新時期下我國區域經濟發展的現狀及解決策略

楊顯慧

摘 要：以當前我國經濟發展區域為基礎，以促進區域經濟結構的優化為先導，在重視區域經濟結構優化的前提下，重點研究提高區域經濟發展質量的具體措施，重視區域經濟發展戰略體系的全局性與整體性，做好戰略制訂的組織管理工作，促進國家經濟的健康發展和整體水平的提高。

關鍵詞：我國區域經濟、發展現狀、解決策略

一、引言

自改革開放以來，在我國相當多的地區，在其區域經濟發展戰略制訂方面一直存在諸多問題，區域經濟發展戰略注重經濟數量增長、忽視發展質量和資源配置效率、偏離區域最優經濟結構、區域經濟發展戰略不穩定、不同區域經濟發展戰略相近或雷同等問題，嚴重制約了區域經濟結構的優化和區域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區域經濟發展戰略制訂問題研究，探討區域經濟發展戰略制訂應遵循的普適性規律，通過發掘和培育區域經濟發展的比較優勢，并制訂具體可行的對策措施，以推動區域經濟社會的健康發展，進而為國家經濟的健康發展奠定堅實的基礎。

二、當前我國區域經濟發展戰略制訂的現狀

區域經濟發展戰略是區域經濟發展的總體布局和指導方略，在區域經濟社會發展中占有極其重要的地位，區域經濟發展戰略包括戰略規劃和戰略實施兩個層面。改革開放以來國內10個省份30余個地區的近百個縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區域經濟發展戰略規劃報告（綱要）和經濟年鑒進行研究分析，實際參與一些地區的經濟發展戰略編制工作并進行實地調研，以及對我國區域經濟發展戰略制訂中存在的主要問題進行歸納，認為這些主要問題表現在以下幾個方面：

（一） 戰略規劃中存在內容不完善和操作性不強的問題

區域經濟發展戰略指一個地區經濟發展中有關全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經濟發展戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、發展階段和發展對策的體系。通過對改革開放以來近百份區域經濟發展戰略規劃報告（綱要）的研究分析發現：調查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業自下而上分別規劃和條塊分割形成戰略規劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問題較為突出，戰略中有關固定資產投資方面的內容較多，而有關產業布局、資源配置、市場培育和軟環境配套建設方面的內容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現出區域經濟發展戰略制訂存在內容不完善和操作性不強的問題。

（二）戰略貫徹過程中對區域資源配置效率改善的作用不顯著

在區域經濟發展實踐方面，相當程度地存在區域經濟發展戰略脫離本地區實際、缺少優勢特色產業或優勢經濟要素支撐的問題：不同地區經濟發展戰略相近或雷同現象較為普遍，區域經濟發展戰略偏離區域最優經濟結構而導致的區域經濟總量與經濟質量矛盾問題較為突出：區域經濟結構的價值鏈單一，區域經濟發展實踐過程多存在區域經濟增長方式粗放、發展效率不高的問題。部分地區所提及的趕超戰略或比較優勢戰略缺乏時間節點與所需資源投入的定量分析，區域經濟發展戰略對區域經濟發展實踐的指導作用普遍較弱。

三、解決區域經濟發展戰略制訂的策略

改革開放以來，我國區域經濟發展戰略制訂中所存在的問題。主要是由于區域經濟發展戰略制訂常脫離區域經濟發展水平與經濟發展結構、未能充分利用區域現有的要素稟賦、忽視對區域潛在比較優勢的培育、對基礎性的公共產品和服務提供不夠重視、重短期收效輕長期發展等幾個方面的原因，針對上述問題，在區域經濟發展戰略制訂中應采取以下措施：

（一）以促進區域經濟結構的優化為先導。重視區域比較優勢的挖掘和培育實踐表明：通過區域經濟結構優化可以使區域經濟發展的代價最低、效果最好，促進區域經濟結構優化一直是社會各個層面尤為關注的問題。經濟結構的優化是指一個國家或地區的投入結構、產品結構、分配結構、消費結構以及人口結構等各種結構的協調和優化，是經濟發展的必然環節。從表面上看，區域經濟發展的經濟結構受到區域外和區域內經濟社會環境諸多因素的影響，主要涉及區域內外的發展格局、政策法規與發展戰略、政府執政模式、經濟與市場發展水平、要素融通能力、社會環境狀況、科教文衛水準、傳統與習慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時期，需重新審視區域經濟社會發展的要素稟賦結構.對不同歷史時期或經濟發展階段的“要素稟賦狀況”進行分析研究。

（二）在重視區域經濟結構優化的前提下，重點研究提高區域經濟發展質量的具體措施。所謂經濟發展質量，就是在經濟發展過程中，所提供各種經濟福利的固有屬性對人類社會和自然環境滿足的程度，在現實社會中，區域經濟發展質量問題涉及區域經濟增長過程中的生態環境沖擊與保護、資源消耗與占用、資源配置效率、市場秩序與經濟環境以及相關社會問題等領域；在理論上體現著國家宏觀發展戰略框架與布局下區域公共福利增加、市場失靈問題減輕程度。經濟質量的提高是指一個國家或地區的經濟效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質量、經濟穩定程度、自然生態環境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現代化程度，是經濟發展的最終標志.經濟發展質量不斷提高是經濟社會可持續發展的基礎。

（三）重視區域經濟發展戰略體系的全局性與整體性，做好戰略制訂的組織管理工作。區域經濟發展戰略處于區域經濟發展頂層設計的層面，應涉及指導思想與指導原則、發展方向與發展目標、經濟與社會、經濟與自然和諧發展、產業機會與產業布局、項目群與項目管理措施、相關經濟政策與法規、要索投入與產出、時間進程與標準、風險與應對措施等多個方面的內容。在區域經濟發展戰略制訂中須將整個區域的經濟發展作為一個整體考慮，根據區域內外環境和基礎條件，應該先整體后局部，而不應該在整體目標不明確的情況下進行條塊分割和資源分散；區域經濟發展戰略應體現集中指導、統一布局、分散實施的系統思想。區域經濟發展戰略制訂工作本身須經過嚴格的工作啟動、調查研究、方案論證、編制工作計劃制訂、編制費用預算、組織體系設計、編制工作展開、進程控制、編制工作收尾、編制工作總結評定十個環節，需要對編制人員進行項目管理方面的培訓，使編制工作按照現代項目管理的體系和流程進行專門組織。

四、結語

總之，在國內“以科學發展觀統領經濟社會發展全局、轉變增長方式、構建和諧社會和全面建設小康社會”的大背景下，研究區域經濟發展的戰略制訂問題，制訂科學可行的區域經濟發展戰略，將具有重大的現實意義，需引起各級決策者的充分重視。

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