制度護航 兒童關愛保護工作穩步推進

◎ 李利

制度護航 兒童關愛保護工作穩步推進

◎ 李利

云南省地處邊疆，屬于民族貧困地區，有一部分兒童因家庭經濟貧困、自身重病或殘疾、缺乏有效監護等原因，面臨生存、發展和安全困境。云南省為加強兒童工作，有效保障廣大兒童合法權益，主動作為，采取了一系列措施，收到良好成效。為進一步貫徹落實黨中央國務院關于加強兒童關愛保護精神，完善兒童社會保障制度，維護社會穩定和人力資源的可持續發展，云南省人民政府于2016年6月、12月分別出臺了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》。兩個文件均在制度建設上取得突破性進展。

一、著力補足關愛服務體系和救助保護機制建設這兩個短板。《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》緊盯云南省農村留守兒童關愛保護工作中的突出問題和薄弱環節，提出了有針對性的政策安排和系統性的制度設計，著力補足關愛服務體系和救助保護機制建設這兩個短板。一是強化了家庭監護主體責任，依法提出加強家庭監護監督指導的政策措施，對于厘清家庭和政府的責任，督促外出務工父母依法履行監護職責，具有強烈的現實針對性。二是依法設計了環環相扣的，包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等關鍵環節在內的救助保護機制，彌補了農村留守兒童關愛服務工作的政策短板。三是依次明確家庭、政府、學校和社會責任，構建家庭、政府、學校、社會齊抓共管的關愛服務體系?！秾嵤┮庖姟芳葟娬{了現行有效政策，又有新的措施安排，部門職責任務明確，組織保障措施有力，內容全面、重點突出，操作性較強。

二、針對困境兒童分類保障和建立健全兒童福利服務保障體系進行系統性制度設計?！蛾P于加強困境兒童保障工作的實施意見》抓住了云南省困境兒童保障工作中的突出問題和薄弱環節，針對困境兒童分類保障和建立健全兒童福利服務保障體系這兩個重要方面，提出了有針對性的政策措施和系統性的制度設計。一是對困境兒童進行了明確分類。明確了困境兒童類別，便于基層工作人員及時做好困境兒童的核實、認定、統計、錄入、上報及建檔立卡工作，為開展精準救助幫扶奠定了基礎。二是明確了省直部門和單位重點任務分工，便于各部門明確責任及對照檢查落實督導相關工作。三是明確了困境兒童保障的主要任務。重點是從生活、醫療、教育、監護、服務等五個方面針對兒童的不同困境和不同需求提出了分類保障的明確要求，針對性、操作性較強。四是擴大了困境兒童保障覆蓋面。在生活、監護、服務等保障方面，結合實際，云南省既擴大了保障覆蓋面，又明確了各級政府在落實關愛保護兒童工作中承擔著主體責任。五是明確了建立健全兒童福利服務體系的具體方法，便于各地根據財力和困境兒童實際需求情況有計劃有步驟地推進各項工作落實。六是明確了建立兒童福利督導員隊伍及勞務補助辦法，將有效保證兒童福利服務人員隊伍穩定并保證各級兒童服務機構正常運轉。

三、推進事實無人撫養兒童甄別工作，大力提升基本生活保障水平。2014年，云南省民政廳、財政廳就聯合發文《關于進一步做好事實無人撫養兒童甄別及錄入兒童福利信息系統工作的通知》，開展事實無人撫養兒童的認定工作，為將事實無人撫養兒童納入基本生活保障體系打下堅實基礎。近年來，云南省加大力度在全省范圍內推行事實無人撫養兒童生活補助發放制度，按照屬地管理、和動態管理的原則，嚴格規范事實無人撫養困境兒童生活補貼審批發放程序，嚴把調查統計和資金審核發放關，準確認定補助發放對象資格條件。及時對全省事實無人撫養兒童進行甄別，對符合生活補助發放條件的兒童基本信息錄入系統，并上報省州民政部門審核，確保了對象補助及時足額發放。目前全省孤兒及事實無人撫養兒童基本生活補助標準已從2014年每人每月700-900元不等，穩步提升到機構集中養育每人每月1749元和社會散居每人每月1049元的標準。這一保障標準在在經濟相對欠發達的省份中居于較高水平。

（作者單位：云南省民政廳）