基于軍民融合視角的應急物流體系建設研究

周義興+張星弛

（軍事經濟學院研究生一隊）

【摘要】應急物流在應對公共突發事件中的作用不可替代，從軍民融合的角度完善物流體系建設不僅能夠充分調動各種社會資源應對危機，也能以較快的速度在最大程度上維護人民的生命財產安全。軍民融合的應急物流體系建設也取得了一定成果，但是仍然在應急物資管理、軍地物流融合、保障設施設備等方面存在問題，本文從軍民融合的視角提出相關建議促進應急物流體系建設。

【關鍵詞】軍民融合 應急物流 建設

應急物流是針對可能出現的突發事件已做好預案，并在事件發生時能夠迅速付諸實施的物流活動。所以為了應對自然災害等突發事件，應急物流在現代社會中的作用愈發凸顯。為了以最快的速度籌集應急物資，需要多方力量共同支援，需要軍民融合共同應對。在多次重大自然災害中，我國應急物流經歷一次次磨煉，法律法規體系逐步健全，倉儲設施設備愈發完善，保障了人民的生命財產。軍民融合的應急物流體系建設也取得一定成果，但是仍然在應急物資管理、軍地物流融合、保障設施設備等方面存在問題。

1.應急物流軍民融合方面存在的問題

1.1 應急救援物資管理不力

自然災害發生后，全國人民萬眾一心應對災害，各自捐贈應急物資給災區人民，應急物流需要將各種救援物資輸送到災區，但是由于缺乏規范的物資接收流程和管理，不知道這些物資應由誰接手分發，經常造成大量捐贈物資囤積堆壓在捐贈地，不能及時運往災區。人們捐贈的應急物資種類很多，但是很少有人對這些物資進行分類整理，因而救災人員在接受之后還要花費很多時間歸類處理。另外對于這些物資的調撥也缺乏統籌管理，一般都是哪個地方申請了應急物資就調往哪里，而且基本都會同意任何一個申請。雖然這種哪里有需要就調往哪里的原則在理論上是沒錯的，但是這種調撥方法沒有很好的準確性和有效性，應急物資的配置效率有待提高。

1.2 軍方與地方的應急物聯動體系待完善

我國軍事應急物流管理體系這種“專業分割、多頭管理”的模式，導致形成了條塊分割的局面。另外，在災害發生后地方應急物流最先做出反應，他們又往往自成體系。不同等級和不同職能部門之間沒有最大程度實現高效合作，各自的運作信息不對外公開，分屬不同部門管轄的應急物資沒有共享。應對公共突發事件時，各個部門、國家與地方之間如果不能將各自的力量整合編配，缺乏協調指揮，那么就不能達到最突顯的應急效果。

1.3應急物流保障設施設備不足

應急物資在最短時間內運送到災區，必然依靠完善的應急設施設備的保障。 但是西部地區只有幾個應急物資儲備倉庫，當突發事件出現后往往都不能滿足應急需求，從較遠的地方急掉物資要花費很多時間。此外，應急物流裝備不能很好的滿足救援任務的需求，首先是在數量上較少，其次這些設施設備較為陳舊，性能短缺，應急物流保障設施設備總體來說還是不足的。

2.基于軍民融合視角的應急物流體系建設建議

2.1健全應急物流管理體制

軍民融合的應急物流體系建設，不僅是物流運輸方面的問題，還要重視應急物資接受和調撥的管理工作。軍民融合要求軍方和地方之間建立互通有無的協調機制，依據自身優勢分管不同事物。第一，在管理機制方面要制定規范的運作流程，不同部門之間進行協商，對國家分撥和人民自發捐贈的物資分類管理，在災區安排專門的人員對接送達后的物資，并管理分發。當發生意見沖突時，可以從上方抽調人員成立協調管理機構，按照統一的規范實行應急物資管理。第二，在指揮方面改變以往指令層層下達的局面，采用扁平化結構通過最少的層次使得指令快速有效傳達。最后在職能方面，不能只固守部門職責，而要靈活多變，充分發揮資源的有效性。最終保證軍民結合的應急物流體系快速、有序、高效運轉應急物流的組織指揮工作。

2.2 加強軍地物流發展統籌規劃

軍民融合的應急物流體系建設囊括了國家到地方的各個等級，軍隊到行政的各個部門，由于涉及的人員眾多，應將其上升到國家戰略的高度進行統籌規劃。

堅持軍民一體、三軍一體、統一領導、穩步實施的原則，培養專門的應急物流管理人才，加強各種資源力量的整合，構建完整的總體發展戰略。要打破以往的軍地界限桎梏，融合軍事物流和地方物流，從最初的物資籌集到最終發放的全過程，

軍方和地方都參與其中，將應急物資在最短的時間內運送到最需要的災區，分發給最需要的人們。

2.3 建立軍地一體物流信息系統，完善物流設施設備

軍民融合的應急物流體系建設需要規范的物流信息平臺作支撐，這個平臺會讓災區的需求信息和軍方、地方、人民捐贈的物資供給信息變得公開透明，也可以針對此不同等級和不同職能部門發揮自己的長處，提高應急效率。另外要完善應急物流的設施設備，根據各地的實際情況科學合理布局物資倉儲中心，定期檢修物流設施設備，淘汰性能差老化的設備，及時作出更新，為應急物流的順利運轉提供保障。

3.總結

應急物流在應對公共突發事件中的作用不可替代，從軍民融合的角度完善物流體系建設不僅能夠充分調動各種社會資源應對危機，也能以較快的速度在最大程度上維護人民的生命財產安全。雖然我國的應急物流體系建設已取得初步成效，但仍然存在諸多不完善的地方，還需要加強對應急物流軍民融合方面的研究，持續推動我國應急物流的發展。

參考文獻：

[1]韓國輝.應急物流軍民融合問題探索[J].信息化建設，2015，（11）：26-27.

[2]張鈺.淺析軍民融合應急物流體系建設實踐[J].物流工程與管理，2016，38（4）：42-43.

[3]孟凡忠，曲振生，溫仕堯.應急物流軍民融合問題研究[J].物流科技，2014，（7）：102-103.

[4]程華亮，楊西龍.應急物流中軍民協同保障能力評價研究[J].物流科技，2016，39（5）：120-124.

[5]肖驊，王豐，蔣寧等.軍民融合應急物流體系構建研究[J].中國物流與采購，2015，（5）：72-73.

[6]何青，李俊輝.科學統籌軍民融合軍事物流建設的八大關系[J].中國流通經濟，2014（8）：9-13.

作者簡介：周義興（1991.10-），男，漢族，江蘇東臺人，碩士，物流工程，軍事經濟學院研究生一隊。張星弛（1994.8-），男，漢族，河北邢臺人，碩士，軍事經濟學院研究生一隊。