淺析農村扶貧開發的問題和對策

蘭雪花+谷娜

（山西財經大學）

【摘要】全面建成小康社會，最艱巨的任務仍在農村、特別是在貧困地區。當前我國扶貧開發的主要任務已經從解決溫飽問題轉變為加快脫貧致富、提高生產生活條件等。今后，我國的扶貧開發工作依然是一項最艱巨、最繁重的任務。本篇論文主要從經濟發展、公共事業等方面對我國農村扶貧開發中存在的問題進行分析，并對此提出的建議。

【關鍵詞】扶貧開發 農村 問題 對策

一、當前農村扶貧開發存在的主要問題

1.扶貧資金運行效率低。近年來，為了加快農村脫貧致富的腳步，國家在農村扶貧中投入的資金逐年增加，然而，扶貧資金在運行過程中由于管理不規范等問題已經，成為制約農村扶貧開發事業的瓶頸，第一資金使用效率低。一些貧困地區的資金由于缺乏專業人員管理，導致資金投入分散，重點項目不能順利開展；扶貧資金投入時間過短，致使扶貧工作的開展及重點項目的建設缺乏連續性和長遠規劃，影響項目效益的有效發揮。第二當前農村地區造血功能不足。長期以來，我國農村脫貧方式主要依靠簡單的資金或物品供給，有些地區即使興辦了企業，但由于技術落后、人才、經驗匱乏等問題，企業不能健康發展反而浪費資源。這種輸血式的扶貧方式助長了一些地區不創造、不行動、坐等資助的思想。第三專項扶貧資金缺乏有效監管。資金挪用，貪污等事件時有發生。扶貧資金不能及時全額到達村民手中。

2.扶貧開發主體單一。目前，我國大部分地區的扶貧開發工作仍以政府為主導，一些社會團體及當地民間組織的扶貧開發潛力尚未充分開發。在實踐中，政府借助其所擁有的特定權利和豐富扶貧資源，往往決定著扶貧大政方針的制定和扶貧機構的設置，以及大量扶貧物資的流向等等。這種以政府為主導的扶貧模式在社會主義市場經濟條件下固然發揮著巨大作用。但是，隨著扶貧任務的加重，政府的責任及壓力也越來越大，致使其在一些具體扶貧工作上顯得心有余而力不足，不能滿足新時期扶貧開發的需要。扶貧開發主體略顯單一。

3.扶貧政績考評及監督體制不完善近年來，隨著國家對農村扶貧力度的加大，每年撥付到基層的物資種類及數額也越來越大。在這些項目資金下發后，有些基層干部就借職務之便搜刮各種補貼資金及物資。雖然單次貪污數額不大，但畢竟涉及經濟生活的方方面面。比如，一些侵吞困難救濟、農村基礎設施建設等款項的行為著實損害了人民群眾的切身利益，引起群眾不滿，影響農村社會穩定。不僅浪費國家扶貧物資，而且嚴重阻礙了扶貧工作的開展及農民脫貧致富的進程。

二、推進我國農村扶貧開發的建議

1.堅持貫徹落實精準扶貧政策。即幫助每一位貧困人口摸索出符合自己的脫貧路線。精準扶貧是一種精細化的扶貧方式，即“從扶貧機制上由主要依賴經濟增長的‘涓滴效應到更加注重‘靶向性對目標人群直接加以扶干預的動態調整”。扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。習近平的精準扶貧思想是中國共產黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將成為我國農村扶貧的主要方式，對中國扶貧成敗起決定性作用。要想實現全面建成小康社會的目標，實現共同富裕，就必須貫徹落實精準扶貧政策。

2.加強對農村財政扶貧資金的有效管理。首先，精準財政扶貧資金投放項目。財政扶貧資金的投放應堅持因地制宜，具體問題具體分析的原則。在資金投放之前，一定要進行實地考察和科學論證。再根據當地的自然環境、經濟發展狀況等條件，選擇切實可行、符合人民利益的扶貧項目。使財政扶貧資金效益最大化。其次，精準財政扶貧資金投放群體。根據國家貧困標準，合理界定貧困群體，確保扶貧資金真正用到實處。防止扶貧資金的濫用。最后，加強對財政扶貧資金的監管力度。完善相關法律、法規，確保監管有法可依；對財政扶貧資金的使用情況實施全面公開監管制度，以便社會各界共同監督；政府相關監管部門還應不定時委派專業負責人明察暗訪，落實扶貧資金的使用效果，隨時作出調整，嚴懲違法亂紀者。

3.加快農業現代化進程。落實發展新理念，加快農業現代化發展，能為現代工業化和城市化的發展打下良好基礎，是農業轉型發展和農民富裕增收的關鍵。在此過程中，要提高農業綜合生產能力，確保農業生產的質量和效益，還需做到以下幾點：加強農業基礎設施建設；全面推進農業機械化、自動化；提高農業組織化程度，促進農業集約化、規模化經營；注重生態環境保護，提高農業可再生資源的利用率，努力打造可持續發展的現代農業；建立健全農產品質量安全保護體系，認真落實農產品質量安全監管機制。

4.加大金融扶貧力度。當前，伴隨著全面建成小康社會沖鋒號角的吹響，扶貧、脫貧也進入攻堅階段。但由于國家扶貧標準的提高和扶貧規模的擴大，扶貧開發遇到阻力。一些地方經濟發展落后，財政資金短缺，這極大的制約了扶貧開發事業的發展。當地政府與各類金融機構合作，形成政府、保險公司、銀行、農村新型金融機構等多層次的金融扶貧治理模式。這不僅解決了扶貧資金短缺的問題，而且有利于推動地方金融事業的發展，形成良性循環，最終實現地方反貧困治理。對此，探索政府與金融機構合作的有效路徑，是實現金融扶貧成功的前提。必須加強立法，將金融扶貧納入法制化軌道；建立健全金融扶貧獎懲機制，提高金融機構的參與度；緊扣重點、精準發力，提高資金利用率。

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作者簡介：蘭雪花（1996-），女，江西上栗縣人，山西財經大學本在讀，行政管理專業，研究方向：農村扶貧開發。谷娜（1995-），女，山西運城人，山西財經大學本在讀，行政管理專業，研究方向：農村扶貧開發。