跨省賣鹽屢遭查扣鹽改新精神如何理解？

■ 肖源 張棉棉

跨省賣鹽屢遭查扣鹽改新精神如何理解？

■ 肖源 張棉棉

鹽業體制改革落地實施四十多天以來，多個省份查扣外地食鹽。鹽業定點生產企業認為，自己的公司跨省賣鹽合理合法，他們的依據是去年底工信部聯合發改委下發的通知。通知規定，省級食鹽批發企業可以跨省備貨，取得批發許可的食鹽定點生產企業，可以通過自建物流系統等方式，開展食鹽銷售經營活動。那么，各地的鹽業主管部門為何查扣外省食鹽？

企業、監管部門說法不一

山東省鹽業管理局鹽政稽查總隊副總隊長遲小結說，除了取得省級批發資質之外，具備以下幾個條件，外省鹽就能進入山東市場：“要開展經營，按照585號文件的規定，要履行一個告知的義務。就是把它企業的主要信息告知它要開展業務的那個省級的鹽業行政主管機構。另外，要求它銷售的這個鹽產品質量上有保障，并且它要符合搞銷售地區食鹽加碘的濃度規定。”

而一些食鹽定點生產企業的營銷人員卻表示，外省鹽即便符合國家規定的上述條件，依然會被鹽業管理部門，以各種理由查扣：“我們以前都賣的是淮鹽（江蘇本地食鹽），我賣的淮鹽什么手續都沒有，也沒人管。我賣唐山鹽就有人管了。上海的公司在南京賣也被查，還有中鹽的，久大的，都被查扣了。”

在肥城精制鹽廠河南區域負責人陳先生看來，各地鹽業局之所以這么做，就是因為鹽改引入的競爭機制，打破了當地鹽業公司的壟斷地位。河北唐豐鹽業公司江蘇區域負責人祁正兵，也持同樣的觀點：“利益就是鹽的價格。2016年12月份他的鹽價是5150塊錢一噸，我們的鹽過來以后，只賣到3000塊錢一噸。牽扯到他的利益，價格懸殊太大了，他的鹽也賣不掉了。”

食鹽定點生產企業為搶占市場 增加供應商

在采訪中，幾乎所有的鹽業主管部門都不認可這種觀點。河南省鹽業管理局的一位工作人員稱，一些食鹽定點生產企業，為了降低企業運營成本，搶占市場，將食鹽轉賣、再批發給沒有資質的企業或個人，增加了實質上的食鹽批發企業數量，這就違背了國家不再新增食鹽批發許可證的規定。這是多地查扣食鹽的真正原因。

山東省鹽業管理局鹽政稽查總隊副總隊長遲小結進一步解釋，這些食鹽定點生產企業為了搶占市場，以加盟、授權經營等形式廣設轉代批點，也違背國家鹽改政策。

遲小結說：“它（食鹽定點生產企業）是到處召開所謂的招商會，以加盟、授權經營的形式，廣設轉代批點，并以保證金和押金等名義，收取大量的預收貨款。這是和國家的鹽改政策和相關的法律法規是違背的，也就是它即便（與代理加盟商）簽了這個協議合同，很有可能無法正常地開展經營。但是現在廠家又收了大量的預售貨款，這樣的話，很有可能給它帶來一定的經濟損失。”

而很多鹽業定點生產企業則稱，如果說嚴格按照四種銷售模式，也就是由鹽廠與零售終端直接銜接起來，對于食鹽這種特殊的商品，恐怕很難執行。

中國鹽業協會秘書長宋戰京表示：“讓制鹽企業自己直達銷售終端，那么像這種商品，它終端多了，一個縣就幾千個上萬個零售超市，所以這個方面的問題我們也在琢磨，看看就是這種商品的屬性應該是哪一種銷售方式。”

鹽改難題需要出臺法律法規破局

對于查扣的行為，鹽企與主管部門分歧較大。究竟是食鹽生產企業在鉆政策過渡期的空子，還是管理部門打著執法的招牌，在保護地方的利益？江蘇省鹽務局曾表示，對于外地食鹽，省鹽務局一直都持開放態度。另一省級鹽業管理部門的負責人也表示，歡迎外省鹽進入本地市場。但這位負責人直言，省內的食鹽定點生產企業要想走出去，一定會遇到地方保護主義，這毫無疑問。

中國鹽業協會秘書長宋戰京坦言，鹽改政策落地過程中遇到的這些問題，與法律法規正在修訂當中有關。

宋戰京說：“權威的解釋現在目前沒有，所以現在在這些問題上就不好來斷定說它是違規還是不違規。”

宋戰京表示，目前，鹽業協會方面，也在密切關注市場動向，抓緊研究已經暴露出的問題，并采取相應的措施。

（來源：央廣網 2017-02-16）