電子政務(wù)與檔案信息化建設(shè)

吳彥

摘 要：電子政務(wù)的建設(shè)已成為當(dāng)今時(shí)代的主流，是各個(gè)國(guó)家信息化工作的重點(diǎn)，而檔案信息化建設(shè)也已提上日程，因其獨(dú)特的地位和作用在這信息時(shí)代發(fā)揮著其獨(dú)一無(wú)二的作用。電子政務(wù)與檔案信息化建設(shè)是密切相關(guān)的，本文就旨在介紹我國(guó)的電子政務(wù)和檔案信息化建設(shè)，特別是突出在電子政務(wù)環(huán)境下的檔案信息資源建設(shè)。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)；檔案信息化建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；資源開(kāi)發(fā)；資源整合與共享；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

檔案是機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的具有原始證據(jù)性?xún)r(jià)值的歷史記錄。檔案的原始記錄性確立了檔案信息資源是最具真實(shí)性和憑證性的不可替代的信息資源。而在信息化的時(shí)代，電子文件的出現(xiàn)為檔案工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。電子時(shí)代的檔案管理也就是電子文件信息資源的管理，電子政務(wù)也是電子文件信息資源建設(shè)的一部分，因此研究電子政務(wù)與檔案信息化建設(shè)息息相關(guān)，兩者是不可分的。

國(guó)家檔案局頒布的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》，確定了電子文件的形式與管理標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)規(guī)范的頒布和應(yīng)用，說(shuō)明檔案部門(mén)正在行使對(duì)電子文件、電子檔案的管理權(quán)。檔案部門(mén)在電子文件、電子檔案管理等方面的作用說(shuō)明，電子政務(wù)離不開(kāi)檔案工作的支持，只有重視和支持檔案事業(yè)的發(fā)展，才能充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用，才能實(shí)現(xiàn)政府信息資源的市場(chǎng)價(jià)值和信息增值。

1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施層包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施兩部分。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是為電子政務(wù)系統(tǒng)提供政務(wù)信息以及其它運(yùn)行管理信息的傳輸和交換平臺(tái)，它是整個(gè)電子政務(wù)信息的最終承載體，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以根據(jù)電子政務(wù)應(yīng)用的實(shí)際需要?jiǎng)澐譃榛ヂ?lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、非涉密辦公網(wǎng)和涉密辦公網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所提供的信息傳輸服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加面向電子政務(wù)應(yīng)用的通用安全服務(wù)，為電子政務(wù)應(yīng)用提供了一個(gè)通用的高性能的可信和授權(quán)的計(jì)算平臺(tái)，從而使電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠以便捷而靈活的方式來(lái)構(gòu)建自身的安全體系。

《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》明確了國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由“基于國(guó)家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成”；“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿(mǎn)足各級(jí)政務(wù)部門(mén)內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策需要，同時(shí)滿(mǎn)足副省級(jí)以上政務(wù)部門(mén)特殊辦公需要”；“政務(wù)外網(wǎng)主要滿(mǎn)足各級(jí)政務(wù)部門(mén)進(jìn)行社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的需要”。

2 信息資源開(kāi)發(fā)

從我國(guó)目前情況看，電子政務(wù)信息資源普遍存在著信息內(nèi)容少、信息質(zhì)量不高、信息流通慢等方面的問(wèn)題，而檔案信息資源的建設(shè)卻長(zhǎng)期得不到應(yīng)用的重視。因此，實(shí)施檔案信息資源與電子政務(wù)信息資源的合作開(kāi)發(fā)，共建高水平的基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，是電子政務(wù)信息資源建設(shè)的合理途徑與方法。

電子政務(wù)信息資源與檔案信息資源的合作開(kāi)發(fā)是有依據(jù)的。首先從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，兩者在內(nèi)容上有著重合性，檔案是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及個(gè)人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄。電子政務(wù)信息資源來(lái)源于政府部門(mén)在各種政務(wù)活動(dòng)中形成的各種政務(wù)信息，它也是檔案信息資源的來(lái)源之一，經(jīng)過(guò)鑒定具有保存價(jià)值的政務(wù)信息就會(huì)轉(zhuǎn)化為檔案信息。因此，為了避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)施兩者的戰(zhàn)略共建就是必要的。同時(shí)，檔案信息資源和電子政務(wù)信息資源都包含紙質(zhì)文件和非紙質(zhì)文件兩大類(lèi)。在電子化時(shí)代，兩者都面臨著大量文件的數(shù)字化處理問(wèn)題。信息數(shù)字化的任務(wù)讓兩者合作開(kāi)發(fā)可節(jié)約大量的人力、財(cái)力和物力資源。

3 資源整合與共享

要真正實(shí)現(xiàn)檔案資源的全面開(kāi)發(fā)和充分利用，使之在信息社會(huì)中發(fā)揮更大的作用，最大程度上滿(mǎn)足電子政務(wù)與社會(huì)公眾對(duì)檔案資源的需求，其根本途徑就在于對(duì)現(xiàn)有的檔案資源進(jìn)行整合，走檔案資源的全社會(huì)共享之路。電子政務(wù)環(huán)境下檔案資源整合與共享涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。如宏觀(guān)層面上需要國(guó)家的總體規(guī)劃與管理，給予政策的引導(dǎo)和法律的保障；中觀(guān)層面上需要各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)以及其與社會(huì)其它信息服務(wù)部門(mén)如圖書(shū)館、情報(bào)中心等的相互合作與協(xié)調(diào)，建立檔案資源的整合與共享的保障體系與運(yùn)行機(jī)制；微觀(guān)層面上需要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源以及檔案資源與其它社會(huì)信息資源之間的充分融合，創(chuàng)建一個(gè)理想的信息資源共享環(huán)境與平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供深層次的、一體化的信息資源服務(wù)。

因此有人提出在電子政務(wù)環(huán)境下，檔案資源整合與共享的實(shí)現(xiàn)形式就是建立基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理一體化、資源數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的檔案資源管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)包括四個(gè)方面：機(jī)關(guān)檔案室電子文檔一體化管理系統(tǒng)、檔案館檔案資源管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、文獻(xiàn)中心信息一體化管理系統(tǒng)和政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)四個(gè)不同層次的信息資源管理系統(tǒng)。

由此可見(jiàn)，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)家或行業(yè)制定，省、市、縣一級(jí)要制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)顯然是不可行的，因此，在目前電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定普遍滯后的情況下，檔案信息化建設(shè)可能存在應(yīng)用系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與以后的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不完全一致的風(fēng)險(xiǎn)，這是檔案部門(mén)應(yīng)該意識(shí)到的，也必須有所準(zhǔn)備，必須在檔案信息化建設(shè)中留有一定的余地。《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》中已將電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、目錄體系與交換體系、電子政務(wù)數(shù)據(jù)元等作為重點(diǎn)制定的標(biāo)準(zhǔn)，檔案部門(mén)要積極參與這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，反映檔案工作的需求。這樣的話(huà)，我們?cè)谶M(jìn)行檔案信息化建設(shè)的過(guò)程中，將有明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供使用執(zhí)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

在這個(gè)信息化的時(shí)代，信息資源決定了國(guó)家之間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，信息資源的有效管理與利用等問(wèn)題也就成為了及其重要的問(wèn)題。電子政務(wù)和檔案信息化應(yīng)時(shí)而生，成為了國(guó)家信息化工作的重點(diǎn)，只有做好電子政務(wù)和檔案信息化的工作，國(guó)家才有可能搞好信息化建設(shè)。也必須結(jié)合電子政務(wù)開(kāi)展檔案信息化建設(shè)，才能避免檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)脫節(jié)的局面，才能讓信息化建設(shè)更好地完成。

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