鹽業體制改革實施四十多天多省查扣外地食鹽

■ 肖源

鹽業體制改革實施四十多天多省查扣外地食鹽

■ 肖源

據中國之聲《新聞縱橫》報道，今年1月1日開始，鹽業體制改革進入實施階段。其中最大的亮點是允許食鹽生產企業進入市場銷售經營領域，并且放開此前的跨區域限制，也就是可以跨省賣鹽。但四十多天來，卻有河南、安徽、江蘇、陜西、山西、貴州、浙江等多個省份，查扣外省食鹽定點生產企業運來的食鹽。記者調查發現，對于鹽改新政的理解，企業和政府主管部門各執一詞，這是出現問題的關鍵所在。

陳先生是山東肥城精制鹽廠在河南區域的負責人，他說，為了應對鹽業體制改革落地給市場帶來的新變化，公司從去年下半年就開始布局，“之前食鹽生產企業只負責生產，銷售統統由政府進行計劃調撥，分配給各地鹽業公司，由鹽業公司一家在當地進行銷售，改革之后，鹽改政策允許具備省級食鹽批發的企業進行跨省銷售。”

陳先生說，根據廠里對國家的鹽改政策精神，以及工信部、發改委聯合下發的系列文件的理解，肥城精制鹽廠在河南、安徽等省份，自建銷售網絡。

1月1號，政策落地實施，1月2號開始，他所負責的區域內就出現了食鹽被當地鹽業管理部門查扣的情況。至今，在河南、安徽等市縣已有780噸食鹽被查扣，“比較典型的一起是在河南新野縣，元月2日從山東肥城精制鹽廠，到當地備貨過程中，剛到當地倉庫門口，當地鹽業執法人員就把我們的車攔下，強行把我們的貨扣走。”

去年12月30號，貴州遵義的鹽業部門，扣押重慶鹽業集團發往當地的300噸食鹽；江蘇多地鹽務局曾在六天的時間里，查扣了中國鹽業總公司的19批中鹽牌食鹽產品。中鹽皓龍公司的一位區域經理說：“浙江、福建、廣東、江西、湖南、湖北、四川、山西、陜西都出現過，主要是地級市以及縣城查扣比較多，我們手續非常齊全，不管十噸二十噸三十噸，人家直接封條一貼，不允許動。”

祁正兵是河北唐豐鹽業有限公司江蘇地區銷售負責人。一個多月以來，他代理的食鹽，僅在南京地區就被查扣100余噸，興化、如皋、連云港等地也處處碰壁，“國家是放開了，但是地方鹽業公司開出很多阻撓（條件），不給你進入市場。像我們在江蘇興化、連云港、泗陽、如皋逮到鹽就沒收，還要罰款。”

祁正兵說，與苛刻要求外地鹽形成鮮明對比的，是當地的鹽業管理部門對本地鹽的寬容，“我們以前都賣淮鹽（江蘇本地食鹽），我賣淮鹽什么手續都沒有，也沒人管。我賣唐山鹽就有人管。上海公司在南京賣被查，上海質量各方面做得很好，還有中鹽、久大都被查扣了。”

食鹽生產企業認為自己公司跨省賣鹽合理合法的依據是去年底，工信部聯合發改委下發的《關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》。通知規定，省級食鹽批發企業可以跨省備貨，省級以下食鹽批發企業可以在省內跨區備貨。

既然拿得出依據，各地鹽業主管部門，為何查扣食鹽定點生產企業運來的食鹽？

查扣山東肥城精制鹽廠30噸食鹽的河南新野縣鹽業局表示，查扣這些食鹽的法律依據是《食鹽專營辦法》和《河南省食鹽管理條例》，“你的證是你的，食品安全是一地一證制度。鹽廠賣鹽合法，只要有食鹽批發許可，但到當地以后，必須取得行政許可。”

已經取得省級食鹽批發許可的企業跨省賣鹽，還需要哪些行政許可？當地鹽業稽查部門的一位工作人員在電話里是這樣向肥城精制的工作人員解釋，“你沒有食品經營許可證，食鹽批發許可證也沒有，作為公司的業務經理，公司食鹽批發許可證，到當地工商部門還得注冊，最起碼得有工商營業執照，要是辦公司還得去稅務局，這都是連著的。”

但在肥城精制鹽廠河南區域負責人陳先生看來，在當地辦理行政許可手續等要求，違背中央的鹽改精神。他認為，各地鹽業局之所以這么做，就是因為鹽改引入的競爭機制，打破了當地鹽業公司的壟斷地位，“當地食鹽市場是由當地鹽業公司負責配送、銷售，當地鹽業公司跟當地鹽業局是一家，運營和執法二合一，所以我們的鹽進去之后，對他們的市場格局會形成沖擊。他就通過鹽業局稽查大隊這種身份和手段，設置種種行政壁壘進行干預，甚至強行查扣。”

河北唐豐鹽業公司江蘇區域負責人祁正兵，也持同樣觀點，“利益就是鹽的價格。2016年12月份鹽的價格是5150塊錢一噸，我們的鹽過來以后，只賣到3000塊錢一噸。牽扯到利益，價格懸殊太大，他的鹽也賣不掉。”

在采訪中，幾乎所有鹽業主管部門都不認可這種觀點。河南省鹽業管理局一位工作人員稱，一些食鹽定點生產企業，為了降低企業運營成本，搶占市場，將食鹽轉賣、再批發給沒有資質的企業或個人，增加實質上的食鹽批發企業數量，這違背了國家不再新增食鹽批發許可證的規定，這是多地查扣食鹽的真正原因，“比如一個生產企業，一下子委托一個代理商，一下子銷售給他幾百噸或者幾十噸，那他要是再批發給其他零售商戶，中間企業是不是相當于有實際批發行為？但是他沒有批發資質。生產企業如果銷售給個體工商戶，大批量的給他，他如果再銷售給零售商，他就是一個食鹽批發行為。如果不對這種銷售模式進行規定，可能出現很多批發企業，就沒法監管了。”

（來源：央廣網2017-02-15）