淺析江蘇糧食生產降低成本的途徑

蔣小忠紀從亮李杰

（1江蘇省農業(yè)技術推廣總站，南京210036；2江蘇省農業(yè)廣播電視學校，南京210036）

淺析江蘇糧食生產降低成本的途徑

蔣小忠1紀從亮2李杰1

（1江蘇省農業(yè)技術推廣總站，南京210036；2江蘇省農業(yè)廣播電視學校，南京210036）

簡要分析了江蘇省糧食種植成本構成情況；通過走訪調研種糧大戶、家庭農場、農民合作社等農業(yè)生產新型經營主體，分析了江蘇省糧食生產降成本的典型案例；針對生產中存在的突出問題，簡要分析了農業(yè)生產降低成本的有效途徑。

糧食生產；成本；江蘇

江蘇是農業(yè)大省，目前種植結構仍以糧食為主，種植面積基本穩(wěn)定。2015年江蘇省糧食總產達到3 561萬t，連續(xù)12年增產。隨著糧食單產水平不斷提高，生產成本快速上升，糧食價格提升空間減小，以化肥、種子、農藥、機械作業(yè)服務等為主的直接生產成本增加是推動農業(yè)生產總成本上升的主要因素，而且近幾年仍在上升。近幾年來，我國的大宗農產品價格已全面高于國際市場，國際競爭力不斷削弱。為此，本文結合江蘇糧食生產成本結構及農業(yè)降低成本調研，簡要分析了農業(yè)降低成本的有效途徑。

1 江蘇糧食種植成本情況分析

生產成本是指一種商品從原料到成品過程中各種要素的投入所產生的費用。糧食的生產過程與普通商品一樣需要各種投入，比如耕地、勞動力、化肥、農藥等顯性投入以及生態(tài)環(huán)境、資源等機會成本的隱性投入[1]。各種投入要素以不同的形式所產生費用的總和就構成了糧食的總生產成本。根據江蘇省物價局成本調查監(jiān)審分局調查數據，本文中糧食生產總成本主要是生產成本和土地成本，其中生產成本包括物質與服務費用和人工成本，土地成本包括流轉地租金和自營地折租。物質與服務費用主要由種子、化肥、農藥等農資費用和農機作業(yè)費構成，人工成本主要由家庭用工和雇工費用構成。

1.1 三大主糧種植成本主要是物質與服務費用

由表1可知，2006-2015年江蘇省三大主要糧食作物小麥、粳稻、玉米生產總成本均呈逐年增加趨勢，小麥、粳稻、玉米每667 m2生產成本分別由407.4元上漲到819.8元、638.7元上漲到1 210.2元、378.8元上漲到857.6元。其中，包括種子、化肥、農藥和機械作業(yè)費等在內的物質與服務費用占總成本的比例最高，分別占總成本的57.4%、58.6%、43.6%；其次是人工成本，分別占21.2%、25.7%、34.9%。

1.2 人工成本占比基本穩(wěn)定，勞動效率大幅提高

從表1可見，江蘇省糧食生產成本中人工成本呈緩慢增加趨勢，小麥人工成本由2006年的88.8元上漲到192.8元，占總成本比例由21.8%上升到23.5%；粳稻人工成本由162.9元上漲到387.7元，占比由25.5%上升到32.0%；玉米人工成本由136.9元上漲到334.6元，占比由36.1%上升到39.0%，占比基本保持穩(wěn)定。這主要得益于近年來江蘇省農業(yè)機械化作業(yè)程度的提高，使得勞動效率大幅提高，用工數量持續(xù)減少。2006-2015年，小麥、粳稻、玉米每667 m2用工分別由4.7個降到3.4個、8.3個降到6.8個、7.4個降到6.0個，分別降低了1.3個、1.5個、1.4個工。

1.3 補貼收入是種糧農民增收新的增長點

2004 年開始，國家逐年加大各項惠農政策補貼力度，農民補貼收入逐年增長，成為種糧農戶新的增長點，每667 m2補貼收入小麥由2006年的10.4元漲到2015年的72.2元，粳稻由37.2元漲到102.5元，玉米由4.3元漲到61.2元（表2）。同時每667 m2成本外支出持續(xù)下降，小麥由11.0元降到7.0元，粳稻由10.3元降到9.3元，玉米由11.3元降到6.3元。2015年江蘇省小麥、粳稻、玉米種植效益因政策補貼每667 m2分別增加72.2元、102.5元、61.2元，分別占種小麥、粳稻、玉米現金收入的16.5%、10.3%、10.7%。

2 降低成本案例分析

調研中發(fā)現，在農業(yè)生產中農民朋友們不斷探索，總結出了不少降低生產成本的好辦法。通過提高土地資源利用率、采用高效的栽培技術與模式、使用先進的農機裝備等，都能有效降低生產成本。比如建湖縣的正齊農機專業(yè)合作社，糧食種植從種到收實現了全程機械化作業(yè)，大大減少了人工，從而降低了成本，合作社自身流轉了160 hm2土地，還能服務周邊村民667 hm2；合作社新購買的插秧機每天可作業(yè)20 hm2地，自走式植保機械1 d的作業(yè)面積相當于過去30人1 d的作業(yè)量；新型施肥機1 d就能完成20 hm2地的施肥作業(yè)；新的糧食烘干設備，2~3個工人1 d就可以烘干13 hm2地的水稻；新型插秧機一次作業(yè)就可以完成插秧、施肥、除草等工序，大大提高了作業(yè)效率。建湖縣福泉有機稻米合作社，從事有機稻米生產加工，種植面積34 hm2，單產400 kg/667m2，每400 kg稻谷可加工出250 kg有機大米，市場售價20~32元/kg，通過品質品牌提升使每667m2效益達3 000元左右。通過充分利用土地資源，發(fā)展稻田養(yǎng)鴨模式，創(chuàng)新鴨子“軍團作戰(zhàn)”模式，打破小面積稻田框架，在13 hm2甚至更大面積范圍放養(yǎng)鴨子，降低成本。每667 m2放養(yǎng)鴨子10只，一季放養(yǎng)2批，比一般稻田養(yǎng)鴨模式多放養(yǎng)1批，僅銷售鴨子一項每667 m2效益就增加150元以上。建湖縣大成家庭農場流轉土地17 hm2，其中稻蝦共作10 hm2，龍蝦養(yǎng)殖7 hm2。水稻單產375 kg/667 m2，龍蝦單產50kg/667m2左右，稻谷加工成大米，以每kg 19.60元的價格出售，每kg龍蝦平均出售價格40元左右，每667 m2效益達6 800元左右。一方面發(fā)展稻蝦共作模式，充分利用了土地資源，另一方面通過發(fā)展家禽養(yǎng)殖，產生的雞糞作為水稻、小麥的肥料，多余的雞糞還出售給周邊的蔬菜大棚使用，資源循環(huán)利用，既保護了環(huán)境，又節(jié)約了成本。

表1 2006-2015年江蘇省主要糧食作物生產成本情況（元/667m2）

表2 2006-2015年江蘇糧食作物收益情況（元/667 m2）

3 存在的主要問題

3.1 土地租金偏高，田塊零碎，規(guī)模優(yōu)勢難以發(fā)揮

近幾年，隨著社會各種資本的介入，各地土地流轉速度明顯加快，流轉成本也不斷攀升，以前每667m2土地流轉租金普遍在500~600元，地力差、位置不好的地塊甚至更低，而目前普遍在800元以上，如建湖縣、如東縣、昆山市土地租金分別為900~1 000元、1 000~ 1200元、800~930元，占生產總成本的比例均在40%以上，有的甚至達到50%。據大中農場調查，水稻每667 m2成本860元、小麥成本480元，水稻產量620 kg、小麥產量500 kg，如土地無租金，周年種植效益1 600元左右，若扣除大面積生產上年租金1 000元，效益僅600元左右。如東縣亞林家庭農場流轉了20 hm2土地，分散在60多個田塊，最大的地塊不到1 hm2；如東縣豐裕家庭農場，流轉土地71 hm2，分布在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個田塊，且有的地塊高低不平。田塊零碎、田間不平整，給糧食種植增加了不少隱性成本，規(guī)模優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。

3.2 田間基礎設施配套標準低

很多大戶流轉的土地，田間基礎設施配套不完善，一定程度上阻礙了現代農業(yè)的發(fā)展。田間機耕路沒有硬質化，還是泥路，寬度也不夠，大型農機無法下到田間作業(yè)，小型農機作業(yè)效率低，作業(yè)質量不高。田間水利設施年久失修，滲水、漏水現象時有發(fā)生，既增加了農戶的灌溉成本，又浪費了水資源。

3.3 賣糧難，糧食保護價政策未落到實處

在國際國內糧食價格下行的影響下，各地農戶賣糧難問題凸顯，糧價短期內上漲預期較小，嚴重影響了農戶的生產投入積極性，無心組織生產，有的甚至失去信心，改種蔬菜等作物，甚至出現大戶“棄田跑路”現象。各地的糧食庫存較高，沒有充足的倉容儲存新糧，很多大戶只能把稻谷囤積在自己家里。糧食最低收購保護價形同虛設，農戶未真正享受到政策紅利。收購糧食時，壓級壓價，多扣水分與雜質現象較為普遍，甚至有糧販在磅秤上做手腳，賺取農民的血汗錢。2015年粳稻出售價最低僅1.8元/kg左右，普遍在2.4~2.6元/ kg，遠低于3.10元/kg的保護價。由于收購主體積極性不高，有的地方農戶為了早日出售糧食通宵排隊，甚至出現為了插隊打架斗毆等惡性事件。

3.4 農機價格偏高，成本回收周期長

農業(yè)生產有其季節(jié)性強的特點，用工時間短而集中，農機大部分時間處于閑置狀態(tài)，利用率相對較低，比如插秧機一般每年只使用15 d左右，收割機7~15 d。農機作業(yè)的環(huán)境惡劣，導致折舊率較高，使用年限不長。拖拉機一般可使用10年，插秧機6~7年，收割機6年左右，植保機5年左右。一臺久保田888型收割機零售價30多萬元，政策補貼后仍要20多萬元，收回成本要10年左右，周期太長，年折舊費也超過2萬元，維修保養(yǎng)等費用也較高。農戶普遍反映農機價格偏高，國家出臺的農機購置補貼無意中抬高了農機價格，農戶并未得到實惠。出臺農機購置補貼政策之前，某品牌插秧機售價在6萬元左右，補貼政策出臺后，售價提高到了10萬多元，補貼后農戶仍要自掏6萬多元。考慮到農機硬件升級等因素，售價仍存在虛高嫌疑，性價比總體不高。

3.5 農業(yè)保險理賠額低，難發(fā)揮作用

各地普遍反映農業(yè)保險的理賠門檻過高，而理賠的最高額度偏低，不足以抵消生產成本，保險未能充分發(fā)揮保障作用。某縣在執(zhí)行保險政策時，為圖省事，規(guī)定小麥、水稻每667 m2保費均為6.6元，且不論發(fā)生災害與否，每季作物收獲后，保險公司統(tǒng)一按7.8元的標準返還農戶。昆山市農戶反映，2015年水稻成熟期出現歷史罕見的多次連續(xù)陰雨，導致水稻大面積倒伏，部分田塊稻谷霉變腐爛，農戶損失慘重。但保險公司認為此次災害出現在11月份，超過了保險時間，不在理賠范圍內，不予理賠，嚴重影響了農戶對保險的信任和投保的積極性。種植黃桃的昆山市吾佳農場主吳建榮反映，黃桃的采收期較長，從9月份開始一直可采收到11月初，保險公司保險期限只能保到9月底，還有1個多月時間不受保，10月份以后黃桃遇到災情不予理賠，大大降低了農戶抵御風險的能力和信心，間接提高了種植成本。

3.6 土地租期偏短，農戶生產投入積極性不高

據昆山市家庭農場主反映，該市土地經營權以3年為周期發(fā)包，租期一到重新開始流轉，導致農戶不敢購買收割機等成本高、資金回收慢的大型農機，僅愿意購買植保機、播種機等中小型機械，加上當地的農機社會化服務組織嚴重缺乏，糧食的及時收獲受到很大限制。2015年水稻收獲期遭遇連續(xù)陰雨天氣，導致水稻大面積倒伏，收獲難度加大，當地農戶不得不到上海請來收割機和機手，以500元/667 m2的價格搶收水稻，由于搶收不及時，部分稻谷在田間就腐爛霉變，損失慘重。

4 降低成本的途徑分析

4.1 加強農田基礎設施建設

2016 年江蘇省開始實施新的農業(yè)補貼政策，將農資綜合補貼、種糧補貼和良種補貼三項補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，用于耕地地力保護。省級財政資金要引導各地項目資金向農田基礎設施建設方面傾斜，鼓勵各地做到田成方、路相通、溝相連，全面提升農田標準，提高糧食生產能力，落實好藏糧于地的戰(zhàn)略。

4.2 強化政策和資金精準扶持

江蘇省的家庭農場、種糧大戶、農民合作社等新型農業(yè)經營主體正處于快速發(fā)展期，政策和財政資金要加強扶持力度。一方面要發(fā)揮好政策、資金的輸血功能，幫助新型經營主體發(fā)展壯大，如加大土地流轉補貼力度、擴大農機補貼范圍，提高農業(yè)現代化裝備水平；另一方面要做到精準扶持，針對生產中的薄弱環(huán)節(jié)，引導經營主體有針對性地投入，充分發(fā)揮政策和資金杠桿作用。鼓勵各地新型經營主體抱團取暖，資源共享，互補有無，形成產業(yè)聯(lián)盟，共同抵御經營風險。

4.3 加快產業(yè)結構調整，發(fā)展高產高效特色農業(yè)

以穩(wěn)糧增收為中心任務，以提質增效為主攻方向，突出市場導向，強化特色培育，各地要因地制宜地發(fā)展多種高產高效種植模式，如稻田種養(yǎng)結合模式、“水稻+ N”種植模式、優(yōu)質食味稻米產業(yè)化開發(fā)模式等提高土地利用率和產出率；通過運用綠色高產高效栽培技術，最大限度的減少肥料、農藥、農膜等農資的使用，減少環(huán)境污染，促進農業(yè)產業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.4 逐步降低農業(yè)保險門檻，擴大理賠范圍

目前農業(yè)保險大多數是成本保險，收益保險的少，賠付率較低。據有關資料，目前我國各類自然災害造成的經濟損失，其保險賠償總額僅占損失的5%，遠低于36%的全球平均水平。農業(yè)保險要充分認識到農業(yè)生產的特殊性，在條件允許的情況下，逐步擴大投保標的物等生產資料范圍，降低理賠門檻，在核算生產成本的前提下，適當提高理賠額度。逐步開展收益保險試點，在更高層次提供保障，激活各類經營主體生產投入的積極性，放手去干，讓經營主體吃上“定心丸”，真正為農業(yè)生產保駕護航。

4.5 培養(yǎng)新型職業(yè)農民，壯大農業(yè)新生力量

新型職業(yè)農民是農業(yè)現代化的生產經營主體，是農業(yè)發(fā)展的新生力量，必須加強新型職業(yè)農民培育的力度，引導有志投身現代農業(yè)建設的青年、大學生村官、農機手、農技推廣人員、涉農院校畢業(yè)生等加入職業(yè)農民隊伍，不斷提高科學經營管理水平，把職業(yè)農民培育成現代農業(yè)生產的主力軍。

[1]付恭華.中國糧食生產的多維成本分析[D].北京：中國農業(yè)大學，2014.

Analysis of theW ay of Reducing the Cost of Grain Production in Jiangsu Province

JIANG Xiaozhong1,JICongliang2,LIJie1
（1Agricultural Technology Extension Station of Jiangsu Province,Nanjing 210036,China;2Agricultural Radio and Television School of Jiangsu Province,Nanjing 210036,China）

The composition of grain growing cost in Jiangsu Province were briefly analyzed in this paper.The authors analyzed the typical cases on the cost reduction of grain production in Jiangsu Province by investigating large grain farmers,family farms,farmers cooperatives and other new type of agricultural production operators.In view of the outstanding problems in grain production,the authors analyzed the effective ways to reduce the costof grain production.

grain production;cost;Jiangsu Province

F307.11

：A

：1006-8082（2017）03-0018-04

2017－01－31