淺談西藏“面向南亞開放大通道”建設(shè)

秦婷

【摘 要】 西藏自治區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有前沿地帶和樞紐位置的重要作用。建設(shè)面向南亞開放大通道，與南亞鄰國的政治和外交關(guān)系是先決條件，設(shè)施聯(lián)通是物質(zhì)載體和關(guān)鍵因素，貿(mào)易暢通、邊貿(mào)發(fā)展是重要目標(biāo)和任務(wù)。加強與尼泊爾、印度等國的政治互信，進(jìn)一步完善西藏區(qū)內(nèi)外鐵路網(wǎng)，加快建設(shè)內(nèi)聯(lián)外接橋頭堡，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路”；西藏自治區(qū)；南亞大通道

“一帶一路”戰(zhàn)略自提出、推進(jìn)三年多以來，其建設(shè)由點及面、從無到有，取得了長足的進(jìn)展，已形成一系列重要建設(shè)項目和各國共商、共建、共享的局面，為沿線國家和地區(qū)注入了新的增長動力，開辟了共同發(fā)展的巨大空間。2016年8月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上強調(diào)，“以釘釘子精神抓下去，一步一步把‘一帶一路建設(shè)推向前進(jìn)，讓‘一帶一路建設(shè)造福沿線各國人民。”

西藏自治區(qū)地處國家向西南開放的前沿地帶，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中面向尼泊爾等周邊國家的樞紐位置。2015年3月28日國家三部委對外發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱“一帶一路”戰(zhàn)略）中，將西藏自治區(qū)的具體任務(wù)確定為“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”。同年8月，中央第六次西藏工作座談會明確提出“將西藏建設(shè)成為我國面向南亞開放的重要通道”，而南亞地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中，是路上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點，同時擁有中巴和孟、中、印、緬兩大經(jīng)濟走廊，區(qū)域合作和開放市場潛力巨大。因此，“一帶一路”和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的政策，為西藏發(fā)展提供了最直接、最現(xiàn)實的重大歷史機遇和更清晰的發(fā)展方向。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，本文將重點圍繞這“五通”中的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通”，對近兩年尤其是中央六次工作會以來西藏融入“一帶一路”、建設(shè)面向南亞開放大通道的情況進(jìn)行梳理，闡發(fā)問題，提出建議，為穩(wěn)步有序推進(jìn)“一帶一路”和面向南亞大通道建設(shè)提供行動參考。

一、與南亞鄰國的政治和外交關(guān)系是建設(shè)面向南亞開放大通道的先決條件

西藏在南亞主要與尼泊爾、印度、不丹三個國家接壤。尼泊爾是中國的傳統(tǒng)友好國家，其前總理奧利于2016年3月訪華期間表示，尼方對“一帶一路”很有信心，也有很高的期望，并與中國簽署了包括交通、貿(mào)易、能源等在內(nèi)的10項合作協(xié)議，表達(dá)了其希望從“一帶一路”倡議中獲益的強烈意愿。而作為南亞地區(qū)“霸主”的印度，對“一帶一路”仍有所顧慮，一是成本巨大，印度擔(dān)心無法獲益，不愿投入；二是所經(jīng)地區(qū)爭議、動蕩，如中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過克什米爾地區(qū)，“孟、中、印、緬經(jīng)濟走廊”經(jīng)過緬甸不穩(wěn)定地區(qū)；三是擔(dān)心被中國包圍，從海、陸兩方面惡化其安全環(huán)境。印度對“一帶一路”的觀望，可能使得周邊國家陷入地緣政治角力的矛盾。2016年8月尼泊爾新任總理普拉昌達(dá)上臺后，第一時間首訪印度，努力修復(fù)上屆政府與印度的緊張關(guān)系，不僅證明了印度對加德滿都政府的影響力，同時表明尼泊爾在努力重新平衡與中印兩大鄰國的關(guān)系。尼此前一再表示的希望加入“一帶一路”戰(zhàn)略，以及我方希望其成為中印之間的橋梁，進(jìn)而推動中、尼、印經(jīng)濟走廊建設(shè)的想法受到印度的強烈抵制，可尼泊爾又難以擺脫對印度的政治、經(jīng)濟、文化的依賴，因此中國與尼泊爾前總理奧利達(dá)成的許多“一帶一路”合作協(xié)議很有可能受到影響。此外，不丹王國目前尚未與中國建交，其與我國西藏的各種聯(lián)系僅僅限于民間交往的層面。因此，要想成功建設(shè)面向南亞開放大通道，我們不得不首先考慮并解決好與南亞周邊國家的政治和外交關(guān)系。

二、設(shè)施聯(lián)通是面向南亞開放大通道建設(shè)的物質(zhì)載體和關(guān)鍵因素

目前西藏正積極爭取中央政府支持，整合各方資源，推動鐵路、公路、航空綜合一體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。但西藏通往尼泊爾、印度的公路數(shù)量仍舊不多，脆弱且維修成本較高。鐵路運量在各種運輸方式中所占比例依然偏低，在2014年西藏貨運量構(gòu)成中，鐵路只占21.22%；客運量中鐵路占10.93%，低于公路和航空運輸量。此外，與相鄰省區(qū)云南、新疆的聯(lián)通不夠便捷，巴基斯坦瓜達(dá)爾港的開航，預(yù)示著中巴經(jīng)濟走廊的激活，將會帶動以喀什為樞紐的南疆區(qū)域發(fā)展，但新藏鐵路的建設(shè)目前還存在爭議，西藏短時間內(nèi)無法通過鐵路連通中巴經(jīng)濟走廊。總之，西藏與周邊省市的互聯(lián)互通是面向南亞大通道建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐，只有全面實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)，拉薩、日喀則才能真正成為外通的橋頭堡和重要樞紐。

三、貿(mào)易暢通、邊貿(mào)發(fā)展是建設(shè)面向南亞開放大通道的重要目標(biāo)和任務(wù)

“一帶一路”戰(zhàn)略立足經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，目前西藏已與全世界100多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系，尼泊爾仍是最主要的貿(mào)易伙伴，西藏與尼泊爾雙邊貿(mào)易在西藏外貿(mào)總值中占比接近60%，截至2015年，邊境小額貿(mào)易在西藏外貿(mào)進(jìn)出口總額中的占比達(dá)到62%。因此，西藏與尼泊爾等國的邊境貿(mào)易是南亞大通道建設(shè)中經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。

雖然近年來西藏沿邊開放進(jìn)程加快，但存在的問題依然非常多。首先，口岸基礎(chǔ)設(shè)施和邊貿(mào)市場建設(shè)滯后，受自然、地理環(huán)境等因素的制約，口岸的通訊設(shè)施，能源供給，信息傳播等條件比較差。尼泊爾去年發(fā)生的地震，使我國為中尼邊貿(mào)所建公共設(shè)施嚴(yán)重癱毀，對樟木口岸的影響幾近毀滅，外貿(mào)進(jìn)出口總值出現(xiàn)大幅減少。其余的吉隆、普蘭、亞東（邊貿(mào)市場）和日屋口岸等，基本的、主要的功能就是為雙方邊民提供互市貿(mào)易和旅游文化交往服務(wù)等，其他的貿(mào)易方式尚未充分開展。這種初級形態(tài)邊境貿(mào)易方式，其作用也僅限于富裕邊民、活躍市場等基本層面，距國家“一帶一路”戰(zhàn)略和中央第六次西藏工作座談會所賦予西藏的職責(zé)和要求差距較大。其次，邊民互市和從事邊貿(mào)的企業(yè)規(guī)模較小、對南亞國家的貿(mào)易中西藏本地產(chǎn)品所占比例較低、通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、邊貿(mào)交易地點不固定等問題也非常突出。

在“一帶一路”和南亞大通道建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該立足實際、把握問題、少走彎路。

四、加強與尼泊爾、印度等國的政治互信，做尼泊爾靠得住、信得過的伙伴

我方應(yīng)充分理解尼泊爾政治、社會的現(xiàn)狀和普拉昌達(dá)政府的無奈處境，但不能單純地等待尼泊爾國內(nèi)政治發(fā)生變化，中國希望與尼泊爾實現(xiàn)互聯(lián)互通，建設(shè)面向南亞的大通道，在今后對尼的政策上就應(yīng)該讓其感覺到中國是在關(guān)鍵時刻靠得住的朋友。精心營造雙方經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系蓬勃發(fā)展的氛圍，進(jìn)一步發(fā)揮好從尼泊爾走向南亞的轉(zhuǎn)口平臺作用，盡力幫助尼泊爾提升加工和出口能力以及水電能源設(shè)施，力爭使西藏與尼泊爾的貿(mào)易、旅游和文化合作成為與南亞國家新型關(guān)系的典范。對印度方面，應(yīng)以地緣經(jīng)濟合作的共贏思維宣傳中國與南亞國家的發(fā)展關(guān)系，以削弱印度戰(zhàn)略界所秉持的對地緣政治競爭的主觀認(rèn)識和偏見，讓其明白我方并非是要與印度爭奪在尼泊爾的影響力，對尼泊爾的援助只是“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交基本方針的體現(xiàn)，只希望包括尼泊爾在內(nèi)的周邊國家能夠從中國的發(fā)展中獲益，希望通過推動中、尼、印經(jīng)濟走廊建設(shè)，以促進(jìn)中國、尼泊爾、印度的共同發(fā)展和繁榮。在加強與印度和尼泊爾的經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施合作的同時，還應(yīng)該更多地加強政治和人文交流，嘗試建立多邊對話協(xié)調(diào)機制，打造命運共同體，造福三國人民，以更好地實現(xiàn)“一帶一路”在南亞的推進(jìn)，同時也為中國西南邊疆的穩(wěn)定安寧營造良好的戰(zhàn)略屏障。此外，應(yīng)創(chuàng)造性地開展與不丹王國的多渠道貿(mào)易文化聯(lián)系，為以后正常化的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流營造氛圍，也為日后兩國建立正常的外交關(guān)系創(chuàng)造條件。

五、進(jìn)一步完善西藏區(qū)內(nèi)外鐵路網(wǎng)，加快建設(shè)內(nèi)聯(lián)外接橋頭堡

外接方面，盡快完善并評估南亞大陸橋戰(zhàn)略構(gòu)想，打通中國—南亞鐵路聯(lián)運通道，即以西藏內(nèi)部鐵路網(wǎng)為依托，延伸日喀則—江孜—亞東、日喀則—樟木、獅泉河—普蘭以及日喀則—吉隆的支線鐵路，以亞東、樟木、普蘭、吉隆為紐帶，接入尼泊爾，進(jìn)而連通印度，屆時將形成從內(nèi)地經(jīng)西藏進(jìn)入南亞地區(qū)的國際鐵路通道，為建設(shè)面向南亞開放重要通道和“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”提供堅實保障。內(nèi)聯(lián)方面，盡快完成包括新藏、滇藏鐵路在內(nèi)的“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)中長期規(guī)劃和論證，使西向?qū)崿F(xiàn)與中巴經(jīng)濟走廊的對接，東南向?qū)崿F(xiàn)與“孟、中、印、緬經(jīng)濟走廊”的真正聯(lián)通，使拉薩、日喀則真正成為連接我國西南、西北和南亞的內(nèi)聯(lián)外接的橋頭堡，進(jìn)一步提升西藏橫跨“心臟地帶”和“邊緣地帶”的地緣政治、經(jīng)濟價值。盡管打造以上鐵路網(wǎng)是一個中長期任務(wù)，但為了早日與南亞大陸對接，就必須考慮投入更多的經(jīng)濟力量，同時在具體規(guī)劃與建設(shè)過程中，需要國家層面的頂層設(shè)計和國際合作。此外，西藏應(yīng)制定一系列內(nèi)引的優(yōu)惠政策，與周邊省區(qū)及“一帶一路”沿線省市合作建立對外商貿(mào)平臺、工業(yè)園區(qū)等，互相學(xué)習(xí)和借鑒，共同打造面向南亞的貿(mào)易大通道。

六、促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)

不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。作為“一帶一路”建設(shè)的延伸點，日喀則要找準(zhǔn)優(yōu)勢和定位，提高經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)、帶動、輻射能力，加強口岸所在地城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升邊境地區(qū)發(fā)展水平，加快“電子口岸”建設(shè)以及邊貿(mào)市場和現(xiàn)代物流中心建設(shè)。西藏暫不具備口岸全面開花的條件，應(yīng)該建立邊貿(mào)示范區(qū)，重點打造吉隆口岸，嘗試在吉隆推進(jìn)“三日免簽”政策、設(shè)立“免稅店”，考慮放寬邊民互市貿(mào)易進(jìn)口種類和免稅額度，在加大對吉隆口岸開放力度的基礎(chǔ)上，逐步加大其他適宜口岸的建設(shè)和開放力度。推進(jìn)中尼邊境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸邊貿(mào)自由區(qū)的申建。積極向國家申報出口加工區(qū)、物流倉儲園區(qū)、口岸保稅區(qū)和空港保稅區(qū)等，經(jīng)過縝密籌劃和科學(xué)論證，超前性的謀劃、打造西藏面向南亞國家的立體性、寬領(lǐng)域交流合作平臺。組織相關(guān)人員深入?yún)^(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、尼泊爾等地開展有針對性的調(diào)研，把握南亞國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民眾的消費特點，不斷增加自產(chǎn)產(chǎn)品在出口中的比重，走特色產(chǎn)品的出口之路，增強中小外貿(mào)企業(yè)的區(qū)域競爭力和市場占有率。

總之，西藏融入“一帶一路”及面向南亞大通道建設(shè)，就是在中國和南亞相關(guān)國家政治互信的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)而發(fā)展經(jīng)貿(mào)、促進(jìn)人文交流，最終實現(xiàn)互利共贏，和諧穩(wěn)定。而這又是一個長期探索的過程，其建設(shè)不會產(chǎn)生立竿見影的利潤來補償巨大投資，應(yīng)該樹立長遠(yuǎn)的眼光和堅定的信心，只要有足夠的實力和毅力，相信面向南亞的大通道定能跨越喜馬拉雅，使天塹變通途。

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【作者簡介】

秦 婷（1989-）女，漢族，山東泰安人，碩士學(xué)歷，中國藏學(xué)研究中心，研究方向：西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、一帶一路與藏區(qū)發(fā)展.