淺談如何做好公共就業服務

（遼寧省鞍山市鐵西區勞動就業服務局）

【摘要】當前我國就業形勢十分嚴峻，要解決好勞動者就業問題，必須堅持大力發展公共就業服務，建立健全公共就業服務體系，為公眾提供更多更好的服務。這是保持全社會就業形勢基本穩定和經濟社會順利發展的重要保證。本文介紹了公共就業服務的產生、內涵、當前公共就業服務存在的問題以及在掌握國家的就業政策前提下，如何開拓就業渠道，對失業人員提出了具有可行性的就業與再就業促進措施。

【關鍵詞】就業服務 失業人員 促進就業

一、就業服務的產生與內涵

就業服務興起于20世紀初期，主要是為了改善失業者的生存狀況和維護社會穩定。隨著西方國家的經濟增長和就業需求的擴大，就業服務發展迅速，逐漸成為國家就業政策最直接的體現者和執行者。概括地說，就業服務是具有普遍意義的干預勞動力市場并能有效調節和改善供求的直接手段，是就業制度和就業政策的重要組成部分。就業服務可以分為公共就業服務和私營就業服務，其主要職能在于通過勞動力市場信息、職業介紹、職業指導和相應的職業培訓等手段的運用，幫助用人單位用人和勞動者就業。

社會主義中，生產資料公有化意味著勞動者和生產資料整體之間存在著總體的、全社會范圍內的結合關系，有可能實現充分的、合理的勞動就業，使每一個有勞動能力又愿意承擔社會責任的人都享有勞動的權利。但是，在勞動人口總量超過社會一定時期內所能提供就業崗位總量，或勞動人口構成和就業崗位構成出現脫節和不協調的情況下，社會主義社會也有可能產生與資本主義失業現象性質不同的待業現象。因此，就業服務應運而生。自建國以來，政府采取介紹就業、就業訓練等多種辦法，解決了以往社會遺留的400萬失業人員的就業安置問題。隨后又陸續解決了因勞動人口急劇增長和經濟、勞動政策中一些失誤所造成的待業現象，而產生的失業人群，幫助人們順利就業。

二、當前就業服務存在的問題

公共就業服務致力于實現促進就業的目標，是加快推進以民生為重點的社會建設的重要環節，目前，我國的就業服務存在一些問題，主要體現一下幾個方面：

（一）公共就業服務基層平臺建設不平衡

公共就業服務基層平臺是政府主導建立的直接提供基礎性、公益性就業服務的一系列機構和場所，是公共就業服務體系最基本的載體。由于我國還沒有針對公共服務基層平臺建設的政策文件，國家對于公共就業服務平臺建設的政策依據存在于不同的政策文件之中，而且都是一些原則性和思路性的條文，缺乏可操作性的標準和實施。

（二）公共就業服務網絡信息化建設水平低

盡管大部分地區的社會保險所、勞動服務中心、職業介紹中心都有自己的網站，但它們之間都沒有聯網，更沒有實現資源共享。比如，失業人員在辦理就業項目時總需要填寫不同的表單，辦理業務的過程中還不得不在不同的就業服務部門之間奔波，由于就業服務部門之間沒有相互聯網，導致失業人員登記的基本信息無法共享，這對就業服務機構的工作而言地管理低效的表現，對申辦手續的失業人員更是一種時間的浪費。

（三）公共就業服務人員專業化水平不高

由于公共就業服務機構普遍存在人員編制不足的問題，現有工作人員的專業化水平和職業素養也相當有限，這些問題嚴重制約著我國就業服務的可持續發展，使公共就業服務的質量和水平難以得到提高。

（四）公共就業服務質量有待提高

目前，我國的就業服務主要是崗位匹配和簡單的就業指導，在大多數失業者文化水平不高、缺乏市場需要的技能、對自身能力缺乏了解的情況下，初級的就業服務已經無法滿足求職者的需求，

三、掌握國家就業政策，積極開拓就業渠道

做好新常態下的就業工作，核心是推動實現更高質量的就業，這是黨的十八大的明確要求，也是全面建成小康社會的重要目標，更承載著人民群眾過上更好生活的深切期待。更高質量的就業包含著勞動者本人所期盼的更滿意的工作，更體面的收入以及個人理想的價值的更好體現，推動更高質量的就業，需要我們提供更高質量的公共就業服務。特別是通過公共就業服務的機構牽線塔橋，使得用人單位和勞動者順暢對接，有利溝通，實現雙方共贏。

一是要盡快完善全市乃至全省聯網的公共就業服務網絡平臺，實現就業信息互聯互通，共網共享，提高服務能力，減少求職成本，并特別注重就業信息時效性和準確性。

二是要把公共就業服務領域管好，把市場調節就業領域搞活。要明確公共就業服務職責，保障工作經費，以優質服務促就業；要鼓勵社會力量參與就業工作并規范其市場行為。

三是要加強職業培訓，緩解結構性矛盾。根據市場需求，有針對性地開展訂單、定向和品牌培訓，著力提高工業園區用工企業培訓質量，實現企業自主培訓教學過程與生產過程無縫對接，突出實際操作技能訓練和職業素質培養，培養企業發展和產業升級急需的技術工人和技能人才，有效緩解企業招工難的問題。

四是要全面促進以創業帶動就業。加強創業公共服務能力建設，強化政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。探索進一步放寬小額擔保貸款對象范圍，提高貸款金額，拓展擔保方式。對失業人員、高校畢業生、返鄉農民工等特定群體，根據其創業計劃，“量身定做”創業培訓，簡化相關的創業手續，并在就業專項資金中給予專項獎勵和補貼。

五是要統籌做好各類群眾就業工作。以幫助高校畢業生實現就業、促進農村勞動力轉移就業、為就業困難人員提供援助作為新常態下就業工作重點，把高校畢業生就業工作放在首位，切實打破戶籍障礙，在求職地為高校畢業生提供失業登記和就業服務。要鼓勵和支持大學生創業。深入實施大學生創業引領計劃，專門建立高校畢業生就業創業基金，建立大學生創業指導服務機構，引導和鼓勵成功創業者擔任兼職創業導師。

實現比較充分的公共就業服務，為一切有勞動能力的人提供就業機會，是政府的重要職責，也是全社會的共同責任。認真做好公共就業服務工作，對促進就業再就業，構建和諧社會有十分重要的意義。

參考文獻：

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[2]李春玲；邱雯；提升公共職業介紹機構就業服務能力研究——以北京為例[J]；經濟問題探索；2010年02期

作者簡介：杜芳池，女，1982年7月出生，現在遼寧省鞍山市鐵西區勞動就業服務局工作。