國內外高層次創新型科技人才引進的經驗及啟示

摘 要：本文從高層次創新型科技人才的內涵入手，通過借鑒國外和國內高層次創新型科技人才引進的經驗，提出正確的人才觀、優化的人才政策、合理的人才評價機制和良好的社會環境是創新人才驅動發展的關鍵所在。

關鍵詞：高層次人才；科技；創新

基金項目：天津市2016年科技計劃項目“天津市高層次科技人才創新創業激勵政策研究”（項目編號：16ZLZXZF00060）。天津市教育科學“十三五”規劃課題“高等農業院校創新型人才培養模式研究”（項目編號：HE3075）。天津市教育科學“十二五”規劃課題“基于學術共生視角的高校科研團隊學術管理機制創新研究”（項目編號：HEY5010）。

人才是經濟社會發展的重要資源。加快科技人才隊伍建設，是推動人才強國戰略，協調推進“四個全面”的重要一環。不斷深化“尊重知識、尊重人才”的理念，始終堅持將人才作為新的增長點，集中力量，大力創新，在重點行業、重要領域、戰略性新興產業領域取得突破，努力加強高層次創新型科技人才隊伍建設，強力推進創新能力和創造能力的高素質人才事業的發展。

1 高層次創新型科技人才的內涵

高層次創新型科技人才是以科技為基礎，以高層次和創新型為特征的人才，指的是在某個學科、產業或技術領域內，具有較強的專業知識水平和技術能力，且做出過或能夠做出突出貢獻的人才。高層次創新型科技人才是一個復合概念，目前在國內研究還沒有公認的定義。從語素看，“高層次”是對人才水平特征的描述，是指專業知識、業務水平和技術能力很高的人才，對應于“中低層次人才”；“創新型”是對人才素質特征的描述，指具有創新意識、創新能力和創新素養的人才，對應于“常規型人才”。與常規人才相比，高層次創新型科技人才能夠承擔領先性、前沿性的科研項目，具有創造實踐活動優化的發展空間，具有創造實踐活動的自主控制權，具有能夠建立并帶領一支結構合理的創新科研團隊的能力，同時也離不開創新團隊對他們技術和業務發展的支撐。

2 國內外高層次創新型科技人才引進的經驗

隨著創新驅動型經濟增長模式的形成，國際競爭也成為了人才的競爭。人才戰略成為全球各國適應經濟全球化和參加世界競爭的必然選擇。

1.國外人才引進經驗

美國等發達國家通常利用本國良好的科研、生活環境，對國外高層次人才放寬移民限制，給予優厚待遇，吸引高端人才。進入21世紀以來，美國政府通過了一系列有關國家未來科技人才發展規劃的政策。第一，制定吸引急需高端人才的特殊移民政策。不斷拓寬技術類移民的范疇。引入外僑登記卡（綠卡）制度。不斷修訂短期工作簽證政策。與此同時，美國還為非美國籍的杰出專業人士授予在美永久居留權。第二，政府設立專項基金獎勵高科技和尖端行業人才。利用自身具有的財力、科技和人力上的優勢，通過簽署國際間科技合作協議，充分利用別國高端人才。第三，繼續大力吸引海外留學生。美國大學通過提供獎學金助學金和優厚的貸款政策吸引各國學生及學者赴美學習。利用赴美留學生大多數畢業后會繼續留在美國這一情況，擴充本國的高端人才隊伍。第四，通過聘用機制實現高端人才的國際開發與利用。美國利用其優越的科研工作環境和生活環境，通過提供資助、合作、講學等多種形式邀請外國專家學者到本國從事研究工作，充實科研隊伍。第五，美國還通過本國的跨國公司，設立海外研發機構網絡研發人才，為本國的科技戰略提供人才支持。

日本等國采取的是外向型的人才吸引戰略，通過重金購買、吞并或資助知名企業或研究機構的形式，使國外高層次人才能夠為自己國家服務。首先，日本政府重視對優秀留學生的引進。為了彌補日本日益明顯的勞動力不足，日本政府制定了接收留學生的計劃，通過為留學生創造有利的就業條件，為日本國內留住大量的勞動力。其次，日本通過相關法律法規，為海外優秀人才在日本居住提供便利的條件。

印度人才引進面臨的主要問題是吸引印度人才回國。海外印度人廣泛分布在美國、加拿大、英國等發達國家，他們涉及軟件技術、光纖通信、微電子等多個科技領域。如何扭轉人才流失的被動局面，成為印度政府亟待解決的問題。自20世紀80年代以來，政府通過創建引才機構和完善引才的軟硬件環境吸引了大批海外印度人才回國效力，特別是在需求了解、宣傳激勵、供求對接和來去自由方面構建的引才制度，起到了顯著的引才效應。

2.國內人才引進經驗

北京市不斷完善有利于人才引進的政策體系，暢通實用人才、高技能人才引進渠道。第一，不斷推進海外人才聚集政策。通過“千人計劃”、“海聚工程”等人才計劃，引進一批掌握國際領先核心技術的高端人才。第二，完善人才梯度培養。建立健全人才梯度培養機制，培養世界級產業領袖、優秀企業家和專業管理人才。第三，破除人才流動障礙，建立靈活多樣的人才流動模式。第四，建立以創新為導向的激勵機制。增加知識價值在分配政策中所占的比重，充分體現智力勞動的價值，以便有利于調動和激發科技人才的積極性和創造性。此外，還不斷簡化高層次人才引進的工作流程，并將海外高層次人才納入全市社會保障體系。

上海市主要通過浦東國際人才創新試驗區的建設，構筑國際人才高地，集聚和造就一批在經濟社會發展中發揮關鍵作用的高層次人才。大力發展人力資源服務業，完善招聘、派遣、培訓、測評、管理咨詢等人才服務功能。持續優化人才綜合發展環境，完善海內外引才政策體系，完善分配激勵機制和科技創新人才融資環境。

天津市圍繞其優勢支柱產業、現代服務業和戰略性新興產業，培養和引進了一批高層次創新創業領軍人才和急需專門人才。通過一系列的人才資助扶持計劃、人才工程，全面構建由國家級和市級頂尖人才以及優秀青年后備人才為主體的高層次人才梯隊。加大現代服務業人才開發力度，重視傳統服務業各類技術人才培養。制定政策合理引導人才流動。

3 國內外高層次創新型科技人才引進的啟示

1.樹立正確的人才觀

國家實施的創新驅動發展戰略實際上是人才的驅動，需要依靠人才的驅動發展來實現。而大批高層次創新型科技人才的獲得，則要從培養人才、吸引人才、用好人才上下功夫，創新人才工作思維，樹立正確的人才觀。

2.優化創新人才政策

積極創新人才政策，制定有利于人才管理、人才流動、人才激勵等全方面的人才政策。不斷加大教育和科研投入力度，充分發揮高等院校和科研院所在人才培養方面的主渠道作用。提高政策的區域競爭力，通過優越的引人、用人政策，吸引國內外高端人才的進入，建設穩定的科技創新團隊。提高人才的收益水平，制定合理的創新收益分享政策，保證科技人才的創新知識產權得到合理的回報。

3.制定合理的人才評價機制

根據高層次創新型科技人才的發展特點，制定合理的人才評價機制，為人才發展提供良好的科研環境和成長環境。完善人才評價標準，克服“論資排輩“和“唯學歷”等不良傾向，注重科技人才的專業性、技術性、創新性，注重技術產權的推廣價值。做到以人為本，打破不符合人才成長規律的評價機制的束縛，采用認定、考試、考核等多種評價方式結合的形式，提高人才評價的科學性和有效性。

4.營造良好的社會環境

積極營造有利于科技人才創新的社會環境，為人才搭建高層次的創新平臺，提供創造機會。利用國家重點實驗室和研究中心等各類創新平臺，聚合科技創新團隊。不斷推進自主創新示范區的建設，探索高層次科技人才創新的新模式、新機制。為高等院校、科研院所和企業搭建橋梁，縮短科技成果轉化時間。

參考文獻

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[3]鄢圣文.國外人才引進政策的主要做法與經驗借鑒[J]，《中國證券期貨》，2012.9：246-247.

[4]轉自【皮書數據庫】：馮凌，印度的海外人才引進制度初探，中國人才發展報告（2014），2014年09月，13頁，http：//www.pishu.com.cn/skwx_ps/databasedetail？contentType=literature&subLibID=&type=&SiteID=14&contentId=3206676&wordIndex=6

作者簡介

鄭紅梅（1979-），女，碩士研究生，副研究員，天津農學院人文學院，研究方向：教育管理。