聚力攜行開啟新征程 擔當實干提升獲得感
——從政府工作報告中看治國理政大方略

文丨 柴哲彬 孫陽 章斐然

聚力攜行開啟新征程 擔當實干提升獲得感
——從政府工作報告中看治國理政大方略

文丨 柴哲彬 孫陽 章斐然

冬去春來，萬象更新。3月的北京，芳草地已泛嫩綠，垂楊柳已染鵝黃，孕育著新希望的中國，開啟了新的征程。

5日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議正式開幕。來自祖國廣袤大地上的近3000名全國人大代表匯聚一堂，承載著全國人民的期待與重托，共商國是、共敘前程、共謀發展。

舉目世界，風云變幻，復雜性、不確定性、不穩定性日益凸顯。

舉目中國，挺立潮頭，自信滿滿，穩中有進。在實施“十三五”規劃的重要之年、供給側結構性改革的深化之年，怎么看、怎么辦、怎么干？中國新一年的施政綱領備受關注。

“一錘一錘釘釘子，直到產生實際效果。”習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十五次會議時特別強調，做好經濟工作是我們黨治國理政的重大任務，要把謀劃大事和制定具體政策緊密結合起來。

眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康。數百萬人對政府工作報告起草工作提出意見和建議，9000多人直接參與政府工作報告討論修改，這是一份充分反映全國人民意志、愿望和要求的政府工作報告。“天上不會掉餡餅，擼起袖子加油干”，1.86萬字的政府工作報告，每一句話的背后都有深刻內涵，每一項政策的背后都有具體措施，這是一份集中體現以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略的政府工作報告。

以“新”求變 形式有心、內容有新

面對新形勢，報告提出了新目標：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內；進出口回穩向好，國際收支基本平衡；居民收入和經濟增長基本同步；單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

著眼新目標，報告部署了新任務：貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力；堅持以推進供給側結構性改革為主線；適度擴大總需求并提高有效性；依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級；著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

“藍天保衛戰”、“數字經濟”、“全域旅游”、“河長制”、“人工智能”、“農村土地三權分置”……一系列新詞首次寫入政府工作報告。

剛剛過去的2016年，習近平總書記七次赴各地考察調研，足跡遍及重慶、江西、安徽、黑龍江、寧夏、河北、青海，他走進百姓中，體察民間事。他同鄉親一起打糍粑，他走進種植大棚、工廠車間、港口碼頭；他為奧運健兒加油，他給航天英雄點贊，他和民主黨派、文明家庭及各界代表共議發展。

“五大發展理念”、“供給側結構性改革”、“生態”、“民生”、“脫貧攻堅”……總書記的所思所慮與人民利益緊密聯結，總書記的關切期盼也匯集到政府工作報告中，成為了中國發展的新方向。

“《政府工作報告》全面貫徹了中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，按照統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局要求，貫穿了穩中求進工作總基調和新發展理念”，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示。

以“聚”融智 匯集訴求、形成共識

去年以來，在習近平總書記的主持下，中共中央政治局進行了多次集體學習，就我國經濟社會發展戰略等關系國計民生的重大議題進行討論。通過深入開展調研、廣泛聽取意見，“發揚民主、匯集眾智、形成共識”成為政策決策的根本路徑。

今天，惜字如金的《政府工作報告》用532個字給出了“堅決打好藍天保衛戰”的“作戰方案”。

李克強總理強調，政府的一切工作都是為了人民，《政府工作報告》必須充分聽取和接受人民意見。此前，來自高校、研究機構、企業、醫院等機構的專家、企業負責人都曾被邀請到中南海“高談闊論”，暢舒己見。就在今年的1月13日、16日、19日，李克強總理連續召開三次座談會，分別就“企業稅費負擔”、繼續實施創新驅動發展戰略、振興實體經濟等話題聽取各方代表意見和看法。

同時，政府工作報告更是民間訴求和集體智慧的凝結。

今年，中國政府網聯合27家網絡媒體，開展“我向總理說句話”網民建言征集活動。截止到3月3日，共收到31.64條留言，篩選整理出來的1500多條優秀建言、建議順利轉給報告起草組。近200萬網民在其他新媒體、微博、論壇等上為政府工作報告建言獻策。

這份報告更凝聚了各地區、各部門乃至多國專家學者的意見。報告起草之初，各部門提出了意見和建議，提供了大量基礎材料。報告形成之后，廣泛征求了地方、部門和單位的意見報告形成之后，發出4000多份，起草組從中匯總整理出1270條修改意見。同時，國務院研究室會同國家外國專家局召開了外國專家意見座談會，來自美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、日本等國的11位知名專家也提出了一些好的意見和建議。

以“真”示人 數據說話、實招指路

“中國經濟總量約占全球的15%，但去年增量占了全球經濟增量的近33%；就業是民生之本，去年中國新增了1300多萬就業人口；去年中國實現了1200多萬建檔立卡貧困人口的脫貧，這在全球是唯一的。”履新不久的發改委主任何立峰在兩會“部長通道”上用詳實的數據證明了中國發展的三個“不容易”。在“部長通道”上，11個部長選擇用“用數字說話”，成為答問環節的一道亮麗的風景線。

縱覽今年的政府工作報告，如何做到以“真”示人？實事求是的思想路線更體現在報告中的各個方面。

“國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%；服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%；全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶……”

回顧去年的工作時，一組組詳實準確的數據勾勒出成績的來之不易，更為“十三五”開局之年的“滿意答卷”增添了無可辯駁的注解。

“各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經費,擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。”

“去年12月中央經濟工作會議之后，國務院及各部門一直在研究具體政策舉措，側重出一些管用的實招、硬招”，黃守宏表示，社會關注的重大問題如霧霾治理、降低企業負擔、網絡提速降費等，政府報告中都有實在的舉措。

以“實”惠民 民之所望、施政所向

“保障和改善民生沒有終點站只有新起點”。黨的十八大以來，習近平總書記多次發表重要論述，指出保障和改善民生的重要意義，提出當前和今后一段時期民生工作的著力點，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。

習近平總書記指出，要讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。在今年的政府工作報告中，就處處體現了本屆政府對民生的重視。從促進就業到社會保障，從居民增收到加強保護消費者權益，從鐵腕治理環保到飲食用藥安全，老百姓的關切即是政府的施政方向。

“今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動‘互聯網+’深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。”

“從穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生的政策取向，到著力解決好人民群眾普遍關心的突出問題的原則要求，再到促進就業創業、取消手機長途費和漫游費、提高城鄉居民醫保財政補助和實現異地就醫住院費用直接結算、調整完善自然災害生活補助機制等一系列具體舉措，充分體現了中國政府以人為本的執政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發展有溫度、人民的幸福有質感。” 黃守宏介紹說，去年12月底，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第14次會議，專題研究冬季清潔取暖、垃圾分類、住房養老、食品安全等百姓關鍵的6件民生大事。“民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。”李克強總理在政府工作報告中擲地有聲的指出。

“使命重在擔當，實干鑄就輝煌。”

政府工作報告亮出了“成績單”，更規劃出“路線圖”，人民大會堂響起的每一次掌聲，凝聚的都是代表、委員們對政府工作的信心與期許，而掌聲背后的責任與擔當，更將生發出中國發展的“最強音”。