國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的若干思考

摘 要：作者通過長期組織“三重一大”決策制度相關(guān)會議，總結(jié)出國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的兩大重點：明確黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等會議的決策權(quán)限和建立健全重大事項決策程序，并對如何開展兩項重點工作進(jìn)行了具體論述。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)三重一大；決策制度；法人治理

“三重一大”決策制度是為切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展而發(fā)布的重要決策制度。該決策制度的形成，是國有企業(yè)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)科學(xué)民主決策原則、開展現(xiàn)代企業(yè)法人治理的必然要求。“三重一大”事項的主要范圍包括：重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作。[1]緊抓“三重一大”決策事項，就抓住了國有企業(yè)的重點和風(fēng)險點。在推進(jìn)國有企業(yè)改革、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的新時期下，探討如何貫徹落實“三重一大”決策制度具有重要的現(xiàn)實意義。

1 明確“三重一大”事項的決策權(quán)限是落實制度要求的根本

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》對重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作事項所包含的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確，并要求“國有企業(yè)黨委（黨組）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。”但意見并未對黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策事項范圍進(jìn)行明確。因此，明確決策權(quán)限、實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、確保重要事項有效集體決策成為落實制度要求的根本。

（一）明確“三重一大”決策權(quán)限的主要原則。抓住決策權(quán)限的主要原則才能抓住重點，確保公司黨委、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會各司其職。總的來說，要做到黨委把方向、管干部，董事會管公司治理重大決策，經(jīng)理層做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作的重大決策方案，職工代表大會維護(hù)好職工切身利益。中國中鐵股份有限公司在“三重一大”決策中堅持“凡屬重大問題必須上董事會決策，黨委監(jiān)督；重要干部任免必須上黨委會研究，按法定程序任免；涉及職工切身利益的重要問題必須上職代會通過，經(jīng)理層和黨群有關(guān)各方負(fù)責(zé)落實；上董事會和職代會的重要問題必須上總經(jīng)理辦公會討論，黨委參與；重要問題決策前企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)（黨委書記、董事長、總經(jīng)理）必須事先溝通，形成共識”，這“五個必須”是對“三重一大”決策制度的進(jìn)一步明確，在強調(diào)各自管理重點的同時，有利于企業(yè)形成治理合力。

（二）明確“三重一大”具體決策事項的決策主體。落實“三重一大”決策制度，既要做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，又要做到高效決策、有效決策。在實際的操作過程中，要通過發(fā)文的形式明確不同決策主體的決策事項，其中股東會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策事項根據(jù)《公司法》、《公司章程》、《總經(jīng)理規(guī)則》進(jìn)行劃分和制定；黨委會決策事項根據(jù)《黨章》和《黨委議事規(guī)則》進(jìn)行制定；職工代表大會決策事項根據(jù)《工會法》和《職工代表大會議事規(guī)則》進(jìn)行制定。在決策的過程中，涉及由多個會議共同決策的事項，分別提交相關(guān)會議進(jìn)行審議。

（三）明確“三重一大”決策主體對同一事項的不同決策權(quán)限。在“三重一大”決策制度的實施過程中，會涉及到同一決策事項由不同的決策主體共同集體決策，需要對不同決策主體的不同決策權(quán)限進(jìn)行明確。具體來講，可將決策事項的決策權(quán)限分為報告、審議和審批，報告指在會上進(jìn)行通報而不需會議做出相關(guān)決定；審議指具有審核議論的權(quán)利但需繼續(xù)提交其它會議進(jìn)行決策；審批指對決策事項具有最終的決定權(quán)。舉例來講，企業(yè)的總經(jīng)理工作報告要向黨委會和董事會進(jìn)行報告，起到信息告知的作用，但不需會議做出決定；增加或減少企業(yè)注冊資本金，需同時經(jīng)過黨委會、總經(jīng)理辦公會、董事會的審議，最終由股東會進(jìn)行審批。明確“三重一大”決策主體的決策權(quán)限，能夠在保障企業(yè)規(guī)范決策的同時，確保各決策主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效發(fā)揮積極能動性。

2 建立“三重一大”事項決策程序是落實制度的根本保障

“三重一大”決策制度在國有企業(yè)治理體系中意義重大，是企業(yè)有效落實發(fā)展戰(zhàn)略、防范運行風(fēng)險的重要保障。在制度的具體運行過程中，需要建立決策程序，明確不同崗位和部門在程序?qū)嵤┲械穆氊?zé)，建立重大事項的流程規(guī)則，確立決議督查督辦管理辦法。

（一）明確不同崗位和部門在“三重一大”事項實施程序中的職責(zé)。“三重一大”事項的決策是一個系統(tǒng)工程，需要不同的崗位和部門進(jìn)行共同的參與。在這一決策程序中需明確：黨委書記、董事長和總經(jīng)理是程序?qū)嵤┑念I(lǐng)導(dǎo)者和管控者，領(lǐng)導(dǎo)建立企業(yè)完備的實施程序，確保各項重大決策依法依規(guī)提交會議決策；董事會秘書（特別是上市公司）或主管企業(yè)治理的高級管理人員，是程序?qū)嵤┑木唧w負(fù)責(zé)人，要站在企業(yè)現(xiàn)代化治理的角度對決策事項由哪些會議決策、如何決策等事項進(jìn)行指導(dǎo)；董事會、總經(jīng)理辦公會、黨委會等會議的組織部門是程序?qū)嵤┑木唧w經(jīng)辦者，要做好決策事項的搜集整理工作，對決策事項的上會依據(jù)進(jìn)行把關(guān)；各系統(tǒng)部門是程序?qū)嵤┑闹髫?zé)部門，要根據(jù)系統(tǒng)工作的要求及時準(zhǔn)確將決策事項提交相關(guān)會議，對議案內(nèi)容負(fù)首要責(zé)任。明確不同崗位和不同部門在程序?qū)嵤┲械穆氊?zé)，能夠系統(tǒng)化、專業(yè)化、流程化開展“三重一大”事項決策。

（二）建立“三重一大”決策的流程規(guī)則。“三重一大”的決策流程要和董事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會的議事規(guī)則相結(jié)合，企業(yè)最好能夠形成企業(yè)內(nèi)部的“三重一大”決策流程，統(tǒng)一相關(guān)會議的議事規(guī)則。會議組織部門根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)請示主管領(lǐng)導(dǎo)確定會議召開時間后，發(fā)布征集議案的通知；公司各系統(tǒng)部門在收到通知后，向會議組織部門提交待決策議案，并由會議組織部門對議案進(jìn)行初步審核；由會議組織部門將各部門提交會議的議案提交董事會秘書（或主管企業(yè)治理的高級管理人員）審核，確定需經(jīng)哪些會議審議或?qū)徟蛔罱K由黨委書記、董事長、總經(jīng)理分別最終決定提交黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會的議案。在會議決策過程中，董事會秘書或主管企業(yè)治理的高級管理人員要向會議建議該議案是否同時提交其它會議，并在會議記錄和紀(jì)要中進(jìn)行明確。

（三）建立“三重一大”事項決議督查督辦管理辦法。“三重一大”決策制度的落實，最終需要將企業(yè)的最終決議落到實處，因此必須建立相關(guān)的督查督辦管理辦法。具體來講，會議組織部門要根據(jù)會議精神及時形成會議決議，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后予以發(fā)布；各系統(tǒng)部門要按照會議決議及部門職責(zé)推進(jìn)決議的落實，并向會議組織部門通報完成進(jìn)度；會議組織部門定期或在下次會議召開前，搜集匯總決議事項的執(zhí)行情況，向會議進(jìn)行報告；會議組織部門根據(jù)議案的執(zhí)行情況，可評選年度“三重一大”決策制度實施先進(jìn)部門，激勵各部門參與并推動決議落實的積極性。在系統(tǒng)部門落實決議不力的情況下，會議組織部門或企業(yè)督查督辦管理部門要請示主管領(lǐng)導(dǎo)給予相關(guān)部門通報批評或懲罰。建立決議督查督辦管理辦法的核心在于確保重大事項的決策和實施形成閉環(huán)，確保決策制度落到實處、發(fā)揮效應(yīng)。

3 結(jié)語

“三重一大”決策制度是新形勢下落實黨和國家重大決定、提高企業(yè)現(xiàn)代化治理水平、防范企業(yè)運營風(fēng)險的重大制度。明確決策權(quán)限、建立決策程序，是具體落實“三重一大”決策制度的前提，把握住這兩個重點，就把握住了“三重一大”決策制度的核心和主線。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》編寫組.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見[M].北京：中國方正出版社，2010.

作者簡介

韓軍超（1988-），男，漢族，河南，大學(xué)本科，助理級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國有企業(yè)法人治理和“三重一大”決策制度等。