重慶直轄20周年的導航定向和生動實踐

文/譚國太

重慶直轄20周年的導航定向和生動實踐

文/譚國太

重慶直轄20周年了，20年來，中共重慶市委、重慶市人民政府帶領全市廣大干部群眾在黨中央的領導下，堅持正確理論指導、大膽創(chuàng)新發(fā)展實踐，不斷獲得成功經(jīng)驗，為把重慶建設成為長江上游經(jīng)濟中心、內(nèi)陸開放高地、國家中心城市作出了貢獻。

一、重慶直轄市的導航定向

重慶直轄大獲成功，順利搬遷100萬移民，出色完成大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，快速建設西部重鎮(zhèn)、長江上游經(jīng)濟中心，這些重大成績的取得、閃爍耀眼的亮點，都是源于正確的理論指導。

（一）“舍小家、為國家”成為百萬移民的精神支撐

100萬三峽移民是一件大事，也是一個“世界性難題”。它牽涉到的方方面面問題實在太多了：政治影響、經(jīng)濟投入、生態(tài)平衡、社會穩(wěn)定，以及100萬移民個體的思想活動和情感波動。用什么作為100萬大移民行動的精神支柱？以國家行動進行強制性大移民，這樣做合法不合情。解決世界性難題，讓100萬大移民順利搬遷只有中國共產(chǎn)黨的領導，才能完成這一偉大的移民壯舉。三峽移民工程舉世矚目，它是中華民族數(shù)千年來國運所系的三峽工程建設成敗之關鍵。中華民族數(shù)千年的歷史無數(shù)次證明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，他們有著最平凡之中的最偉大力量，只有充分尊重人民群眾的歷史主體性地位，才能成就偉業(yè)，創(chuàng)造奇跡。在移民搬遷中，涌現(xiàn)出了像冉紹之那樣堅韌而執(zhí)著地實踐著中國共產(chǎn)黨“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”的一大批移民干部，他們默默地為移民服務，為移民工作，甚至為移民獻出生命。100萬移民以實際行動做出巨大犧牲和無私奉獻，他們用最樸實無華的語言說：“舍小家、為國家”。從此，“舍小家、為國家”成為100萬三峽移民的精神支柱。他們以此告別故園的千重稻菽，叩別黃泉之下祖輩魂靈，開始陌生的遷移和新的創(chuàng)業(yè)。這就是“舍小家、為國家”的三峽移民精神。

剛剛直轄的重慶市委及時正確地指導、大張旗鼓的宣傳100萬三峽移民創(chuàng)造出來的“舍小家、為國家”的顧全大局的愛國主義精神，舍己為公的奉獻精神，萬眾一心的協(xié)作精神，艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，從而順利完成了三峽庫區(qū)100萬大移民的任務。

（二）“314”總體部署推進重慶直轄市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

2007年3月全國“兩會”期間，黨中央提出了重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署，成為當時重慶發(fā)展的總綱。

“314”總體部署，概括起來就是三大定位、一大目標、四大任務。三大定位是努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市。一大目標是在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。四大任務是加快以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。

“3 1 4”總體部署，作為重慶2007年前后那一時段發(fā)展的導航定向，其推動作用是明顯的。

首先，我們來看“增長極”。“增長極”一般指在經(jīng)濟全局中具有支配效應的推進性單元，顯著特點是快速集聚勞動力、資金、技術等生產(chǎn)要素，增長速度快、經(jīng)濟總量大、帶動性強。

第二，“建設長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心”。經(jīng)濟中心指在特定范圍內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、交通以及生產(chǎn)性服務等綜合功能，對區(qū)域經(jīng)濟具有強大支撐、輻射和服務作用的中心城市，其顯著特征是綜合功能強大，配套服務體系健全。

第三，“建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”。重慶作為大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存，集移民地區(qū)、貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)于一體的特殊直轄市，在全國尤其是西部地區(qū)具有典型性、代表性。將重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，是重慶實現(xiàn)新突破、上臺階的內(nèi)在要求。更是中央著眼于推進全國科學發(fā)展采取的一項重要的改革試驗措施。

第四，“在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標”。西部地區(qū)的全面小康進程較大落后于東中部地區(qū)，中央要求重慶率先實現(xiàn)全面小康目標，以率先帶動西部地區(qū)。

以上四點，使重慶直轄市廣大干部群眾明確了任務，看到了差距，“314”總體部署成為那一個時期的指導思想，推進了重慶的快速發(fā)展。

（三）五大發(fā)展理念引領重慶直轄市躍上新臺階

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，習近平總書記強調(diào)指出：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。要抓住能夠帶動五大發(fā)展理念貫徹落實的重點工作，統(tǒng)籌推動五大理念貫徹落實。對每個發(fā)展理念，也要抓住重點，以抓重點推動每個理念在實踐中取得突破。這就要求我們進行深入的調(diào)查研究，既從總體分析面上的情況，又深入解剖麻雀，提出可行的政策舉措和工作方案。

創(chuàng)新是發(fā)展的核心，發(fā)展是通過創(chuàng)新實現(xiàn)的，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展；協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，增強協(xié)調(diào)性才能使中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放是發(fā)展的途徑；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

重慶市委認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念為引領，結合重慶實際，提出了貫徹實施思路。堅持創(chuàng)新發(fā)展，2020年基本建成西部創(chuàng)新中心；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全市一體化科學發(fā)展；堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)長江兩岸森林覆蓋率達五成；堅持開放發(fā)展，實現(xiàn)對外開放廣度深度不斷拓展；堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)公租房惠及百多萬人。

二、重慶直轄市的生動實踐

重慶直轄以后，工作千頭萬緒，重慶市委、市政府按照中央部署，大膽實踐，狠抓發(fā)展。堅持用牽牛鼻子的方法，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進大城市、大農(nóng)村、大庫存、大山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；以新型城鎮(zhèn)化建設加快城市城鎮(zhèn)建設；以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進重慶合理發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促大城市大農(nóng)村大庫區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

重慶市是集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)為一體的直轄市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，重慶探索建立了符合本地實際的“一圈兩翼”發(fā)展機制。“一圈”是以重慶主城為核心，以大約1小時通勤距離為半徑范圍的城市經(jīng)濟區(qū)。“兩翼”是以萬州為中心的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群。重慶規(guī)定75%以上的財力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，并重點投向邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)，以經(jīng)濟較發(fā)達的“一小時經(jīng)濟圈”帶動渝東北三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)“兩翼”發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以構建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機制為核心，采取重點突破與整體推進相結合，著眼于城鄉(xiāng)要素自由流動和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，深化農(nóng)村產(chǎn)權、土地、林地、地票、金融、戶籍制度改革，探索完善“三權抵押”、“戶改”等改革，穩(wěn)妥開展“農(nóng)房和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易改革試點”，推動“城鄉(xiāng)社保、醫(yī)療體制接軌”等關鍵環(huán)節(jié)，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力抓好“三農(nóng)”和“兩翼”薄弱環(huán)節(jié)。緊緊抓住“三農(nóng)”這一“短板”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，為農(nóng)村構建“輸血”和“造血”機制，推動城鄉(xiāng)良性互動共促。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，要以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設為“雙驅(qū)動”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，要始終把覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡和生態(tài)環(huán)境保護建設作為戰(zhàn)略任務。全面建成長江上游綜合交通樞紐、國家級煤炭儲運基地。加快庫區(qū)水環(huán)境和消落帶治理，因地制宜搞好城鄉(xiāng)綠化，積極建設低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，構筑長江上游重要生態(tài)屏障。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設加快了城市城鎮(zhèn)建設步伐

新型城鎮(zhèn)化建設是黨中央、國務院的重大決策，重慶市委、市政府高度重視，積極推進。重慶作為銜接和聯(lián)動“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群的重要紐帶，不僅有利于提升重慶作為絲綢之路經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點，長江上游經(jīng)濟中心，西部地區(qū)重要增長極建設，更有利重慶市推進新型城鎮(zhèn)化、構建符合五大功能區(qū)域定位的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

重慶推進新型城鎮(zhèn)化，堅持走以人為本、優(yōu)化布局、城鄉(xiāng)互動、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，努力實現(xiàn)三大發(fā)展目標。一是城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量、效率同步提升。重慶直轄時，城鎮(zhèn)化水平極低，那時城鎮(zhèn)人口只占總?cè)丝诘?1%，直轄以來，城鎮(zhèn)化建設速度加快，到2016年，全市城鎮(zhèn)化率達到60.9%。到2020年，重慶常住人口城鎮(zhèn)率將達到65%。二是城鎮(zhèn)布局、結構、形態(tài)更加優(yōu)化。根據(jù)五大功能區(qū)域定位推進新型城鎮(zhèn)化和城市群格局，完善城市功能，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。三是城市更加和諧美麗、宜居宜業(yè)。加快城市基礎設施和公共服務設施建設，促進城市管理人性化、智能化、自然景觀和歷史文化資源得到有效保護和合理利用，人與自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，城市城鎮(zhèn)區(qū)域綠化率達到43%，城市人均住房達到35平方米左右，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到65%以上。

重慶市委、市政府還先后作出了推進新型城鎮(zhèn)化的五項原則、四項任務、五項措施，隨著這些舉措的推進和實施，重慶直轄市的城市、城鎮(zhèn)將會以嶄新的面貌迎接國內(nèi)外游客。

（三）五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進重慶合理發(fā)展

2013年9月13日，中共重慶市委四屆三次全會根據(jù)市委書記孫政才的意見，并綜合考慮重慶人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，決定將重慶劃分為五大功能區(qū)域，即都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實施4年了，在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引領下，全市經(jīng)濟一直保持向好態(tài)勢發(fā)展，區(qū)域發(fā)展差異化、資源配置最優(yōu)化、整體效能最大化的可喜局面已經(jīng)充分顯現(xiàn)。都市功能核心區(qū)重點發(fā)展高端商貿(mào)和服務業(yè)，2016年實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值3445.34億元，增幅9.3%；都市功能拓展區(qū)引導重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2016年實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值4201.40億元，增幅11.4%；城市發(fā)展新區(qū)引導重點建設制造業(yè)基地和配套產(chǎn)業(yè)基地，2016年實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值5906.02億元，增幅11%；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為全市特色旅游增長最快的區(qū)域，到2016年，兩個區(qū)域生產(chǎn)總值分別為3034.69億元、971.31億元，增幅分別是10.6%和10.2%。

實踐證明，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合重慶發(fā)展實際的科學性指導戰(zhàn)略。它加快了重慶發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)差異一體化發(fā)展。

三、重慶直轄市的成功經(jīng)驗

1997年6月18日，中國的第四個直轄市——重慶直轄市正式掛牌。當時，這個容大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)的直轄市能否成功，確實讓市內(nèi)外很多人擔心。但20年后的今天，我們可以自豪地說，重慶直轄市成功了！她為什么能獲得成功，筆者歸納了三條。

（一）緊跟黨中央部署是重慶直轄市成功的關鍵

重慶直轄以后，重慶市委、市政府在黨中央國務院的正確領導下，在黨中央、國務院領導的親切關懷下，帶領全市廣大干部群眾緊跟黨中央部署，經(jīng)過艱苦努力，順利完成了黨中央交辦的100萬大移民的艱巨任務，保證了舉世矚目的三峽工程的勝利完成。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐中，重慶市委、市政府按照“314”總體部署，向黨中央交了一份合格的答卷。在黨的十八大以后，尤其是在十八屆三中、四中、五中、六中全會以來，重慶市委、市政府緊跟以習近平同志為核心的黨中央。2016年1月4日至6日，習近平總書記在重慶視察工作時指出：重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中，具有獨特而重要的作用。總書記還進一步強調(diào)：走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，要求重慶“在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。習近平總書記給重慶的定位和要求，使重慶市委、市政府和廣大干部群眾深受鼓舞。市委書記孫政才2012年11月20日主政后，經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是2015年10月，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念后，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與五大發(fā)展理念高度契合，全市廣大干部群眾信心更足，干勁倍增，重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在習近平總書記“五大發(fā)展理念”指引下，取得更大成效。

（二）大膽創(chuàng)新是重慶直轄市快速發(fā)展的原動力

對于創(chuàng)新，重慶市委高度重視，專門召開市委四屆九次全會第一次會議，市委書記孫政才做了題為“以改革破難題，以開放添動力，奮力開拓我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面”的講話。孫政才同志說：以習近平同志為核心的黨中央把握時代脈搏、洞察發(fā)展大勢，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，其中“創(chuàng)新發(fā)展”擺在第一位。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，習近平總書記提出一系列新思想、新論斷、新要求。在G20杭州峰會上，習近平總書記對創(chuàng)新發(fā)展方式，又做了深刻闡述。我們要認真學習，深刻領會，貫徹落實。

對于創(chuàng)新，重慶直轄市每前進一步都在抓創(chuàng)新。為了實現(xiàn)國家建設西部中心城市、內(nèi)陸高地、長江上游經(jīng)濟中心，為了保證國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，重慶市廣大干部群眾狠抓創(chuàng)新，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應該說是重慶市最大的創(chuàng)新和壯舉。同時還創(chuàng)建了兩江新區(qū)、重慶保稅港區(qū)、重慶自由貿(mào)易區(qū)，打通了渝新歐大通道，加快了長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟帶和成渝城市群建設。

在創(chuàng)新的道路上，重慶市廣大干部群眾嘗到了甜頭，全市上下都在創(chuàng)新，重慶直轄市將在創(chuàng)新中大步前行。

（三）低調(diào)務實是重慶直轄市干群作風的價值取向

2012年11月20日，中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才主政重慶后，他先后在區(qū)縣委書記會上、黨員干部大會上強調(diào)：要始終堅持“低調(diào)務實、少說多干、敢于擔當、積極作為、解放思想、改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進、狠抓落實，努力把重慶的事情辦得更好”。市委書記孫政才的表率影響著廣大干部群眾，各級干部低調(diào)務實，在全面建成小康社會中埋頭苦干，涌現(xiàn)出一批像陶長海、蔣宜茂這樣的全國優(yōu)秀區(qū)縣委書記。

由于干部作風的轉(zhuǎn)變，重慶市五大功能區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略推進扎實，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年年攀升，2016年達到17558.76億元，增幅達10.7%，全市貧困區(qū)縣減少到9個，有望2017年底全部摘掉貧困帽子。

譚國太

重慶市委黨校教授

享受國務院特殊津貼專家

重慶市學術帶頭人

重慶市科學社會主義學會會長

本刊執(zhí)行主編