云南省峨山縣“五個聚焦”推動民政工作創新發展

◎ 云南省峨山縣民政局

云南省峨山縣“五個聚焦”推動民政工作創新發展

◎ 云南省峨山縣民政局

今年4月以來，云南省峨山縣以民政部到富良棚鄉開展“聯系省、抓住縣、蹲點鄉”和云南省民政廳“強基礎、提效能、抓落實”民政工作調研為契機，緊緊圍繞打造“法治民政、陽光民政、務實民政、清廉民政”，迅速行動，大膽創新，高位推動，使全縣民政工作步入大發展的快車道。

一、聚焦“統”，高位推動完善政策措施

民政工作是黨和政府的一項重要工作，領導重視是關鍵。峨山縣抓住民政部蹲點富良棚鄉的機遇，縣委、縣政府全力抓好民政工作的統籌推進，建立了由縣長任組長，相關部門主要領導為成員的民政工作領導小組，形成“黨委政府統一領導、民政牽頭、各有關部門協同參與”的民政工作新格局。峨山縣通過認真學習貫徹習近平總書記關于民生工作系列講話精神，結合實際，大膽探索，構建了加強民政工作“1+X”的制度機制框架。“1”是統領，出臺了《中共峨山縣委峨山縣人民政府關于進一步加強新時期民政工作的實施意見》；“X”是配套，制定了《中共峨山縣委辦公室峨山縣人民政府辦公室關于進一步加強新時期民政工作的通知》《峨山縣開展民政工作大走訪、大調研、大督查、大解困活動實施方案》和《峨山縣精準低保積分制實施辦法（試行）》等配套政策文件。

二、聚焦“實”， 開展為民愛民大走訪

民政工作就是要確保黨和國家有關民生重大決策部署落到基層，使人民群眾得到實惠，不斷增強獲得感和幸福感。峨山縣緊扣“改善民生、推進民主、維護民權、促進民樂”的根本落腳點，順應人民群眾對權益保障和公平正義的新要求、新期待，為推進全縣干部職工入基層、訪民情、解民憂、凝民心，認清工作中存在的問題和薄弱環節，辦成一些群眾期盼的實事好事，縣委、縣政府要求縣級行政事業單位、上級駐峨單位干部職工按照 “掛包幫、轉走訪”和“常回鄉、大走親”活動所劃分的聯系點開展走訪活動；鄉（鎮）以由黨（工）委書記任組長，鄉（鎮）、村（社區）“兩委”干部全員參與，深入村（社區）、村民小組和農戶，以1年為1個周期，明確“6441”工作內容，每年6月、12月分兩次進行集中走訪，自今年6月起在全縣開展民政工作“大走訪、大調研、大督查、大解困”四大主題活動。 “6441”工作內容即：6必訪（老黨員、老干部必訪；高齡老人必訪；軍烈屬、優撫對象必訪；特困戶、低保戶必訪；受災群眾必訪；留守兒童、空巢老人必訪）、4必清（走訪村組基本情況、優勢劣勢必清；村情民意、突出問題必清；困難群眾生活情況必清；發展規劃、幫扶工作重點必清）、4必查（對民生領域的重大決策和重要工作開展情況必查；對上級領導關于民生工作的批示事項辦理情況必查；對民政民生重大基礎設施建設項目必查；對困難群眾生活保障工作落實情況和低保量化評分執行情況必查）、10規范精準（城鄉低保、救災救濟、大病救助、臨時救助、流浪乞討救助、慈善救助、優撫安置、養老服務、基層建設、社團管理規范精準）。通過開展四大主題實踐活動，實現了社情民意在一線掌握、矛盾問題在一線解決、上級政策在一線落實、科學發展在一線體現、干部作風在一線轉變、發展環境在一線優化，打通了聯系服務群眾“最后一公里”。

三、聚焦“準”，推行精準低保積分制

做好城鄉低保工作的難點就是如何做到公平、公正、公開和精準。峨山縣緊盯困難群眾的基本生活實施精準施保，在充分學習借鑒外省好的經驗和做法的基礎上，制定了《峨山縣精準低保積分制實施辦法（試行）》，并選定在富良棚鄉開展試點，探索城鄉低保量化評定，通過細化評分內容、完善評定程序、創新評定方法等措施，對認定條件進行數字量化，以積分作為認定的依據，以核對家庭經濟收入和財產狀況為重點，實行“按人評分，按戶施保”、“按人分類、按戶撥款、按月發放”，提高了精準施保水平，保證救助工作的陽光、公正、公平、公開。今年6月初已完成富良棚鄉迭舍莫村委會39戶低保申請戶的積分評議認定工作，有效避免了“人情保、關系保”，實現了低保申請戶、廣大群眾和社會三滿意。

四、聚焦“保”， 提升民政工作保障水平

峨山縣始終把民政工作作為維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執政基礎、促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的重要工作，切實加強領導，不斷提高民政工作保障水平。一是困難群眾基本生活救助機制有強化。縣鄉（鎮）兩級均成立了以政府主要領導擔任組長的困難群眾生活保障領導小組，定期、不定期研究解決制約工作開展的疑難問題。二是民政經費有落實。增加民政事業投入，建立民政事業經費自然增長機制，將民政工作經費列入財政預算，保障民政工作順利開展。縣鄉（鎮）兩級特困人員供養服務機構均實行事業單位法人登記，增加縣鄉兩級敬老院護理人員數量和薪酬，對于一般特困人員，按10∶1的數量標準配備護理人員，對于半失能和失能特困人員，按6∶1和3∶1的數量標準配備護理人員，并對護理人員薪酬按當地最低工資標準的150%給予保障。三是民政工作目標有考核。建立以保障民生為主要內容的考核評價體系，加大民政、老齡工作在各單位和鄉鎮（街道）目標責任制考核中的權重，促進重點工作落實、難點工作推進，整體工作提升。

五、聚焦“人”， 加強民政機構隊伍建設

峨山縣狠抓民政政策法規培訓工作，高度重視民政隊伍素質和能力提高。一是面向全縣各級黨政干部，建立了以縣委黨校作為民政政策法規的培訓陣地。明確縣委黨校必須把民政政策法規、業務知識納入黨政干部培訓計劃和內容，每年培訓不少于2期，以增強各級領導干部在推動社會服務管理方面的能力。同時，堅持全員培訓原則，由縣直接培訓到村（社區），使縣、鄉、村（社區）民政工作人員培訓全覆蓋。二是選優配強民政工作人員。充實縣、鄉民政部門工作力量，明確在鄉鎮（街道）一級設立民政專門工作機構“民政辦公室、老齡委辦公室”，在核定的鄉鎮（街道）編制總額范圍內，統籌優化安排鄉鎮（街道）民政所工作人員。每個鄉鎮（街道）民政所配備3-5名工作人員。實行縣級民政部門與鄉鎮（街道）雙重管理的模式，民政專職人員的變動須征求縣民政局的意見，保證民政工作的連續性不受影響。加強民政隊伍年輕化、知識化、專業化建設，把基層民政所作為培養鍛煉干部的平臺，并注重從優秀的民政干部中選拔任用領導干部，選優配強縣、鄉民政干部。三是設立村級民政信息員。按照“縣聘、鄉管、村用”的原則，每個村委會（社區）配備1名民政信息員負責辦理民政事務，每月給予300元的補助；加強基層老年協會建設，每個村（社區）老年協會選配1名常務副會長，每月給予100元的補助。