不動產統一登記制度實施過程中存在問題分析及建議

郝強

（內蒙古自治區不動產登記與國土資源儲備交易中心 內蒙古 呼和浩特 010020）

【摘要】本文以不動產登記工作實際為出發點，結合相關概念分析當前推進不動產統一登記工作中存在的問題，并剖析問題產生的原因，以順利實施不動產統一登記制度為目標，最后針對性的提出解決建議。

【關鍵詞】不動產登記制度 問題 建議

一、不動產登記制度概述

不動產是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。2014年公布的《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）中說明，不動產登記是指不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為。

不動產登記在本質上是國家證明行為，行政機關通過對相對人的財產狀態客觀記錄從而確認權利人合法權益。建立不動產登記制度，實際上是建立系統性的官方設立的不動產檔案，來確保不動產物權這種社會最基本的財產權利的安全和秩序，提高交易效率與交易安全。有利于國家對不動產的管理、進行宏觀調控和征收賦稅。并以此穩定社會基本秩序。

二、不動產統一登記實施中的問題

（一）統一登記信息標準不明確

目前我國不動產統一登記體系建設還不夠完善，沒有明確的信息統計標準，沒有清晰的劃分概念，引起統計工作中大量的沖突，甚至有錯誤信息出現。對于進一步整合登記職責與化構和對不動產權利人合法財產權保護很難真正落實。

（二）統一登記信息平臺不完善

我國目前不動產統一登記信息平臺沒有建設起來完善的共享信息資源系統，一方面政府各部門之間不能實現共享信息資源，導致工作效率低下；另一方面不動產信息目前較為分散，原有的登記機關之間信息互通不能實現，存在違規違法鉆空子的現象，市場秩序和當事人不動產合法權益都將會受到威脅。

（三）統一登記信息監管不到位

我國信息登記監督體工作不到位，在不動產信息登記方面尤其突出。一些不法官員借機謀取私利，出現腐敗現象。不動產登記信息機構分散是導致監督管理不到位的重要原因。

（四）統一登記機構設置不合理

目前我國進行不動產統一登記信息機構設置不合理，機構職能重疊交叉和部分職能真空現象存在。一方面機構冗雜增加了不必要的財政開支，導致行政效率低下；另一方面需要的職能卻出現真空，導致不動產登記體系部分缺失，制約社會經濟發展。有些基層單位對不動產登記機構的不夠重視，將登記職能歸并到其他部門內，制約了不動產登記應有的作用的發揮。

三、不動產統一登記存在問題分析

（一）不動產登記依據不統一

由于各類不動產登記歸屬于各行業部門獨自管理，長期以來相關各部門對口發布了一系列規章制度指導本部門不動產信息登記，都是基于本部門本行業角度考慮[4]。如《房屋登記辦法》和《±地登記辦法》等就是具有強烈部門行業特色的管理辦法，從國家層面的高度進行信息整合這些法律法規不僅沒有協調各部門信息整合發揮作用，反而成為了不動產統計登記的阻礙。因此，適當修改甚至廢除現行規范性文件是迫切之舉。

（二）機構職能整合存在人為阻力

在統一不動產登記機構與機構職能過程中，勢必涉及到相關部門原有利益和人事調整，那么人為阻力障礙重重。在理順過程中缺乏站在整體的高度統一協調各部門存在問題，導致各個管理機構信息溝通不暢，可能影響到絕大多數人的利益而加大了機構職能整合的難度。

（三）技術標準存在差異

在過渡階段不動產信息登記時，所采用的的技術標準沒有統一。如可能會對同一不動產頒發不同權利證書，且因為測量依據標準不一致登記的信息也不兼容。增加了日后不動產信息平臺建設整合難度與工作量，很難實現信息共享。

（四）信息系統差異較大

在建立不動產登記大數據時，實現高度信息化為重點內容。由于目前依托不同的平臺，平臺建設信息水平有著較大差異，臺賬資料和數據圖形對接聯系不暢，實現數據傳導和共享時需要大量人力物力進行補充完善，致使轉換登記成果和共享資源難度加大。信息系統的建設水平參差不齊，數據差異多樣對于不動產統一登記信息平臺建設是最大障礙。

四、做好不動產統一登記的建議

（―）統一整合不動產辦證機構

建設不動產統一信息登記機構便于提高工作質量與效率，降低行政支出，同時體現了便民利民的服務宗旨。整合統一的不動產辦證機構要注意一下兩個方面：一是堅持服務優先兼顧管理的出發點。不動產統一登記機關要明確以提供給市場公平、便捷的服務為目的，行政管理服務并不是其工作重點；二是注重效率與成本控制間達到平衡。遵循低成本和高效率，體現改革是為更好的服務市場的宗旨。

（二）協調相關部門完善登記體系

在目前不動產登記建設過程中，各個部口協同配合設計相關程序是重要的環節，盡力做好有機銜接不動產管理和登記之間的工作。以房地產交易管理市場來看，國土資源部與住房和城鄉建設部需共同出臺的相關規定，成為不動產統一登記過程中房屋交易管理的有力指導，實現交易登記業務流程無縫對接，為交易安全提供保證。

（三）優化登記技術流程

各類不動產登記相關的事項存在五花八口的狀況，給辦證群眾帶來極大不便。統一登記機構后，統一登記程序的執行就是至關重要的。登記機構應制度上為登記及時、準確地完成創造有利的條件，行動上依法規范對各環節權限與辦理時限進行進一步的明確，統一的申請材料和登記要求。不僅有利于提高登記效率，而且相同程序與技術操作會對加強登記結果公平合法性。

（四）建設功能全面信息共享的平臺

國土資源部應對不動產登記信息系統平臺統一進行構建，相關部門配合對各類登記檔案資料進行移交與整整理。第一，實現不動產登記信息共享，運用數據交換接口等方式相關部門實時互通共享不動產權屬變動狀況等相關信息；第二，建立和推行不動產登記信息依法公開查詢制度，為公眾信息知情權提供保障，并使不動產交易的風險降低，但維護權利人隱私也是應該充分考慮的必要因素。

參考文獻：

[1]王美丹.不動產登記法律責任制度的研究[D].吉林大學，2015.endprint