建國(guó)后生育政策演進(jìn)的社會(huì)學(xué)解讀

李晗錦　郭占鋒

【摘 要】 本文以費(fèi)孝通的生育制度理論為基礎(chǔ)，對(duì)建國(guó)后生育政策的演進(jìn)進(jìn)行社會(huì)學(xué)解讀，旨在揭示我國(guó)生育政策演進(jìn)的社會(huì)根源。通過對(duì)不同歷史時(shí)期社會(huì)狀況差異的分析得出結(jié)論：生育行為受生育政策限制，生育政策是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，“全面二孩”并不意味著生育回到自然狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】 建國(guó)后；生育制度；生育政策；社會(huì)結(jié)構(gòu)；社會(huì)環(huán)境

一、問題的提出

中共中央十八屆五中全會(huì)制定了全面放開二胎的生育政策，對(duì)實(shí)行三十多年的“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策作出調(diào)整。從嚴(yán)格執(zhí)行“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”到全面放開二胎是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注。翟振武指出：全面放開二胎，可以明顯改變未來我國(guó)總?cè)丝诘陌l(fā)展軌跡，延緩人口總量進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段的趨勢(shì)和人口老齡化的進(jìn)程；[1]謝慧蓉從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對(duì)全面二胎原因進(jìn)行了研究之后得出結(jié)論：全面二胎有利于再續(xù)中國(guó)人口紅利，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；[2]張曉青則認(rèn)為：“全面二孩”政策家庭更主要從一個(gè)孩子的風(fēng)險(xiǎn)方面考慮二孩生育，“單獨(dú)二孩”政策家庭則更多從自身養(yǎng)老和精神需求的角度做出二孩生育選擇。[3]通過分析發(fā)現(xiàn)，已有研究多集中于全面放開二胎的原因及其影響，鮮有從社會(huì)性到政策性轉(zhuǎn)變的視角來分析不同時(shí)期生育行為的研究。該研究以費(fèi)孝通《生育制度》一書為基礎(chǔ)，對(duì)建國(guó)后生育政策的演進(jìn)進(jìn)行社會(huì)學(xué)解讀，旨在揭示生育政策演變的社會(huì)根源。通過對(duì)不同歷史時(shí)期社會(huì)狀況差異的分析，得出生育行為受生育政策限制，生育政策是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，“全面二孩”政策并不意味著生育回到自然狀態(tài)的結(jié)論。

二、生育政策演進(jìn)的社會(huì)學(xué)解讀—從生育制度到生育政策

生育政策是相對(duì)于生育制度而言的，指由國(guó)家制定或在國(guó)家指導(dǎo)下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為（包括生育數(shù)量和質(zhì)量）的準(zhǔn)則。生育政策是由國(guó)家參與制定，是國(guó)家干預(yù)生育活動(dòng)的手段，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著重要指向作用。生育制度是社會(huì)制度的一種，是社會(huì)性而非政策性的，主要表現(xiàn)為文化的規(guī)律及技術(shù)。為了便于研究，本研究在以往研究的基礎(chǔ)上，將建國(guó)后生育政策的發(fā)展分為三個(gè)階段：鼓勵(lì)生育政策階段（1954-1957）、限制生育階段（1958-1978）和計(jì)劃生育階段（1978年至今）。

1、鼓勵(lì)生育階段（1954-1957）

從1949年到1953年，國(guó)家的主要精力在于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，這一時(shí)期的生育政策處于缺位狀態(tài)。1953年底，伴隨著第一個(gè)五年計(jì)劃的圓滿完成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到了初步的恢復(fù)。國(guó)家開始著手制定新時(shí)期的生育政策。“人多是好事”的思想在當(dāng)時(shí)的人口政策制定中占據(jù)主要地位，這也成為國(guó)家鼓勵(lì)生育政策出臺(tái)的思想基礎(chǔ)。國(guó)家在完成民主革命遺留的任務(wù)之后，社會(huì)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，國(guó)家開始關(guān)注生育，開始鼓勵(lì)生育。這一政策主要通過救濟(jì)、補(bǔ)助等來鼓勵(lì)國(guó)民生育，對(duì)多子女戶進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)助和救濟(jì)，從物質(zhì)方面保證了生下來的孩子可以通過社會(huì)性的撫育，學(xué)會(huì)在人群里謀生活，[4]以保障種族的延續(xù)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的完整。

費(fèi)孝通在《生育制度》一書中指出，社會(huì)的完整必須人口的穩(wěn)定，[5]只有人口穩(wěn)定，社會(huì)才能維持完整和發(fā)展。然而，當(dāng)時(shí)的政策制定者急于解決眼前勞動(dòng)力短缺問題，忽視了社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種激進(jìn)的人口政策雖然短時(shí)期內(nèi)提供了社會(huì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人口急劇上升，閑置的勞動(dòng)力成為社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的障礙，威脅著新時(shí)期的社會(huì)主義建設(shè)。種種弊端的顯現(xiàn)，迫使國(guó)家開始反思和調(diào)整現(xiàn)行的生育政策，中國(guó)的生育政策開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

2、節(jié)制生育欲行又止階段（1957-1978）

在政策缺失和鼓勵(lì)生育的政策激勵(lì)下，我國(guó)人口增長(zhǎng)迅速，1953年國(guó)家進(jìn)行第一次人口普查時(shí)人口已突破6億大關(guān)。在巨大的人口壓力下，國(guó)家開始調(diào)整過往的生育政策。費(fèi)孝通指出，一個(gè)新分子的生存空間需要去舊世界里尋覓，他得在原有社會(huì)分工體系中獲取他的地位，社會(huì)結(jié)構(gòu)不再擴(kuò)張時(shí)，新分子入社的資格就得向舊分子手上去要過來。[6]而此時(shí)的中國(guó)，勞動(dòng)力日漸充足，但是人口增速并未下降，迅速增多的人口給趨于完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來沉重壓力，節(jié)制生育成了普遍的社會(huì)訴求，這成為節(jié)育政策出臺(tái)和實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。1957年3月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第一十次（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要提倡節(jié)育，少生一點(diǎn)就好了，要有計(jì)劃生產(chǎn)。”至此，節(jié)育政策正式走向歷史前臺(tái)。

但是受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，后來的“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等政治活動(dòng)破壞了政策實(shí)施的社會(huì)環(huán)境，曾經(jīng)提倡節(jié)育政策的學(xué)者多數(shù)被打成“右派”，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在人口問題上的矛盾心理，更是使人口指導(dǎo)思想出現(xiàn)反復(fù)，節(jié)育政策遭到破壞，人口政策進(jìn)入混亂時(shí)期。此時(shí)，節(jié)制生育工作停滯，生育出現(xiàn)自由化現(xiàn)象，人口恢復(fù)盲目增長(zhǎng)狀態(tài)。[7]混亂之后，人口不管是在數(shù)量還是在結(jié)構(gòu)方面，問題都日益突出。伴隨著撥亂反正和改革開放，中國(guó)開始進(jìn)入計(jì)劃生育階段。

3、計(jì)劃生育階段（1978-至今）

改革開放之后，社會(huì)主義建設(shè)開始逐步走上正軌，計(jì)劃生育成為國(guó)家人口政策主流，作為基本國(guó)策開始在全國(guó)推行。計(jì)劃生育政策自1978年10月開始實(shí)施到現(xiàn)在將近四十年，其中以2015年召開的十八屆五中全會(huì)為界，分為兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期為“限制二胎”時(shí)期，第二個(gè)時(shí)期為“放開二胎”時(shí)期。

（1）“限制二胎”時(shí)期（1978-2013）。1978年10月中央對(duì)“晚”“稀”“少”的生育政策作出明確闡述：女性23周歲男性25周歲結(jié)婚為晚婚；一對(duì)夫婦最好只生育一個(gè)子女；最多生育兩個(gè)且生育間隔在三年以上。同時(shí)，國(guó)家有計(jì)劃的對(duì)實(shí)施節(jié)育手術(shù)的職工和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，并且要求各地政府堅(jiān)持以有利于計(jì)劃生育工作展開的原則，來制定關(guān)于城市住房、自留地分配等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。至此，基本形成了以“晚”“稀”“少”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策。1980年9月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上指出：必須在今后二三十年內(nèi)采取堅(jiān)決措施以解決人口問題，開始在全國(guó)推行“一孩政策”。

事實(shí)上，限制二胎政策主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)。在農(nóng)村地區(qū)多子多福的觀念依然盛行，男孩偏好占據(jù)主要地位。受之前人口快速增長(zhǎng)的影響，土地已經(jīng)受到相當(dāng)重的人口壓力，[8]費(fèi)孝通認(rèn)為“這是限制兒童數(shù)量的重要因素。[9]盡管兒童的勞動(dòng)能對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，[10]但是隨著自留地按人口多次劃分之后，人均耕地面積下降，并沒有足夠的勞動(dòng)對(duì)象來利用這些勞動(dòng)力。農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市，在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)也給城市治理帶來了困難，引發(fā)了諸多城市問題。總的說來，隨著人口數(shù)量的不斷上升，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，由此帶來一系列的教育、住房、就業(yè)等問題，這一系列問題阻礙了新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展。基于此，國(guó)家試圖通過限制二胎來有計(jì)劃地控制人口，使人口增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，以此來促進(jìn)社會(huì)更好發(fā)展。

（2）“全面二孩”時(shí)期（2013年至今）。十八屆三中全會(huì)提出“單獨(dú)二孩”政策，經(jīng)過兩年多的實(shí)行，卻沒有達(dá)到理想的效果。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)環(huán)境因素。經(jīng)過幾十年對(duì)計(jì)劃生育政策的宣傳，多子多福的觀念逐漸被只生一個(gè)好的觀念所取代。社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)人們的生育意愿產(chǎn)生了直接影響，在“只生一個(gè)好”這種思想潛移默化的影響下，人們的生育意愿逐漸弱化。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老體系也在逐步健全，養(yǎng)兒防老、延續(xù)香火的傳統(tǒng)思想逐漸成為過去式。鑒于此，新一代父母的生育觀念在社會(huì)環(huán)境的影響下悄然發(fā)生改變。第二，經(jīng)濟(jì)因素。撫育一個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)成本到底有多高？學(xué)者徐安琪早在2004年就給出了答案：撫育一個(gè)孩子，從直接經(jīng)濟(jì)成本看，0-16歲孩子的總成本將達(dá)25萬元左右，如估算到子女上高等院校的支出則高達(dá)48萬。[11]調(diào)查樣本以上海徐匯區(qū)為主，不發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)比這個(gè)水平略低，但隨著社會(huì)的發(fā)展，撫育成本是只降不升的。另外，逐年攀升的撫育成本，無疑會(huì)給收入一般的父母帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，新時(shí)代青年在“恐婚”之后甚至“恐生”。但是，正是這些“恐生”的青年才是生育的主力，一旦他們生育意愿不強(qiáng)，生育率就很難達(dá)到預(yù)想效果。第三，社會(huì)養(yǎng)老因素。計(jì)劃生育政策的實(shí)施使中國(guó)陷入未富先老的境地。隨著老齡化人口的日益增加，可用勞動(dòng)力日益減少，對(duì)于社會(huì)化大發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響：一方面，因?yàn)樯蛔悖瑒趧?dòng)力替補(bǔ)出現(xiàn)斷裂，造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的殘缺，影響社會(huì)發(fā)展；另一方面，老齡化日益嚴(yán)重，大量增加的老齡化人口和并不完善的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制給未富先老的社會(huì)帶來沉重壓力。而且獨(dú)生子女政策的推行使一部分家庭只養(yǎng)育一個(gè)孩子，獨(dú)生子女的意外死亡產(chǎn)生了許多“失獨(dú)家庭”，失獨(dú)父母的養(yǎng)老問題也是國(guó)家需要考慮的。另外，兩個(gè)獨(dú)生子女結(jié)婚，在中年要至少為4個(gè)老人養(yǎng)老，上要贍養(yǎng)老人，下要撫育幼子，這種“四二一”的結(jié)構(gòu)加劇了中年人的負(fù)擔(dān)，甚至?xí)绊懮钯|(zhì)量。

三、結(jié)論與討論

莊渝霞認(rèn)為生育是一定社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。[12]在不同的社會(huì)環(huán)境下，人們的生育意愿和社會(huì)主流的生育政策都不完全相同，建國(guó)后不同生育階段人口政策的調(diào)整恰好印證了這一論斷。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，社會(huì)環(huán)境包括社會(huì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí)，人口政策就需要隨著社會(huì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的變化適時(shí)變化，以避免出現(xiàn)嚴(yán)重問題。事實(shí)上，在“單獨(dú)二孩”政策的指引下，育齡婦女的生育意愿多數(shù)不高，單獨(dú)二孩政策并沒有產(chǎn)生理想效果。于是，在十八屆五中全會(huì)上，國(guó)家提出放開二胎，實(shí)行全面“二孩”政策。但是這并不意味著現(xiàn)代社會(huì)的生育回到了自然生育狀態(tài)，相反，新時(shí)期的生育依舊處在國(guó)家政策的指導(dǎo)之下。在現(xiàn)代社會(huì)里，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)等都比自然生育時(shí)期復(fù)雜，由此生育的社會(huì)性基本消失，政策性逐漸增強(qiáng)。

首先，二胎生育的放開僅僅是在計(jì)劃生育框架內(nèi)的局部放開，并沒有全面放開，這與自然生育狀態(tài)下對(duì)生育不加人為限制有著根本的差異。實(shí)際上，“全面二孩”的生育政策階段，生育行為依然處在國(guó)家的干預(yù)之下，受國(guó)家政策限制。其次，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。與自然生育狀態(tài)下的社會(huì)環(huán)境相比，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨完整，社會(huì)分工日益細(xì)化，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求更高，這就對(duì)撫育提出了更高要求。與此同時(shí)，國(guó)家也在教育層面做出激勵(lì)，如九年義務(wù)教育。在自然生育狀態(tài)，撫育僅僅是把孩子撫育成人和教會(huì)他基本的生存生活技能，教育是底層民眾無法獲得的。因此，從撫育層面來講，“全面二孩”與自然狀態(tài)下的自然生育也是不同的。再次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生育目的不再相同。在自然生育時(shí)期，人們生育或是為了在惡劣的生存條件下可以生存；或是為了鞏固家族，傳宗接代。總之，在自然狀態(tài)下，生育是婚姻的目的，是家族延續(xù)的保障。如今的生育更多的是一種個(gè)人意愿，是個(gè)人對(duì)自己生活的一種規(guī)劃。

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[11] 徐安琪.孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化[J].青年研究，2004（12）1-9.

[12] 莊渝霞.社會(huì)生育成本研究[D].福建：廈門大學(xué)，2006.

【作者簡(jiǎn)介】

李晗錦（1992-）女，河南葉縣人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士生，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué).

郭占鋒（1977-）男，陜西咸陽人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)與農(nóng)村社會(huì)工作.