組織監督與網絡監督科學對接是推進反腐敗工作的必然趨勢

章勇

【摘 要】 本文敘述了網絡監督在黨風建設和反腐敗斗爭中的重要作用，組織監督在黨風建設和反腐敗斗爭中的主導作用。分析了網絡監督、組織監督的局限性；認為，實現組織監督與網絡監督科學對接，充分發揮網絡監督和組織監督的優勢，規避其劣勢，是黨風建設和反腐敗斗爭理性發展的現實選擇。

【關鍵詞】 組織監督；網絡監督；科學對接；必然趨勢

網絡監督是網絡信息技術發展條件下的產物，是指網民通過互聯網對公權力進行監督。網絡監督雖說是虛擬空間下的監督，但某種程度上也是民情民意的一種反映，其本質仍屬于群眾監督。組織監督，亦稱“黨的監督”，即黨組織的監督，指中國共產黨對國家行政機關及其工作人員的監督。[1]它屬于權威的體制內監督。網絡發帖跟帖快速及時，能在網上快速造成強大的輿論場能，把廣大群眾的力量快速匯聚起來。組織監督在網絡監督的催化作用下展現出了便捷、高效、透明的反腐敗優勢，大大提高了查辦效能。對于網絡監督，不是質不質疑、否不否定的問題，而是如何規范、有效利用的問題。因此，把組織監督和網絡監督有效整合起來，形成懲治和預防腐敗的合力，就成為一種必然趨勢。

一、網絡監督在黨風建設和反腐敗斗爭中的重要作用

一是網絡監督的效應凸顯。考察我國網絡監督的發展歷程，尤其是被稱為“網絡監督年”的2008年以來，廣大網民見證了網絡監督的效力。通過網絡曝光，一些有問題的官員相繼落馬，一些違背人民利益的重大決策得到糾正，一些引起社會廣泛關注的事件得到合理解決，網絡監督的效應得到充分凸顯。中國青年報社會調查中心在民意中國網和騰訊網上做過調查，大約有75.5%的人愿意選擇“網絡曝光”參與反腐敗。[2]短短幾年，網絡監督從無到有、從個別網民單兵作戰到眾多網友聯合起來，從坐待觀望到開辟通道，網絡監督越來越深入人心。我國已經基本形成了從中央到地方覆蓋面廣、參與度高、影響力大、官民結合的網絡監督新局面。

二是網絡監督的優勢明顯。腐敗行為具有隱蔽性、團體性特征，體制內的監督方式面臨諸多困局。一方面，官員腐敗行為的信息難以被發現，另一方面，舉報官員的群眾常常會遭遇打擊報復。根據專家統計，改革開放以來的反腐群眾中有90%都遭到過打擊報復。[3]現實中，卻有一些舉報材料被暗中轉傳送到被舉報人手里，舉報人常常遭遇各種方式打擊報復。這一方面說明當下舉報信息的受理規則還沒有實現法治化，在公權力還沒有被真正關進制度的籠子里的情況下，對舉報信息處理的隨意性就在所難免。另一方面也說明當下對舉報人的生命財產安全保護還沒有實現法治化，舉報人被打擊報復的現象還比較普遍。與權威性的體制內反腐敗相比，網絡監督具有的廣泛性、隱蔽性、便捷性、低成本、互動性等優勢還是具有極大的潛在發展空間，對于發現腐敗線索、推進腐敗偵查、造成反腐壓力等都具有不可忽視的重要作用。

三是網絡監督的功能彰顯。網絡監督的功能已經遠遠超出了對腐敗分子的曝光和對組織監督形成壓力本身。從干部的角度看，有利于促進干部成長，轉變領導方式；從網民的角度看，有利于培育民主意識，增強政治參與積極性；從監督效果看，有利于懲惡揚善，提高廉政建設水平；從執政黨功能角度看，有利于實現民意表達、民意綜合、政治錄用、政治社會化功能，鞏固黨的階級基礎，增強黨的群眾基礎。而且網絡監督的功能還在不斷拓展中，對構建懲治和預防腐敗體系建設的重大作用有待進一步挖掘。

二、組織監督在黨風建設和反腐敗斗爭中的主導地位

與網絡監督相比，組織監督的優勢也很明顯。一是公權力讓組織監督更加有力。由于中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，掌握有重大權力，最容易滋長腐敗，也最有能力反腐敗。組織監督是利用權力監督權力，權威的力量性特征明顯。黨要管黨、從嚴治黨就包含有這種意蘊。二是程序讓組織監督更加嚴肅。組織監督具有嚴格的程序，一般按照舉報、受理、立案、調查、取證、判處、公布查處結果等程序嚴格按要求公開進行，組織性、紀律性很強，很容易使問題官員在鐵證面前無話可說。三是制度讓組織監督更加公正。組織監督不僅有嚴格的程序，而且是依據黨紀國法進行。組織監督的所有環節和措施都有章可循，有法可依，最大限度做到了客觀公正，具有公信力。四是結果讓廣大民眾更加信服。黨的威信是歷史形成的，黨也有很多措施來保障和強化自己的威信。黨對問題官員的調查結果認證具有權威性，能讓廣大人民群眾更加信服。這四大優勢是反腐敗工作取得實效必須具備的條件，而網絡監督并不具備這些條件。因此，組織監督對于廉政建設的主導地位是不會動搖的。認為網絡監督比組織監督更可靠、更有效，甚至質疑組織監督有效性的看法和想法都是幼稚的。

三、網絡監督和組織監督科學對接是大勢所趨

網絡監督優勢明顯，但局限性也是顯而易見的。網絡輿論監督的范圍雖廣，但深度有限；網絡輿論監督的靈活性有余，而信息的真實性不足；網絡輿論監督的力量強大而監控力度薄弱；網絡輿論監督方興未艾與排斥網絡輿論監督并存。[4]現實中，網絡監督傷及無辜的事例也時有發生，對當事人身心都造成了惡劣影響。組織監督以其特有的權威性、公正性、程序性、規范性等特點保障了監督工作的真實性和實效性。可見，網絡監督的劣勢恰恰是組織監督的優勢。組織監督在現實中也有其不足。組織監督在發現腐敗線索方面往往沒有網絡監督靈敏，組織監督的層級性、組織性往往對快速發現腐敗線索形成制約。本質上講，網絡監督屬于以權利監督權力，組織監督屬于權力監督權力。現實中，權利的自我保護能力非常有限，權力的自我約束能力也很有限度。把權力和權利有機統一起來才能真正實現權力廉潔。但是權利和權力的主體常不一致，這就是問題的關鍵。只有在中國共產黨的領導和社會主義社會條件下，權力保護權利、權利制約權力的政治格局才會真正實現，組織監督和網絡監督形成運轉良好的對接機制才會成為現實。

充分發揮網絡監督和組織監督的優勢，規避其劣勢，是黨風建設和反腐敗斗爭理性發展的現實選擇。壓制網絡監督發展是逆社會發展潮流的非理性行為。新技術條件下，應充分發揮網絡監督對于廉政建設的優勢條件，始終堅持組織監督對于廉政建設的主導作用，化被動接受為主動適應，變消極應對為積極利用，著力構建網絡監督與組織監督科學對接的長效機制，真正把黨的領導和人民的期盼、黨內監督和群眾監督、自上而下監督和自下而上監督有機整合起來，形成監督合力，這樣才能大大增強監督實效。

【參考文獻】

[1] 人民網.http：//dangshi.people.com.cn/GB/165617/173273/10415339.html.

[2] 公眾反腐愿通過何渠道？調查顯示“網絡曝光”列第一[N].中國青年報，2009-10-27.

[3] 專家稱改革開放以來評的10個反腐名人9人遭報復[N].中國青年報，2009-03-17.

[4] 毛蔚蘭.論網絡輿論監督對反腐倡廉建設的雙重效應[J].領導科學，2010（8）15-16.

【作者簡介】

章 勇，中共重慶市南岸區委黨校教師，主要研究黨風廉政建設.