法律問題在土地承包經營權流轉制度中的分析

王興中 廣東聚英華律師事務所

法律問題在土地承包經營權流轉制度中的分析

王興中 廣東聚英華律師事務所

隨著我國社會的不斷進步和發展，現如今我國在國有土地房屋承包方面的相關法律也進行了相應的完善，但是其中仍然還存在著一些問題，所以必須要找到我國房屋承包在國有土地上法律存在的問題并且設立科學、有效的解決對策，才能夠真正意義上完善我國房屋承包的相關法律問題。

法律問題 土地承包經營權 流轉制度 分析

前言

房屋承包首先要做的就是要明確建設單位對于承包請求人限于法律范圍內的所有權限和范圍時，還要明確一點，就是要建設一個土地使用權的地位，從而為房屋承租人賦予一個承包關系來作為有效的補償，而房屋承包首先要做到的就是嚴格貫徹和落實比例性原則，并且還要設置一個獨立的、決定性的程序，從而提升我國房屋承包相關問題的規范性，能減少因為房屋承包而牽涉到法律問題。

一、承包請求人與承包決定人

承包請求人和承包的決定人之間有著莫大的聯系和關系，可以說承包請求人是房屋承包活動的主體，也是房屋承包活動的發起者，而承包的決定人則是要根據相關的《承包條例》來對房屋承包活動做出相應的決定，所以就有一些專業的學者指出，要將承包的所有參與人員全部都概括成為承包的主體、協助承包的主體以及被承包的主體，但是要將承包的請求人排除在外，但是這種方式并不能夠準確的解決房屋承包的系統性問題，也不符合房屋承包的相關規范和法律[1]。

二、房屋承包投標與承包關系人

在我國《物權法》出臺之后，現如今人們最關心的一個問題就是如何更好的界定公共利益的這條“線”，但是很少會有學者對于建設使用地的承包權來進行更好的定位，并且這一問題在隨之頒發的《承包條例》之后尤為凸顯，所以相關的學者就對于此進行以下的看法：無論是從相關的法律還是法規來看，國有土地上房屋的承包其實都是終止了房屋建設用地的使用權限，從而使國有的土地所有權重新獲得一個圓滿的狀態，而今后的重新開發則是利用了土地使用權來建設一個更加具有制度的體系，其實雖然建設的使用權限只是一種變相的租制體系，但是在我國的相關法律上仍然要低于房屋的所有權，雖然其仍然具有土地開發的權利，但是卻不能高于房屋所有權[2]。

三、協議價購與公益決定程序

其實協議價購的真正含義就是指通過平等的協商或者一些等價交換來獲得土地交易的暫時權利，而私人財產的所有權也是受到我國憲法保護的，所以在交易他人財產的前提下，一定要保證本次的交易是雙方完全自愿且公平、公正的，所以在房屋承包之前，一定要設置一個相關交易的協商體系和步驟，從而緩和因為財產交易所帶來保障和我國承包土地權之間的沖突性。而公共利益則是一個更為實體的概念，我國一些學者就曾經提出過要對于房屋承包的標準進行公共利益之外的限定，但是我國現如今仍然沒有一個法律可以明確的規定出公共利益的界定問題[3]。

四、房屋承包訴訟法律問題在土地經營權流轉制度分析

一些專業的學者指出，要將承包的所有參與人員全部都概括成為承包的主體、協助承包的主體以及被承包的主體，但是要將承包的請求人排除在外，但是這種方式并不能夠準確的解決房屋承包的系統性問題，也不符合房屋承包的相關規范和法律。從房屋承包的目的方面考慮，房屋承包其實就是為了利益的共同需要，但是公共的利益到底為什么會有這種需要以及房屋承包的建設活動，在我國法律中考慮，建設活動的具體項目人是建設單位，而在經營權流轉時期，建設單位也可以被稱之為經營權流轉人，承包決定人則屬于監理單位。但是承包的決定訴訟和相關的補償訴訟一定要是同一個行政類的訴訟，也只有這樣才能夠將承包訴訟相關的法律問題進行解決。

首先是司法審查，對于我國的國有土地房屋承包問題，必須要根據我國的人民法院來進行司法的審查，并且除了對于相關補償的決定，還要對承包活動的合理性進行一個明確的定位和審查。從權利分支的角度上考慮，司法權其實和行政權是屬于兩個完全獨立的體系，但是從憲法的角度考慮，司法審查對于行政權具有一定的審查權，但是這個權限是存在一個界定的，過度的司法審查違背了行政權的獨立性。所以必須要對司法的級別進行一個確定，再對申請強制經營權流轉的條件進行有效的審核，根據我國《土地承包條例》的第二十八條規定，必須要明確國有土地上房屋承包的期限和權限，而司法強制經營權流轉則要根據相關的補償所決定，而不是承包權利決定，并且房屋承包補償決定之后，政府不能先于人民法院的批條就強制執行，否則就會導致經營權流轉過程出現嚴重訴訟問題[4]。

五、結束語

綜上所述，在我國法律中考慮，建設活動的具體項目人是建設單位，而在經營權流轉時期，建設單位也可以被稱之為經營權流轉人，承包決定人則屬于監理單位，但是很少會有學者對于建設使用地的承包權來進行更好的定位，所以承包必須要以以下的條件作為前提，申請人必須要對于土地承包的相關方式呈同意狀態，且要對于一些交換或者替代者價格呈平衡狀態，所以必須要對司法的級別進行一個確定，再對申請強制經營權流轉的條件進行有效的審核。

[1]丁關良.土地承包經營權流轉制度法律問題研究[J].農業經濟問題，2013，03（21）：107-108+110.

[2]龍翼飛，趙嵐音.農村土地承包經營權流轉法律問題新探——以北京地區部分基層人民法院所審理土地承包經營權流轉糾紛案件為例[J].法學雜志，2012，05（33）：150-155.

[3]楊勇.我國農村土地承包經營權流轉中的法律問題研究[J].南方金融，2013，05（22）：192-195+1106.

王興中（1960.8-），男，漢族，甘肅永登人，本科學歷，研究生班畢業，四級律師，單位：廣東聚英華律師事務所律師，。