農民工市民化現狀探析
——以湖北省當陽市為例

佟國 湖北省當陽市壩陵人力資源和社會保障服務中心

農民工市民化現狀探析
——以湖北省當陽市為例

佟國 湖北省當陽市壩陵人力資源和社會保障服務中心

農民工作為社會轉型時期的產物，對全市的經濟增長和社會繁榮貢獻巨大，目前正逐漸成為縣域經濟產業工人的主體。據統計，全市目前企業從業人員 6.67萬人，農民工所占比例達到67.8%。促進農民工在城鎮實現更高質量就業不僅是推進農民工城鎮化、市民化的迫切需要，更是地方經濟可持續發展的重要抓手。

一、我市農民工市民化的特點

1.農村勞動力轉移的穩定性不斷提升。我市長期以農業經濟為主，農民外出務工存在兩種形式。一是候鳥式。即農村勞動力外出務工以年為單位常年在城鄉之間流動。二是兼職式。即農村勞動力利用農閑時節短期或季節性外出務工，隨著全市經濟社會的發展，目前農民外出務工呈現兩種新現象，一是完全脫離農業生產，常年在外務工的人員的比例越來越大。據統計，2015年全市農村外出務工人員，有穩定就業崗位的占到了92%。二是舉家外出，徹底脫離農業生產和農村生活環境，整個家庭完全融入城市的農民工己經占到一定比例。2015年全市舉家外出農民工達到1.89萬人，占外出務工勞動力的26%。

2.新生代農民工逐漸成為轉移主體。2015年，全市轉移就業農村勞動力平均年齡38歲，25至30歲之間的二代農民工占到了總人數的50%以上。與上一代農民工相比，新生代農民工在社會閱歷、教育狀況、生活期望、價值觀念、行為方式等諸多方面都有了顯著的變化，更加接近市民的特質。在外出務工的動機上，也由父輩的“養家糊口、攢錢娶媳婦”上升到“增長見識、謀劃未來”的高度。因此，新生代農民工融入城市的愿望較父輩更加強烈，能力也顯著增強。

3.農民工進城務工環境不斷優化。近年來，當陽市委、市政府高度重視農民工工作，將其擺在重要位置，從構建和諧社會的戰略高度，全面推進農民工工作，為加速農民工市民化創造了條件。大力加強了對《中華人民共和國就業促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規的宣傳力度，著力完善了勞動力市場就業準入機制，努力消除歧視性就業政策，基本形成了公平就業的法律框架。同時，農民工權益保護工作也得到長足發展，促進了農民工進城務工環境不斷優化。

二、農民工市民化過程中存在的問題

1.農民工就業層次呈低端化特點。農民工包括新生代農民工主要集中于勞動密集型行業。據統計，外出務工農民中，在制造業、建筑業、服務業等行業就業的比率達到了82%,較低的就業層次制約了農民工收入水平的提高和城鎮融入能力的增強。同時，還造成農民工就業不穩定，流動性強，難以在務工地落地生根。2008年金融危機，我市就有7631名農民工失業返鄉。

2.農民工社會保險覆蓋面較低在社會保障方面，《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規共同構筑了農民工參加社會保險的政策體系。但現實中，大量農民工卻依然不能完全享受到基本的社會保障。據調查，2013年，全市參加社會保險的農民工為54.7%。農民工參保率普遍偏低，其中，既有農民工就業狀態不穩定出現參保難等客觀存在的問題，也有用人單位泊參保增加人工成本、農民工自身不愿參保等主觀方面的問題。

3.農民工工資報酬與城鎮生存成本差距較大。與整個經濟發展相比，目前農民工收入水平依然相對較低。同時，城鎮住房、教育、醫療、日常生活等方面的成本日益提高。這令普通市民都備感壓力，對相對弱勢、收入低下的農民工而言，更是難以承受，從而導致他們難以在城鎮真正實現安居樂業。

4.權益保護有待加強。現實中，由于諸多原因，農民工合法權益存在著如下缺失現象；勞動強度大，安全防護措施差，工作環境差；工資收入低，存在故意拖欠、克扣農民工工資情況；部分用人單位未簽訂勞動合同，未繳納社會保險等。這些都嚴重削弱了農民工在城鎮長期、可持續生存的能力，阻礙了農民工市民化的進程。

5.農民工綜合素質整體偏低。2015年，我市新轉移農村勞動力中，高中以上文化程度僅占35.5%，大專以上比例更少。與父輩相比，雖然新生代農民工思想更為開放，接受新事物的能力更強，但在高層次人才集聚，競爭激烈的城鎮就業市場中，他們文化素質、技能水平偏低的劣勢仍顯露無遺。

三、促進農民工高質量就業的對策思路

1.切實保障農民工在城鎮的就業空間。目前，無論是在本市還是從全國來看，農民工總體上仍處于就業鏈的最底層。各級政府在推進產業結構升級的進程中，應盡量避免因低技能崗位的急劇減少而沖擊農民工就業。為此，在發展技術密集型產業、高新技術產業的同時，應繼續重視勞動密集型產業的發展；繼續重視住宿餐飲、社區服務等低端服務業的發展。同時，各級公共就業服務機構要積極面對當前及今后經濟形勢和服務對象變化給就業工作帶來的影響，進一步推進公共就業服務規范化、信息化、均等化建設，更好地為農民工服務。

2.加強對農民工的職業技能培訓。政府應發揮主導作用，加大對農民工培訓的投入，中央和地方財政應將農民工培訓列入財政預算，為培訓提供資金保障。積極引導社會機構參與，建立多層次的農民工培訓體系。同時應著重強化企業在農民工培訓中的責任，通過政策設計，引導企業有針對性地設置培訓課目，積極開展新招員工的崗前培訓、在崗員工的技能提升培訓，提高員工隊伍整體素質。

3.鼓勵和支持農民工在城鎮創業．政府應調整創業扶持政策，將農民工納入城鎮創業扶持政策體系之內，對進城務工農民工和城鎮居民做到一視同仁。如創業培訓、項目推介、政策咨詢等創業服務；降低門檻，簡化程序，減免稅費等政策措施。同時，在農民工流向集聚地，可以考慮建立由政府牽頭，第三方參與的農民工創業扶持基金，以加強農民工在城鎮創業的資金扶持。

4.切實保障農民工合法權益。應從維護社會公平與穩定的高度出發，高度重視農民工權益保障問題。從政府層面，應強化地方政府在維權方面的第一責任，將農民工權益保障納入政府年度綜合考核和領導干部政績考評體系。從職能部門層面，人社部門要加大勞動監察執法力度，完善勞動爭議的處理機制和司法程序，提高勞動爭議的結案率。從用人單位層面，企業要進一步加強自身建設，提高職工待遇，改善工作生活環境，確保職工隊伍穩定。