轉移支付與地方政府間財政競爭解析

陳鵬

（沈陽城市學院經濟學院 遼寧 沈陽 110000）

【摘要】改革開放以來，隨著我國經濟財力的不斷發展和科學技術的不斷進步，我國的總體財政方式和支付方法也悄然發生著改變。而現今，在我國一直都在實施的財政分權的體制下，另一種新興的支付方式——轉移支付已經出現，并且逐漸滲入了人們的生活，幾乎成為了人們生活中的一部分。但是，轉移支付能否成為我國整治地方政府競爭行為的重要機制，還需要時間的檢驗和考證。基于我國之前統計過的一些縣級數據，并且經過之前的調查研究和一系列的評估，專業的研究表明，我國的轉移支付體系在整體上來說并不具有協調地方政府間的財政競爭的作用。雖然，一般性轉移支付現在仍作為我國轉移支付的一個重要的組成部分，但它現在對地方政府間的財政競爭已經有了顯著的弱化效果。但是，因為一般性轉移支付所占的比例比較低，所以，轉移支付無法從大的整體上來強勢的矯正我國各個地方政府的財政競爭行為。本文對具有轉移支付與地方政府間財政競爭的關系進行了深入淺出的研究和解析。

【關鍵詞】轉移支付 地方政府 財政競爭 解析

我國地方政府治理的核心命題之一，一直就是應該如何更好地、更有效率地發揮各個地方政府的作用。自從我國建立了財政分權的體制，再加上配合了相應的考核機制，在一定程度上調動了地方政府的積極性，也增加了地方政府的競爭能力。但是，由于我國的財政分權體系是初次提出，因此，我國政府常常缺乏有效的制度安排機制和應激制度。并且，在我國，在其他的一系列制度的共同的作用下，競爭機制造成了一些較為扭曲的政府行為，并且這些行為對各個地方經濟的發展和平衡也有很大的影響。因此，我們要在相應的財政分權體制內，來仔細地考慮應該如何通過正確的設計和政策，從而使我國的各個地方政府之間的一些競爭行為變得既良好又有序。這就需要仔細地解析我國轉移支付與地方政府間財政的競爭關系。

一、轉移支付概述

（一）轉移支付概念

轉移支付（Transfer payment），又被稱為無償支出，它主要指的是國家的各級政府之間為了解決財務失衡的問題而通過一定的方法和途徑來轉移相關的一些財政資金的一種活動。轉移支付是一種用來補充政府的公共物品而提供的無償支出，它是國家政府在財政資金方面的單向的一種無償的轉移。

因此，轉移支付也可以在一定程度上體現出非市場性的分配關系。

（二）轉移支付激勵效應

我國對于轉移支付的激勵效應的研究主要分配在兩個方面。

第一個方面，是關于轉移支付對地方政府財政收支行為的影響的研究。第二個方面，是對于轉移支付的制度相關效率的研究。這兩個研究是我國現在對于轉移支付的激勵效應相比較來說的最有效的方法。因為轉移支付的激勵效應主要是集中于轉移支付的分配相關的一些機制之中，而與之相對的，我國的轉移支付分配機制，轉移支付只是能夠對我國社會經濟發展的其中一個層面產生一些影響，并且，我國的轉移支付的融資機制對于各個地方政府所產生的激烈競爭的激勵起到了同等重要的作用。

二、轉移支付主要類型

（一）稅收返還

我國的財政轉移支付的主要方式之一就是稅收返還。稅收返還是我國各個地方政府的財政收入的最重要的來源之一。因此，與稅收返還相關的經濟政策的設計制度是否合理，就在一定程度上決定了我國整個財政管理制度的合理性。因此，我國的稅收返還制度不但能夠體現對收入能力較強地區的傾斜原則，而且還能夠更好地維護較富裕地區的利益。

稅收返還，雖然在名義上講，是中央財政的收入，但是實際上，稅收返還制度的最終決定權經常是由地方的財政機關掌控的。

（二）財力性轉移支付

由于我國財政實力薄弱地區的缺口需要彌補，我國一些相關的部門提出了許多與之相關的一系列政策，我國的財力性轉移支付政策就是彌補這種財力缺口的重要的舉措之一。由于我國的財力性轉移支付是縮小地方財政差距的重要舉措之一，因此，它是我國財政轉移支付的最主要的組成部分。我國的財力性轉移支付制度主要包括——一般性轉移支付、調整工資轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助等形式。

（三）專項轉移支付

我國中央財政為了實現特定的一些宏觀政策以及相關的事業發展戰略目標，設置了一些專門的補助資金，它被稱作——專項轉移支付。

專項轉移支付重點被用于各類與民生問題相關的公共服務之中。但因為各種因素的制約，我國目前實行的轉移支付制度仍然不是十分的規范。這種現象出現的主要因素有——政府的相關職責有時并不明確，導致了概念難以區分的現象；我國的中央財政在一定程度上來說仍然十分困難，這也使轉移支付制度缺少了足夠的財力支撐；有時，我國利益的調整力度過大，不能有效地切和我國的實際情況；由于我國的體制、經濟結構、自然環境和人口基數、人民生活水平等的各個因素的影響，我國的某些地方之間的經濟發展水平相差很大，這也就導致了我國的轉移支付制度的實現比較困難；并且由于我國的人口基數大，經濟組成比較復雜，因此，一些基礎性的數據統計和收集都存在著比較大的難度。

因此，我國的專項轉移支付的實現仍然存在著一定的困難。所以，我們要立足中國的國情才能更好地確定和完善我們的目標和基本原則，盲目行事只會適得其反。這樣才能建設力氣轉移支付制度的完善原則，進而，使我國各地政府的財政制度變得越來越好。只有建立了健全的制度，才能體現我國轉移支付的權威性和客觀性。從而，使轉移支付在我國的經濟領域和地方政府發揮著更強大的作用。

三、結束語

改革開放以來，隨著我國的經濟發展和科學技術的不斷進步，我國的財政方式和支付方法發生了一些改變。本文的研究，證實了我國在轉移支付的方面還存在著一定的問題并且我國的轉移支付結構對我國的各個地方政府的財政支出體系起著十分重要的作用。作為大國分權治理的重要機制的一個組成部分，轉移支付手段對于地方政府的激勵效應意義說是占有著十分重要的地位。又因為不同的轉移支付機制在有些時候可以形成不同的激勵結構，因此，不同的轉移支付形式和類型，在一定的程度上也塑造了不同的地方政府的財政競爭行為。綜上所述，我國的轉移支付相關制度與我國各個地方政府財政競爭關系的解析和研究，不論是對于地方還是國家來說，都是十分重要的、意義重大的事情。