居）委會要采取不定期上門隨訪、定期家訪等方式，及時了解掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，發(fā)現(xiàn)父母或委托監(jiān)護人履行監(jiān)護職責缺失不力的，要及時進行勸誡批評和依法制止。村（居）委會要動員黨員干部和群眾代表共同參與，對父母雙方外出、一方外出一方無力監(jiān)護的重點對象，實施全方位監(jiān)督，努力為留守兒童健康成長創(chuàng)造安全放心的生活環(huán)境。

納入法律范疇推行嚴肅追究問責監(jiān)督。今年全國兩會期間，有部分人大代表和政協(xié)委員提出《關(guān)于未成年人監(jiān)護失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁對未成年人監(jiān)護失職入刑，這樣更有利于加強對家庭監(jiān)護實施監(jiān)督。各級要結(jié)合實際，研究制定加強農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護監(jiān)督的地方性法規(guī)，對父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責、遺棄、虐待留守兒童的行為進行量刑，依法追究刑事責任，確保家庭監(jiān)護主體責任真正落到實處。

四、合力抓關(guān)愛，努力推動家庭監(jiān)護氛圍濃起來

履行民政牽頭職責，撐起政府“保護傘”。各級民政作為民生保障的政府部門，要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，依據(jù)國務(wù)院《意見》精神，推動健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，合力推進工作落實；要不斷完善戶籍管理、就業(yè)、住房、教育等相關(guān)法律，探索農(nóng)民工社會保障，為留守兒童關(guān)愛保護提供政策支持；要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，建立健全運轉(zhuǎn)順暢、作用發(fā)揮明顯的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)、責任追究救助保護機制，為留守兒童關(guān)愛保護提供制度支持；要發(fā)揮民政部門民生保障的兜底職責，加大建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家、留守兒童托管中心建設(shè)力度，對家庭生活陷入困境的留守兒童，實施分類保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保留守兒童基本權(quán)益不受侵害。

發(fā)揮學校育人功能，營造校園“監(jiān)護所”。要建立留守兒童專門檔案和聯(lián)系卡制度，明確專人管理，一人一卡，熟悉了解家庭情況、心理狀況、生活現(xiàn)狀；要加強交流協(xié)作，定期與留守兒童父母或監(jiān)護人溝通聯(lián)系，跟進開展監(jiān)護服務(wù)；要拓展心理健康教育，聘請醫(yī)院專業(yè)醫(yī)師定期舉辦心理健康知識講座，提高心理承受力；要賦予老師履行“代理家長”職責，加強日常學習生活和節(jié)日期間人文關(guān)懷，用師生情、老師愛呵護留守兒童生活，溫暖他們的心靈；教育部門要推動農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)步伐，完善學習、生活等設(shè)施，努力把學校營造成留守兒童監(jiān)護照料溫馨的家。

發(fā)動社會力量，構(gòu)建全民“監(jiān)護網(wǎng)”。留守兒童關(guān)愛保護工作必須動員全社會力量，凝聚合力，齊抓共管，努力形成以家庭監(jiān)護為主，以學校或委托監(jiān)護為保障，以國家監(jiān)護為補充的強大全民監(jiān)護體系。各級婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委等群團組織，要鼓勵愛心企業(yè)、社會志愿者創(chuàng)辦留守兒童托管中心，擔任孩子代理家長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要從當?shù)赜型睦宵h員、老教師、老干部中聘請校外輔導(dǎo)員，開展關(guān)愛服務(wù)活動；要發(fā)動社會愛心人士對留守兒童開展一對一的結(jié)對幫扶，為他們完成學業(yè)、健康成長提供資助，構(gòu)筑全社會齊心協(xié)力、齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護監(jiān)護網(wǎng)，努力化解矛盾，推動社會真正實現(xiàn)和諧。

（作者單位：甘肅省民政廳）