廣東惠州多措并舉推動社會組織參與精準扶貧

◎ 蔡思波 潘松

廣東惠州多措并舉推動社會組織參與精準扶貧

◎ 蔡思波 潘松

廣東省惠州市有46個省級貧困村、102個市級貧困村，相對貧困人口41784人，2017年要全部實現脫貧。另一方面，惠州市有社會組織3634個，遍及各行各業，總數比2010年增長2倍，他們可以結合自身優勢，從生產、就業、助學、精神慰藉等方面參與精準幫扶。

2017年，惠州市創新完善“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會扶貧參與機制，發揮社會組織在扶貧攻堅中的獨特優勢，構建政府主導、社會協同推進格局。組織社會組織助力精準扶貧，這在廣東省尚屬首次。第10工作組在惠州蹲點調研期間，對這項創新進行了深入挖掘。

他們帶來了危房改造資金、扶貧款、獎學金

上東村地處龍門縣藍田瑤族鄉最北端，是惠州的北大門，也是龍門縣的水源保護地，除了一些維持生活的種養業外，村里也沒有主導產業，是省級重點貧困村，全村有相對貧困戶50戶192人。

2017年6月6日，惠州市湖南商會在上東村走訪時發現，有些貧困群眾房屋破舊，即便是政府已經每戶補助了4萬元，他們仍建不起新房，負責人當場拍板：“我們幫村里10戶貧困戶進行危房改造，先期每戶一萬元，不夠的另外給。”同行的惠州市惠城區民辦中小學教育行業協會的負責人也表示：“我們募捐到了8.3萬元的扶貧款，希望對上東村貧困家庭的孩子進行教育幫扶，剩下的可用作當地學校的獎學金。”

這一天，惠州市民政局局長劉巧慧帶隊的惠州市湖南商會、惠州市惠城區民辦中小學教育行業協會、惠州市慈航公益協會、惠州市汕頭商會等4家社會組織赴龍門縣藍田鄉上東村、小洞村、龍田鎮田尾村3個省級貧困村實地調研，開展對接活動，走訪慰問貧困戶家庭，召開社會組織與貧困村結對幫扶共建座談會，并舉行結對幫扶共建簽約儀式。

小洞村是市民族宗教事務局掛鉤幫扶的省級貧困村。惠州市慈航公益協會每到一家貧困戶都逐一了解和登記信息，發現一戶貧困家庭有一名地中海貧血兒童，他們當即將這名兒童信息登記造冊，并建立長期幫扶計劃。協會負責人表示，將盡快進行普查，對于地貧患者除給予經濟、醫藥幫扶外，還將加強對地貧癥預防、治療知識的宣傳，減少當地地貧癥狀況的發生。

惠州市汕頭商會與龍田鎮田尾村結對幫扶共建，根據實地走訪貧困戶的具體情況擬定適合幫扶對象的幫扶方案，落實具體的幫扶措施。商會負責人表示將設立30萬元的基金用于該村的幫扶共建，凡該村困難戶遭遇實際困難時都可以進行申請，該會將根據實際狀況進行審核、批復。

“百會扶百村”活動

2017年5月，惠州市民政局發動社會組織積極參與精準扶貧工作，與貧困村結對幫扶共建，開展“百會扶百村”活動。充分發揮社會組織獨特資源優勢，采取“一村一會”“一村多會”“一會多村”等形式和“物質+智力+N”等多種方式，從資金、物資、技術、信息、就業、助學、解困、社工介入、醫療衛生、文化體育、人居環境、村風民風建設等方面開展幫扶，使社會組織與貧困村、貧困戶的幫扶與需求之間更加有效對接。

1.社工和志愿幫扶。發揮社工服務機構專業優勢，深入貧困村，以貧困戶為重點，為青少年提供生活、學習和安全等方面服務，為老人提供生活照料、精神慰藉等服務，為有勞動能力的困難群眾提供技能培訓、能力提升、就業援助等服務，幫助貧困戶和個人擺脫困境。發揮各類公益志愿服務組織作用，開展志愿扶貧活動，動員各類志愿組織開展助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領等活動。

2.捐贈幫扶。引導公益慈善組織通過捐贈衣物、家居用品、生活用品等，幫助貧困戶改善居住條件，改變家庭面貌，提升生活水平，讓他們生活得體面、有尊嚴、有幸福感。

3.就業幫扶。發動科技類、學術類社會組織對貧困村經濟社會發展把脈問診、出謀劃策，對貧困戶傳授培訓實用技術、提供技術咨詢，進行智力和技術支持。發動職業培訓類社會組織舉辦培訓班，幫助有意愿的貧困群眾學習掌握致富技術，增強就業能力。

4.商貿幫扶。充分利用社會組織會員來自各行各業的優勢，通過采購、代銷、委托加工、農企直通車等形式，幫助貧困村對接外部市場，帶動貧困戶增收。充分利用互聯網技術，幫助開展電子商務，在互聯網上幫助推銷地方小種植、小養殖、小加工等特色產品。

5.醫療幫扶。發動醫療衛生類社會組織在貧困村開展義診、免費體檢等扶貧公益活動，對貧困對象就醫就診費用實行減免服務。引導預防、護理、婦幼保健等類別的學會、協會，經常深入貧困村，針對農村常見病、多發病，開展衛生防疫方面的講座。動員各類社會組織重點對貧困村“因病致貧”、“因病返貧”家庭予以重點幫扶。

6.助學幫扶。引導社會組織開展扶貧助學，加大對貧困村家庭經濟困難學生的資助力度，幫助經濟困難學生完成學業，完善鄉村學校圖書室和課桌、校服、多媒體等設施設備，改善學生學習環境。

2017年6月6日，惠州市湖南商會到特困戶家走訪慰問

幫扶共建將覆蓋所有貧困村

作為“百會扶百村”活動的主導者，惠州市民政局迅速集結社會組織，投入精準扶貧。

5月18日，惠州市發出《社會組織參與精準扶貧倡議書》，目前已有57家社會組織與46個省級貧困村建立結對幫扶共建關系，捐款金額243.5萬元。據不完全統計，近兩年社會組織參與精準扶貧捐款金額已超過800萬元。

5月26日，社會組織參與精準扶貧簽約儀式暨惠州市社會組織總會第一屆第三次會員大會舉行。在當日的簽約儀式上，共有惠州市汕頭商會等8家社會組織代表與扶貧村現場簽訂了共建協議書，6家社會組織現場捐款130萬元。

在動員部署、走訪對接之后，2017年7月“百會扶百村”活動將進入實施推進階段：積極開展形式多樣的結對幫扶共建活動，建立幫扶信息報送和共享機制，打造社會扶貧公益品牌，擴大結對幫扶共建范圍，加強對結對幫扶共建項目的評估。

目前，第一批57家社會組織陸續走訪46個省級貧困村，開展對接工作，建立結對幫扶共建關系。今年年底前，結對幫扶共建也將延伸至102個市級貧困村。最終，利用兩年時間結對幫扶共建，爭取到2018年底，結對幫扶共建有序開展，“百會扶百村”活動取得明顯成效。同時，要發揮社會組織特色，開展一系列示范村創建活動，如“道德模范村”、“信用村”、“扶貧社會工作示范村”等。

（作者單位：廣東省惠州市民政局）