農(nóng)村林業(yè)資源管理與保護法律問題探討

張海林

摘 要：林業(yè)資源具有重要的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，通過開展必要的林業(yè)資源管理工作，能夠確保其價值的發(fā)揮，從而在營造地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境的同時，帶來一定的經(jīng)濟收益。但是我國林區(qū)大多分布于相對偏遠的山區(qū)和農(nóng)村，一方面是受地理因素的影響，導(dǎo)致管理工作面臨較大困難；另一方面是基層農(nóng)民群眾的法律意識比較淡薄，沒有形成森林保護意識，甚至存在偷伐、濫發(fā)林木的問題。因此，有必要通過分析農(nóng)村森林資源管理與保護法律的相關(guān)問題，探討實際可行的林業(yè)保護措施。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；農(nóng)村地區(qū)；法律問題；管理措施

引言：林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，不僅需要借助于擴大林業(yè)種植面積、增加種植資金投入等措施來增加林木數(shù)量，更重要的是做好林業(yè)資源的管理和保護，杜絕濫砍濫伐等破壞性行為。近年來，國家先后出臺了多部有關(guān)林業(yè)資源管護的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)在實際執(zhí)行過程中大打折扣，并沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。文章首先概述了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)林業(yè)資源面臨的主要問題，隨后從法律角度，提出了加強農(nóng)村林業(yè)資源管理的具體措施。

一、農(nóng)村林業(yè)資源保護面臨的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

林業(yè)資源管理是一項復(fù)雜性和艱巨性的工作，尤其是在一些經(jīng)濟條件落后、地理位置偏遠的農(nóng)村地區(qū)，因為基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致林業(yè)資源管理工作在具體開展過程中面臨很大的困難。例如，林區(qū)覆蓋面積比較大，但是林區(qū)周邊以及內(nèi)部道路崎嶇不平，甚至沒有常規(guī)性的公路及設(shè)施，管理人員只能徒步進行巡邏，管理效率極低。除此之外，由于經(jīng)濟因素的影響，地方林業(yè)部門的管理設(shè)施也比較落后，沒有與時俱進的采購現(xiàn)代化的管理和通訊設(shè)備，也會增加森林資源保護工作的難度系數(shù)。

2、農(nóng)民法律意識薄弱

森林作為一種公共資源，應(yīng)當(dāng)由地方政府和林業(yè)部門進行管理，并制定每年的林區(qū)采伐計劃。只有嚴格執(zhí)行科學(xué)的采伐標準，才能實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用，為林農(nóng)提供更加長久的收益。但是由于普法工作不到位，或是部分林農(nóng)出于個人私利考慮，往往選擇性忽視采伐標準，存在不同程度的偷伐、濫伐問題。同時，采伐后的林區(qū)沒有及時進行養(yǎng)護，導(dǎo)致林木更新速度緩慢，久而久之就容易出現(xiàn)水土流失等問題。除了農(nóng)民法制觀念不強外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入偏低，加上收地方林木加工企業(yè)高薪的誘惑，也使得許多林農(nóng)參加到偷伐林木的隊伍中來。

3、沒有明確的管理目標

如上文所說，基于農(nóng)村林區(qū)客觀情況的限制，林業(yè)資源管理工作面臨諸多困難。而要想真正做好森林資源管理工作，必須要有一個明確的管理目標和詳細的管理計劃，從而確保各項管理和保護工作得到切實的開展。但是目前來看，仍然有部分林業(yè)部門沒有制定完善的管理計劃，在開展林業(yè)資源管理活動時，存在一定的盲目性和無序性，難以確保整個林區(qū)得到普及化的管理。在這種情況下，一些交替不便的地帶或是在森林深處，由于管理不到位，導(dǎo)致林業(yè)的正常生長受到抑制，給林區(qū)病蟲害或森林火災(zāi)的爆發(fā)埋下了隱患。

二、農(nóng)村林業(yè)資源管理

1、強化林政管理

相關(guān)部門應(yīng)將保護生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村林業(yè)管理的基本理念，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)充分發(fā)揮法律法規(guī)的實際效用，通過法律手段加強林業(yè)宏觀控制。就農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，相關(guān)部門應(yīng)加強環(huán)境保護宣傳，引導(dǎo)林農(nóng)進行科學(xué)管理，在保護森林生態(tài)的基礎(chǔ)上，推廣符合商品價值和農(nóng)村生態(tài)價值要求的經(jīng)濟產(chǎn)品。

2、促進農(nóng)村林業(yè)信息化管理

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)得到了越來越廣泛的應(yīng)用，極大地提高了人們的工作效率。一方面，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善林業(yè)資源檔案管理，提高農(nóng)村林業(yè)資源管理的科學(xué)性和有效性；另一方面，通過建立相應(yīng)的農(nóng)村林業(yè)信息交流平臺，可有效拉近各林業(yè)管理主體間的距離，加強不同主體間的信息交流，從而提高林業(yè)管理的科學(xué)性。

三、農(nóng)村林業(yè)資源保護實際措施分析

1、制定完善的林業(yè)保護制度

制度是確保林業(yè)各項管理措施得以有效落實的基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)全面加強林業(yè)管理制度建設(shè)，依據(jù)制度進行管理，規(guī)范管理人員管理行為，并在實際管理過程中創(chuàng)建良性的競爭氛圍，促使管理人員加強學(xué)習(xí)，從而不斷提高農(nóng)村林業(yè)管理水平。

2、組建一支專業(yè)化的護林隊伍

相關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，組建相應(yīng)的護林隊伍，護林人員應(yīng)具有較強的責(zé)任心、身體健康、思想端正并且充分熱愛林業(yè)事業(yè)。組建護林隊伍后，應(yīng)明確護林隊伍具體的保護對象和保護范圍。最后，需全面落實林業(yè)管理責(zé)任制度，確保每一個村、每一個鎮(zhèn)均配置有護林員和林業(yè)站，形成相應(yīng)的林業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，以滿足林業(yè)管理實際要求。

四、農(nóng)村林業(yè)保護法律制度

1、農(nóng)村林業(yè)保護法律現(xiàn)狀分析

目前，我國林業(yè)資源管理相關(guān)法律制度仍存在一定的缺陷，就農(nóng)村林業(yè)管理而言，政策扶持相對較少。集體林權(quán)改革之后，相應(yīng)政策更新速度較為緩慢，森林資源有效利用率較低。另一方面，多數(shù)林農(nóng)對于林業(yè)管理缺乏重視，部分法律法規(guī)得不到有效落實，也限制了農(nóng)村林業(yè)的良心發(fā)展。法律制度的缺陷在我國的林業(yè)發(fā)展中存在很多的問題，林業(yè)法律制度不健全，我國現(xiàn)在林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)的落后已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需要，不能落實到實際應(yīng)用中。這是因為林地流轉(zhuǎn)市場的欠缺，沒有很好地發(fā)展林業(yè)市場，不能合理的使用林地資源。

2、農(nóng)村林業(yè)法律制度改進措施

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位，相關(guān)部門應(yīng)充分重視林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，促進林業(yè)科學(xué)發(fā)展。針對我國農(nóng)村林業(yè)法律法規(guī)存在問題，相關(guān)部門可從以下幾方面入手進行改進：一，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。就現(xiàn)有林業(yè)法律而言，不能有效發(fā)揮林權(quán)流轉(zhuǎn)的實際效用，因此，相關(guān)部門應(yīng)通過林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，帶動林地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展，以促進農(nóng)村林業(yè)發(fā)展；二，加強集體林權(quán)法律法規(guī)建設(shè)。林權(quán)改革促進了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大改革，因此加強集體林權(quán)法律法規(guī)建設(shè)，是當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)；三，加強林農(nóng)法律意識宣傳，提高林農(nóng)林業(yè)保護意識，在林業(yè)生態(tài)保護基礎(chǔ)上，提高林業(yè)資源的有效利用率，通過科學(xué)的管理手段，切實提高林農(nóng)經(jīng)濟收入，從而調(diào)動林農(nóng)管理熱情，促進農(nóng)村林業(yè)健康發(fā)展。

結(jié)語：農(nóng)業(yè)林業(yè)作為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成，承載著重要的社會作用、經(jīng)濟作用和生態(tài)作用。受多方面因素影響，農(nóng)村林業(yè)管理水平較低，限制了農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)從林業(yè)資源管理和法律法規(guī)兩方面入手，通過相應(yīng)的科學(xué)調(diào)整手段，提高林業(yè)管理科學(xué)性和有效性，以促進農(nóng)村林業(yè)良性的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 周志峰，祝令輝.保護森林資源行動中暴露出我國林業(yè)資源管理上存在的問題及建議[J].林業(yè)資源管理，2011（05）：109-112.

[2] 賈培峰，周曉順.重點國有林區(qū)實行森林管護經(jīng)營承包責(zé)任制中存在問題及其對策的探討[J].林業(yè)資源管理，2011（04）：111-115.

[3] 呂耀堂，王茂盛.試談國有林場在實施天保工程森林資源管護中存在的問題[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（07）：187-188.