基于軍民融合視角的應(yīng)急物流體系建設(shè)研究

周義興+張星弛

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生一隊(duì)）

【摘要】應(yīng)急物流在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中的作用不可替代，從軍民融合的角度完善物流體系建設(shè)不僅能夠充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)，也能以較快的速度在最大程度上維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。軍民融合的應(yīng)急物流體系建設(shè)也取得了一定成果，但是仍然在應(yīng)急物資管理、軍地物流融合、保障設(shè)施設(shè)備等方面存在問題，本文從軍民融合的視角提出相關(guān)建議促進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】軍民融合 應(yīng)急物流 建設(shè)

應(yīng)急物流是針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。所以為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，應(yīng)急物流在現(xiàn)代社會(huì)中的作用愈發(fā)凸顯。為了以最快的速度籌集應(yīng)急物資，需要多方力量共同支援，需要軍民融合共同應(yīng)對(duì)。在多次重大自然災(zāi)害中，我國應(yīng)急物流經(jīng)歷一次次磨煉，法律法規(guī)體系逐步健全，倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備愈發(fā)完善，保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)。軍民融合的應(yīng)急物流體系建設(shè)也取得一定成果，但是仍然在應(yīng)急物資管理、軍地物流融合、保障設(shè)施設(shè)備等方面存在問題。

1.應(yīng)急物流軍民融合方面存在的問題

1.1 應(yīng)急救援物資管理不力

自然災(zāi)害發(fā)生后，全國人民萬眾一心應(yīng)對(duì)災(zāi)害，各自捐贈(zèng)應(yīng)急物資給災(zāi)區(qū)人民，應(yīng)急物流需要將各種救援物資輸送到災(zāi)區(qū)，但是由于缺乏規(guī)范的物資接收流程和管理，不知道這些物資應(yīng)由誰接手分發(fā)，經(jīng)常造成大量捐贈(zèng)物資囤積堆壓在捐贈(zèng)地，不能及時(shí)運(yùn)往災(zāi)區(qū)。人們捐贈(zèng)的應(yīng)急物資種類很多，但是很少有人對(duì)這些物資進(jìn)行分類整理，因而救災(zāi)人員在接受之后還要花費(fèi)很多時(shí)間歸類處理。另外對(duì)于這些物資的調(diào)撥也缺乏統(tǒng)籌管理，一般都是哪個(gè)地方申請(qǐng)了應(yīng)急物資就調(diào)往哪里，而且基本都會(huì)同意任何一個(gè)申請(qǐng)。雖然這種哪里有需要就調(diào)往哪里的原則在理論上是沒錯(cuò)的，但是這種調(diào)撥方法沒有很好的準(zhǔn)確性和有效性，應(yīng)急物資的配置效率有待提高。

1.2 軍方與地方的應(yīng)急物聯(lián)動(dòng)體系待完善

我國軍事應(yīng)急物流管理體系這種“專業(yè)分割、多頭管理”的模式，導(dǎo)致形成了條塊分割的局面。另外，在災(zāi)害發(fā)生后地方應(yīng)急物流最先做出反應(yīng)，他們又往往自成體系。不同等級(jí)和不同職能部門之間沒有最大程度實(shí)現(xiàn)高效合作，各自的運(yùn)作信息不對(duì)外公開，分屬不同部門管轄的應(yīng)急物資沒有共享。應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)，各個(gè)部門、國家與地方之間如果不能將各自的力量整合編配，缺乏協(xié)調(diào)指揮，那么就不能達(dá)到最突顯的應(yīng)急效果。

1.3應(yīng)急物流保障設(shè)施設(shè)備不足

應(yīng)急物資在最短時(shí)間內(nèi)運(yùn)送到災(zāi)區(qū)，必然依靠完善的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的保障。 但是西部地區(qū)只有幾個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)后往往都不能滿足應(yīng)急需求，從較遠(yuǎn)的地方急掉物資要花費(fèi)很多時(shí)間。此外，應(yīng)急物流裝備不能很好的滿足救援任務(wù)的需求，首先是在數(shù)量上較少，其次這些設(shè)施設(shè)備較為陳舊，性能短缺，應(yīng)急物流保障設(shè)施設(shè)備總體來說還是不足的。

2.基于軍民融合視角的應(yīng)急物流體系建設(shè)建議

2.1健全應(yīng)急物流管理體制

軍民融合的應(yīng)急物流體系建設(shè)，不僅是物流運(yùn)輸方面的問題，還要重視應(yīng)急物資接受和調(diào)撥的管理工作。軍民融合要求軍方和地方之間建立互通有無的協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)自身優(yōu)勢分管不同事物。第一，在管理機(jī)制方面要制定規(guī)范的運(yùn)作流程，不同部門之間進(jìn)行協(xié)商，對(duì)國家分撥和人民自發(fā)捐贈(zèng)的物資分類管理，在災(zāi)區(qū)安排專門的人員對(duì)接送達(dá)后的物資，并管理分發(fā)。當(dāng)發(fā)生意見沖突時(shí)，可以從上方抽調(diào)人員成立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的規(guī)范實(shí)行應(yīng)急物資管理。第二，在指揮方面改變以往指令層層下達(dá)的局面，采用扁平化結(jié)構(gòu)通過最少的層次使得指令快速有效傳達(dá)。最后在職能方面，不能只固守部門職責(zé)，而要靈活多變，充分發(fā)揮資源的有效性。最終保證軍民結(jié)合的應(yīng)急物流體系快速、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)急物流的組織指揮工作。

2.2 加強(qiáng)軍地物流發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃

軍民融合的應(yīng)急物流體系建設(shè)囊括了國家到地方的各個(gè)等級(jí)，軍隊(duì)到行政的各個(gè)部門，由于涉及的人員眾多，應(yīng)將其上升到國家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

堅(jiān)持軍民一體、三軍一體、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施的原則，培養(yǎng)專門的應(yīng)急物流管理人才，加強(qiáng)各種資源力量的整合，構(gòu)建完整的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要打破以往的軍地界限桎梏，融合軍事物流和地方物流，從最初的物資籌集到最終發(fā)放的全過程，

軍方和地方都參與其中，將應(yīng)急物資在最短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)送到最需要的災(zāi)區(qū)，分發(fā)給最需要的人們。

2.3 建立軍地一體物流信息系統(tǒng)，完善物流設(shè)施設(shè)備

軍民融合的應(yīng)急物流體系建設(shè)需要規(guī)范的物流信息平臺(tái)作支撐，這個(gè)平臺(tái)會(huì)讓災(zāi)區(qū)的需求信息和軍方、地方、人民捐贈(zèng)的物資供給信息變得公開透明，也可以針對(duì)此不同等級(jí)和不同職能部門發(fā)揮自己的長處，提高應(yīng)急效率。另外要完善應(yīng)急物流的設(shè)施設(shè)備，根據(jù)各地的實(shí)際情況科學(xué)合理布局物資倉儲(chǔ)中心，定期檢修物流設(shè)施設(shè)備，淘汰性能差老化的設(shè)備，及時(shí)作出更新，為應(yīng)急物流的順利運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

3.總結(jié)

應(yīng)急物流在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中的作用不可替代，從軍民融合的角度完善物流體系建設(shè)不僅能夠充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)，也能以較快的速度在最大程度上維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。雖然我國的應(yīng)急物流體系建設(shè)已取得初步成效，但仍然存在諸多不完善的地方，還需要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流軍民融合方面的研究，持續(xù)推動(dòng)我國應(yīng)急物流的發(fā)展。

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作者簡介：周義興（1991.10-），男，漢族，江蘇東臺(tái)人，碩士，物流工程，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生一隊(duì)。張星弛（1994.8-），男，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生一隊(duì)。