淺談如何加強(qiáng)政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的公證監(jiān)督

顧文

（云南省玉溪市國(guó)立公證處 云南 玉溪 653100）

【摘要】政府采購(gòu)作為政府優(yōu)化和配置公共資金的理性選擇，實(shí)踐多年，顯著提高了財(cái)政資金利用率。其間也發(fā)生很多違背公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和公正誠(chéng)信原則的事例。為推動(dòng)政府采購(gòu)工作更加完善，筆者作為公證員，梳理了政府采購(gòu)概念及方式，結(jié)合政府采購(gòu)現(xiàn)存問(wèn)題，并根據(jù)公證職能作用，探討了加強(qiáng)政府采購(gòu)公證監(jiān)督有效策略。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) 公證監(jiān)督

政府采購(gòu)自1996年開(kāi)始試運(yùn)行，至今已逐步形成完善的采購(gòu)程序和制度。但隨著采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，采購(gòu)活動(dòng)暴露出很多問(wèn)題，且產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，不利于服務(wù)型政府建立。而公證監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，促使采購(gòu)行為依法、規(guī)范進(jìn)行，增加政府采購(gòu)公信度。

一、政府采購(gòu)概念與方式

政府采購(gòu)，是國(guó)家部門運(yùn)用公共資金，購(gòu)買產(chǎn)品、服務(wù)及工程等，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)目標(biāo)。相比企業(yè)采購(gòu)，政府采購(gòu)具有顯著特性，一是經(jīng)濟(jì)有效性，要采購(gòu)性價(jià)比最高的產(chǎn)品，最大限度上節(jié)省公共資金；二是公開(kāi)性，要向全社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)全過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)及發(fā)展三是公平競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放環(huán)境下，鼓勵(lì)盡可能多的市場(chǎng)主體參與到采購(gòu)活動(dòng)中，公開(kāi)、公平、平等地有序競(jìng)爭(zhēng)。

目前，我國(guó)政府采購(gòu)主要有六種方式，即公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)及單一采購(gòu)以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商。具體采購(gòu)方式的選擇，依據(jù)采購(gòu)標(biāo)的的特性、采購(gòu)預(yù)算金額、采購(gòu)的時(shí)限性而定，但以招標(biāo)為主要方式，能招盡招，其他方式為輔。

二、當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

首先，制度不夠完善。政府采購(gòu)法律體系有政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例，以及財(cái)政部和地方政府制定的各項(xiàng)規(guī)章制度構(gòu)成。但是上有政策，下有對(duì)策，采購(gòu)過(guò)程中個(gè)別行為游離在法律邊緣，處于監(jiān)管制度空白帶，仍有漏洞可鉆。如《政府采購(gòu)法》規(guī)定各級(jí)政府負(fù)責(zé)各自采購(gòu)，檢查和審計(jì)也自主參與。雖然法律明確了監(jiān)督權(quán)力，但是缺少合理的監(jiān)督范圍，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)無(wú)法得到有效落實(shí)。另外，政府采購(gòu)回避制度、供應(yīng)商管理制度等制度缺失，都沒(méi)有為采購(gòu)工作提供制度依據(jù)。如問(wèn)責(zé)法規(guī)缺失，導(dǎo)致政府采購(gòu)違規(guī)違法行為無(wú)法得到有效追責(zé)，在一定程度上縱容了他們，即便出現(xiàn)問(wèn)題，僅通過(guò)行政行政提醒、警告等方式，沒(méi)有起到較好的警示效果。

其次，部門監(jiān)督責(zé)任缺失。根據(jù)政府提倡的放、管、服原則，政府采購(gòu)中的行政機(jī)構(gòu)不再對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行事前事中監(jiān)督，而轉(zhuǎn)為事后監(jiān)督，這就為采購(gòu)參與人在采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)程中進(jìn)行暗箱操作大開(kāi)方便之門，以不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)和諧性背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購(gòu)公平。另外，我國(guó)是人情社會(huì)，供應(yīng)商進(jìn)行感情攻勢(shì)，有些采購(gòu)人員礙于面子，對(duì)采購(gòu)行為予以過(guò)度干預(yù)，直接威脅到政府在群眾內(nèi)心中的公信力。

再次，采購(gòu)方式多變性。政府采購(gòu)法通過(guò)價(jià)格、規(guī)模明確對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行規(guī)定，主要以公開(kāi)招標(biāo)為主，但落實(shí)到各地方時(shí)，并沒(méi)有得到有效實(shí)施，更多的是以“定點(diǎn)采購(gòu)”為主，而這種方式缺少良性競(jìng)爭(zhēng)，且針對(duì)資金的支出不負(fù)責(zé)任，埋下了腐敗的種子。

最后，集中采購(gòu)目錄狹窄。過(guò)多物品進(jìn)行分散采購(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)資金集中。大額資金項(xiàng)目沒(méi)有納入其中，而一些小額采購(gòu)行為卻被劃入其中，直接增加了采購(gòu)成本，導(dǎo)致采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮，為錢權(quán)交易埋下了諸多隱患，不利于對(duì)采購(gòu)行為予以高效監(jiān)督和控制，對(duì)問(wèn)題的解決不及時(shí)。綜上來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，在很多細(xì)節(jié)方面都存在問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。

三、加強(qiáng)政府采購(gòu)公證監(jiān)督建議與對(duì)策

針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中所存弊端，筆者總結(jié)自身以往工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前工作現(xiàn)狀，提出如下建議及對(duì)策：

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)公證監(jiān)督

根據(jù)公證法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)主要公證業(yè)務(wù)。對(duì)政府采購(gòu)的其他方式，同樣適用公證監(jiān)督。公證處依據(jù)采購(gòu)人的邀請(qǐng)，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，無(wú)盲點(diǎn)無(wú)漏洞全方位。長(zhǎng)期以來(lái)，公證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在各種政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，這是公證職能作用的充分發(fā)揮，也是是采購(gòu)人樹(shù)立公信力的理性選擇，更是供應(yīng)商爭(zhēng)取公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的主動(dòng)訴求。

實(shí)踐中，公證機(jī)構(gòu)不向特定采購(gòu)人收取公證費(fèi)，公證服務(wù)納入政府采購(gòu)服務(wù)體系，公證費(fèi)由地方政府財(cái)政買單，保證了公證處執(zhí)業(yè)監(jiān)督活動(dòng)不因收費(fèi)而受制于特定采購(gòu)人。或者公證費(fèi)由最終的成交供應(yīng)商承擔(dān)，因成交供應(yīng)商的不確定性，公證機(jī)構(gòu)就沒(méi)機(jī)會(huì)沒(méi)條件和潛在供應(yīng)商互相勾結(jié)沆瀣一氣，保證了公證活動(dòng)公正公平依法進(jìn)行。另外，公證機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，如因違法活動(dòng)造成政府采購(gòu)各方當(dāng)事人損失，公證處要承擔(dān)賠償責(zé)任，相關(guān)公證人員要承擔(dān)民事的行政的形式的各種責(zé)任。從而威懾公證人員不敢違法違規(guī)，人人盡職盡責(zé)依法開(kāi)展公證監(jiān)督活動(dòng)。

政府采購(gòu)公證監(jiān)督，是程序監(jiān)督，公證機(jī)構(gòu)要審查采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)活動(dòng)是否履行了合法審批程程序，全程跟蹤采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格按照采購(gòu)文件規(guī)定的程序環(huán)節(jié)、時(shí)限地點(diǎn)進(jìn)行。同時(shí)也是法律監(jiān)督，公證監(jiān)督過(guò)程中，如果采購(gòu)參與人有違規(guī)活動(dòng)，公證人員要及時(shí)予以制止，如果采購(gòu)參與人有法律問(wèn)題不能理解一致，公證人員要及時(shí)出具專業(yè)法律意見(jiàn)。

（二）嚴(yán)格公證監(jiān)督機(jī)制

公證機(jī)構(gòu)以第三方身份介入到政府采購(gòu)活動(dòng)中，發(fā)揮證明、監(jiān)督、服務(wù)、溝通的職能作用，從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)格把關(guān)，確保政府采購(gòu)活動(dòng)依法按程序進(jìn)行。

（1）投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查提出投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)的聯(lián)系人是否持有企業(yè)介紹信或者法定代表人授權(quán)書(shū)，確認(rèn)其聯(lián)系人資格；②審查聯(lián)系人出示的企業(yè)資質(zhì)資格文書(shū)，確認(rèn)投標(biāo)申請(qǐng)人具有招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名資格；如發(fā)現(xiàn)同一個(gè)聯(lián)系人持有不同企業(yè)資格資質(zhì)文書(shū)進(jìn)行報(bào)名的，視為借用資質(zhì)投標(biāo)，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，建議招標(biāo)人拒絕該聯(lián)系人的全部報(bào)名申請(qǐng)；③監(jiān)督投標(biāo)申請(qǐng)人在招標(biāo)公告規(guī)定時(shí)限以內(nèi)進(jìn)行報(bào)名并購(gòu)買招標(biāo)資料文件；對(duì)招標(biāo)公告時(shí)限截止后收到的報(bào)名申請(qǐng)，建議招標(biāo)人予以拒絕。④審查即將發(fā)出的資格預(yù)審文件，監(jiān)督招標(biāo)人公平公正對(duì)待任何符合條件的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得設(shè)置不合法不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人提出申請(qǐng)；⑤監(jiān)督投標(biāo)申請(qǐng)人不得以威脅、恐嚇、哄騙方式，使得其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)申請(qǐng)。

（2）資格預(yù)審環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查登記投標(biāo)申請(qǐng)人提供的資格資質(zhì)文本原件，確認(rèn)證書(shū)是否已經(jīng)年檢，是否在有效期內(nèi)；②審查登記投標(biāo)申請(qǐng)人提供的業(yè)績(jī)合同原件以及企業(yè)資金信用證明等原件，對(duì)有假冒偽造嫌疑的文書(shū)原件，收集備案存查；③監(jiān)督投標(biāo)申請(qǐng)人在資格預(yù)審文件規(guī)定時(shí)限以內(nèi)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)，逾期送達(dá)的，建議招標(biāo)人予以拒絕；④審查確認(rèn)投標(biāo)申請(qǐng)人遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)是否按照規(guī)定進(jìn)行包裝密封；⑤審查評(píng)審委員會(huì)是否依法組建，監(jiān)督其成員依法依規(guī)回避，監(jiān)督評(píng)審組長(zhǎng)依法產(chǎn)生；⑥宣布資格證書(shū)原件審核情況，對(duì)招標(biāo)人收集資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)情況予以證明，并當(dāng)眾清點(diǎn)拆封資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)；⑦監(jiān)督評(píng)審委員會(huì)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行評(píng)審，如果評(píng)委對(duì)資格預(yù)審文件規(guī)定的條款發(fā)生異議，依法進(jìn)行解釋；⑧監(jiān)督評(píng)委獨(dú)立客觀公正進(jìn)行評(píng)審，不得恐嚇壓制他人言論，評(píng)審中不得與投標(biāo)利害關(guān)系人進(jìn)行接觸；⑨復(fù)核評(píng)委會(huì)評(píng)審打分結(jié)果確認(rèn)無(wú)誤；⑩監(jiān)督確認(rèn)評(píng)委會(huì)成員在資格預(yù)審報(bào)告上簽字。

（3）招標(biāo)文件發(fā)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查即將發(fā)放的招標(biāo)文件是否符合法律規(guī)定，是否條款之間有沖突，是否有重大錯(cuò)漏內(nèi)容，建議補(bǔ)發(fā)招標(biāo)補(bǔ)遺文件；②監(jiān)督招標(biāo)人在指定地點(diǎn)、指定時(shí)間發(fā)放招標(biāo)文件，潛在投標(biāo)人逾期購(gòu)買招標(biāo)文件的，予以拒絕。

（4）投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查登記投標(biāo)人提供的資格資質(zhì)文本原件，確認(rèn)投標(biāo)人與資格預(yù)審時(shí)保持一致，且其資格資質(zhì)仍然有效；②監(jiān)督投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定時(shí)限以內(nèi)遞交投標(biāo)書(shū)，逾期送達(dá)的，建議招標(biāo)人予以拒絕；③審查確認(rèn)投標(biāo)人遞交的投標(biāo)書(shū)是否按照規(guī)定進(jìn)行包裝密封，投標(biāo)書(shū)份數(shù)是否符合招標(biāo)要求；投標(biāo)書(shū)收取后，如不當(dāng)即開(kāi)標(biāo)的，則當(dāng)場(chǎng)封存全部投標(biāo)書(shū)；④審查確認(rèn)投標(biāo)人是否按照招標(biāo)要求交納投標(biāo)保證金。

（5）開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①宣布投標(biāo)人資格證書(shū)審查情況，確認(rèn)投標(biāo)人具有招標(biāo)文件規(guī)定的投遞標(biāo)書(shū)資格；②宣布投標(biāo)書(shū)遞交情況，并確認(rèn)投標(biāo)人數(shù)達(dá)到三家及以上，可以開(kāi)標(biāo)；③清點(diǎn)投標(biāo)人，確認(rèn)投標(biāo)單位代表均已到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；④監(jiān)督投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)抽簽，確定開(kāi)標(biāo)順序；⑤監(jiān)督招標(biāo)人抽簽確定評(píng)標(biāo)時(shí)需要用到的計(jì)算參數(shù)值；⑥當(dāng)眾拆封投標(biāo)書(shū)，確認(rèn)紙質(zhì)文本電子文本份數(shù)合規(guī)，交由唱標(biāo)人唱標(biāo)；⑦監(jiān)督唱標(biāo)人宣讀的各種數(shù)據(jù)是否正副本一致，如有不符，當(dāng)場(chǎng)糾正；⑧監(jiān)督投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)唱標(biāo)數(shù)據(jù)屬實(shí)。

（6）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查評(píng)審委員會(huì)是否依法組建，監(jiān)督其成員依法依規(guī)回避，監(jiān)督評(píng)審組長(zhǎng)依法產(chǎn)生；②監(jiān)督投標(biāo)人按照開(kāi)標(biāo)順序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行述標(biāo)；③監(jiān)督評(píng)委在聽(tīng)取述標(biāo)時(shí)，不得與投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行討論，不得發(fā)表個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)，不得泄露其他投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容；④監(jiān)督評(píng)審委員會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行評(píng)審，如果評(píng)委對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的條款發(fā)生異議，依法進(jìn)行解釋；⑤監(jiān)督評(píng)委獨(dú)立客觀公正進(jìn)行評(píng)審，不得恐嚇壓制他人言論，評(píng)審中不得與投標(biāo)利害關(guān)系人進(jìn)行接觸；⑥復(fù)核評(píng)委會(huì)評(píng)審打分結(jié)果，確認(rèn)無(wú)誤；⑦監(jiān)督評(píng)委會(huì)以投票方式推薦中標(biāo)候選人；⑧監(jiān)督確認(rèn)評(píng)委會(huì)成員在評(píng)標(biāo)表格及評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字；⑨監(jiān)督招標(biāo)人向投標(biāo)人當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果。

（7）定標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①監(jiān)督招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公示中標(biāo)候選人；②在中標(biāo)人確定之前，如接到對(duì)中標(biāo)公示結(jié)果提出的質(zhì)疑投訴，參與處理質(zhì)疑投訴；③監(jiān)督招標(biāo)人擇優(yōu)確定評(píng)委會(huì)推薦排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)；④監(jiān)督招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)限以內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；⑤發(fā)出招標(biāo)公證書(shū)；⑥監(jiān)督招標(biāo)人選定的中標(biāo)人依法接受中標(biāo)。