群眾滿意是社會治理的出發點和落腳點

陳如鈞

【摘要】創新社會治理，要把人民群眾的滿意度作為工作的出發點和落腳點，牢固樹立“以人為本”的執政理念，正確把握當前形勢下群眾的新要求，及時解決與群眾切身利益相關的問題，構建科學完善的社會治理體制。

【關鍵詞】群眾滿意 社會治理 “以人為本”

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

為實現群眾滿意，應牢固樹立“以人為本”的執政理念

人民對美好生活有著自己的期許和向往，我們要從人民的角度來處理問題。“以人民為中心”的執政理念具體表現為維護人民的根本利益，做到為人民服務，用黨組織的真誠服務感化人民群眾。社會治理工作中時常會出現不顧人民意愿、損害人民群眾利益的不良現象，這就要求領導干部做到以下幾點。

一是明確自身角色。領導干部應當將群眾視為家人，時刻牢記群眾是我們社會治理工作的指路明燈，對群眾付之以真情、曉之以明理，做到定期主動探訪群眾，收集人民群眾的意見，多和群眾溝通交流生活中的不便，多做宣傳，使群眾對社會治理的內容，以及服務都有所了解。二是樹立高尚的服務觀。領導干部是為人民群眾服務的，領導干部要合理運用權力為人民群眾謀取社會利益，強化服務意識，將自身的熱情投身于為人民群眾的生活提供便利，做到心中有民。三是樹立正確的政績觀。首先，應當順應社會發展的規律，采取科學合理的管理措施來促進社會的長足發展，而不是注重形式主義。其次，必須加強自身的道德修為，定期與其他領導干部開展學習交流活動，堅持求真務實，減少工作的盲目性。四是積極成為人民的公仆。領導干部身處重要的職位，更要強化責任心，進行多方位思考和換位思考，在各項社會治理工作中努力融入基層，融入民眾。五是樹立正確的廉政觀。通過學習黨和國家的法律法規，增強防腐抗腐能力，勇于抵制金錢美色誘惑，經得起黨組織和人民群眾的考驗，保持平民黨員本色，接受各類社會力量的監督，做到廉潔為公，勤政為民，遠離以權謀私、貪污腐敗、官僚主義。

為實現群眾滿意，應正確把握當前形勢下群眾的新要求

社會管理向社會治理轉型的過程中面臨著很多新的挑戰，新形勢下的社會治理工作主要分為社會事業、社會公共服務、社會治理模式三大部分，表現出多樣性、聯動性、復雜性的特點。人民群眾的期待和要求，在不同歷史階段會呈現出不同的特點，群眾工作是社會治理的基礎，要做到全面了解群眾的新期待，新要求。

第一，要順應社會發展的規律，更新社會治理的理念，樹立社會治理理念。同時，通過定期面對面走訪，體察民情的方式，把握人民群眾的新期待和新要求，突出重點，密切關注進展，做好社會問題的預防，構建人民群眾心中平安和諧的社會，做到從群眾中來，到群眾中去。

第二，不同行業、不同地區、不同基層體系中的人民群眾，要積極履行自己的權利和義務，結合地區情況，通過人民群眾代表，理性提出關于社會治理工作的意見、建議和對策。實踐證明，人民群眾的創新意識來源于實踐，符合社會生產發展的規律，黨組織要發揮群眾的創造力，制定政策方針，尊重群眾的創新成果，加快推進社會治理工作的創新。

第三，必須注重重大事件預警工作，明確突發事件的具體處理措施，對人民群眾上訪提出的重大事件進行分類分析，及時把基層工作的重大隱患處理在萌芽狀態。重視社會輿論，注重人民群眾的感受，及時發布新聞通告，減少由不良問題導致社會嚴重暴力事件的可能性。

為實現群眾滿意，應及時解決與群眾切身利益相關的問題

改革開放以來，我國經過了經濟體制的轉型變革，社會階層呈現出復雜性的特點，社會結構由現實社會變成現實虛擬相結合的社會，群眾的主體角色也更加多樣化，他們最關心的利益問題也呈現多樣化的特點。

社會主義初級階段的基本矛盾和社會主要矛盾在很長一段時期內不會改變。群眾在滿足基本物質生活需求的基礎上，更加注重精神文化的需求。因而，社會治理工作需要注意群眾對物質方面的需求，全面發展各類社會事業，不斷提高人民生活水平。例如，通過合理的政策方針鼓勵企業投資入市，優化企業發展的市場環境，發揮企業解決部分就業的作用，為群眾創造更好的生活條件。

解決人民群眾關心的利益問題，關鍵是要改善民生。要強化責任意識，積極調整社會政策，提供社會公共服務，完善養老服務，給困難的群眾提供基本社會保障，改革以往的社會福利政策。同時，必須避免因為政府責任過大，出現福利過重、福利依賴等相關問題。地方政府應高度重視，建設優秀創業就業發展基地，為創業就業人員起到示范和引導的作用；大力創新就業創業模式，推動企業和高校的結合，制定支持高校畢業生創業的政策，以創業帶動就業，以創業促進就業。政府還應著力于解決醫療社會事業的發展，推進醫療保障保險制度改革，逐漸降低部分醫療衛生藥品的價格；完善社會醫療救助結構，維護醫療緊急救濟的網絡系統，以應對突發性的公共事件，提高人民群眾在醫療衛生方面的幸福感。還應制定更具有針對性的文化公共服務政策，成為開展文化惠民項目的組織者。一方面出資舉辦多樣化的社會文化活動，要求文化機構給予宣傳方面的幫助，鼓勵實體企業積極參與，吸引人民群眾參加社會文化活動，加強人民對社會服務的了解，增強群眾對政府的信任感。另一方面，政府應秉承公平正義原則，對文化項目進行管理，公開文化產品的供給模式，完善公共文化設施的網絡系統。

為實現群眾滿意，應構建科學完善的社會治理體制

社會治理體制機制的不完善，也是導致社會治理工作出現問題的重要原因。因此，政府要制定符合當前發展階段的治理體制機制。首先，社會組織應當發揮其社會服務功能。城鄉地區的居委會和村委會在政府行政手段的指導下，對部分社會治理工作進行細節化處理，變成獨立自主的服務實體。同時，建立不同社區的溝通交流體制，強化人民參與的民主意識，接受來自人民群眾的合理建議，努力成為一個管理有序，氛圍良好的社會共同體。

其次，政府應當完善社會公共服務和教育體系。一方面，加大對公共服務項目的財政支持力度，并輔之以獎勵機制吸引人才，擴大社會組織的服務范圍，包括慈善服務、家庭服務、青少年和老年人活動中心的服務，增強人民群眾對社會組織和政府組織的信任感。另一方面，社會組織應配合政府，完善人民群眾參與社會服務的網絡平臺，通過多種途徑大力宣傳公共服務的思想教育工作，提高人民群眾對于公共服務的關注度，并且使人民群眾意識到培養自身道德意識的重要性。

最后，規范社會治理工作的市場秩序。一是要健全市場管理中的法律法規。在社會發展事業方面，執法部門必須加強對企事業單位，以及社會治理組織的監督和管理，做到有法可依，有法必依。在社會公共服務方面，政府要明確與社會組織的關系，大力推行市場運行法治化，適當擴大社會組織的自治范圍，使社會組織做到與人民群眾積極溝通，主要通過民主協商手段來解決矛盾和問題。二是要加強政府績效考核的監督。各級政府間要定期進行績效考核，對社會治理工作的各個方面進行討論分析評議，提高黨政領導干部的服務意識，努力為人民群眾干實事、辦好事。同時，建立對社會治理工作的全面評估監督投訴的網絡平臺，強化社會組織和人民群眾對政府的監督，促進社會治理工作機制體制的完善。

（作者為廣西師范大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①鄧恢林：《順應人民群眾新期待創新社會治理》，《政策》，2011年第12期。

②楊新欣：《服務群眾是社會治理創新的出發點和落腳點》，《中共濟南市委黨校學報》，2011年第2期。

責編/陳楠 肖晗題 美編/于珊