學區制建設推動區域義務教育質均衡發展

趙祉文

為加快義務教育高位優質均衡發展，提高學校辦學水平，山東省高密市教育局推出了義務教育學區制建設辦學機制，建立了15個以鎮（街區）教育中心校為中心，域內所有中小學為成員校的新中心校學區，強化中心校在義務教育學區中的統籌作用，最大限度地發揮學區內市直學校優質教育資源的輻射帶動作用，實現資源共享、捆綁發展。

白高密市教育局推出學區制改革試點以來，朝陽中心校迅速行動，落實落地。首先，制定了《朝陽中心校落實“139”規劃，推進學區制建設實施方案》，其中“1”是指確立一個目標即“打造優質團隊，協作均衡發展”，“3”“9”是指落實目標的3條路徑和9條措施。接著出臺了《朝陽中心校關于成立學區理事會、學區職代會、家委會聯合會的實施意見》《朝陽中心校關于落實教育局關于“七個統籌”的實施意見》和《朝陽中小學（幼兒園）學區制教學研究備忘錄》。“一方案三文件”成為我們落實學區制建設的定盤星。

但學區制建設不是紙上談兵，多措并舉為學區制建設提供了強有力的措施支撐。

統一思想是推動改革的基石

做好方案落實的第一件事是統一思想。

首先，朝陽中心校邀請高密市家教中心主任綦敦田對《高密市義務教育學區制建設實施方案》進行了解讀，接著組織中層以上干部對實施方案和朝陽中心校出臺的“一方案三文件”進行了研討；在全體教師大會上，學校對朝陽街道落實學區制建設的規劃和實施方案進行了整體部署；朝陽中心校又舉行了兩次校長論壇和兩次干部教師交流研討會。一系列溝通、研討，讓全街道干部教師統一了思想，明確了責任，為學區制建設的推進夯實了根基。

規劃出臺，需要組織保障。朝陽中心校于2016年4月分別舉行了學區理事會、教代會、家委會聯合會成立大會，宣讀章程，制定措施，明確責任。三大機構依照章程、制度，每月舉行一次例會，每學期舉行一次全體代表大會，每年舉行一次成果交流會。三會聯合，針對問題相互協作，為教育把脈。特別是家委會聯合會的成立，讓家校合作實現了分層管理、無縫對接。

獨行近，眾行遠。目前，朝陽街道已有5個聯盟組織。一是朝陽中學與姚哥莊中學、大牟家中學組建的“三鎮街初中教學研究共同體”，主要進行教學成績的檢測與交流。二是以朝陽小學為核心，6所小學組成的“小學教育發展共同體”，主要進行街道內小學活動的深度合作。三是以中心幼兒園為核心，5所公辦園和3所民辦園組建的“朝陽街道學前教育發展共同體”，主要是組織學習先進活動，提高辦園水平。四是“井溝、東北鄉、膠河、大牟家、朝陽”組成的五鎮（街、區）朝陽中心校教育發展聯盟，通過輪值組織進行義務教育階段的交流、學習、提升。五是朝陽各中小學與山東濰坊市名校諸城龍源學校組建“龍鳳教育發展集團”，主要是開展兩地在師資培訓、教育資源、外出學習等方面的合作。五大組織活動縱橫交織，搭建起朝陽教育發展的“立交橋”，擴大了朝陽教育統籌發展的格局，拓展了學區制建設的內涵和外延。

學區制建設，其重要抓手是人盡其才。近年來，為拉動邊遠學校發展，朝陽中心校統籌全街道，合理重用人才。為補足窗口學校朝陽中學的師資，各校在自身師資短缺的情況下，將張慶云、荊世國、許娜等9名教師調到朝陽中學更需要的教學崗位。為強化薄弱學校的基層管理，朝陽中心校將卞光啟、崔強、馬曉燕、張燕偉等7名有管理潛能的青年教師調至薄弱學校管理崗位。各校也深挖潛能，對20余名教師的任教學科進行了調整，對有特長的教師進行全街道“流動重用”。“學校人”變“街道人”，師資資源得以統籌，學區制建設邁出堅實一步。

資源共享帶動區域教育共發展

朝陽中心校充分發揮中心校調控職能，協調各校攜手發展。朝陽中心校主動爭取撥款投入各校建設。今年新建了朝陽第二小學、朝陽小學和東欒小學新教學樓，為其他學校新增了新的教學設施，優化了辦學條件。

朝陽中心校所有中小學（幼兒園）的設施對全街道師生開放。師生可以通過校園網的索引，查到所需資料或設施，并按程序申請借用。朝陽中學和朝陽小學的實驗室、機器人研究室、科技館、圖書室、報告廳、室內外體育器材等設施，就常常接待其他學校師生，讓優質資源發揮最大效益。

除了資源統籌外，朝陽中心校還通過組織大型活動，帶動區域教育共同成長。

白2014年以來，朝陽引進企業競爭承辦制，激活了朝陽教育。我們年初把一年的工作要點落實在新春動員大會、課改節、讀書節、體育節等近50項大型活動中，街道內各校競標贏得承辦權。承辦過程中，各校舉全校之力，發揮每位教師的才能，調動全街道的資源，協調各部門力量才能完成。通過活動的舉辦，發現了很多有特長的人才，鍛煉了一支支教師隊伍，落實了一項項重要工作，更重要的是打造了一個個強有力的教師團隊。“活動”猶如橋梁，在相互溝通協作中把全街道師生的心力凝聚起來，把8所中小學（幼兒園）緊密地聯系在一起，形成了一個以朝陽中心校為核心，團結協作、同進共贏、抱團發展的朝陽大團隊，學區制建設取得明顯實效。朝陽中心校也因此被授予“山東省教育系統先進集體”稱號。

提高質量是朝陽中心校工作的重中之重。我們提質增效的途徑有五條：

一是朝陽中心校教研中心每月組織一次年級學科集體備課，每周一次學科教學難點研討。二是以36個“名師工作室”為載體，進行學科引領，傳遞學科教學新動向新理念。三是每月開展一次分學科評價，抽測學生成績、檢查教學常規、開展問卷調查等。2017年5月，朝陽中心校教研中心連續四天分別舉行了語文、數學、英語、素養四學科復習方法交流會。“引、管、評”結合，拉動街道內各校同步提升。四是搭建“朝陽中心校教學研究智庫”網絡平臺，街道內“學科名師團”成員（共60名）每月要上傳一次教案、課件、達標試題等教學資料，供全街道學科教師下載使用。據不完全統計，這個平臺每天的點擊量都在200次左右。五是實現教研培訓、賽課比武、課程建設、教學展評等統一。這些舉措推動了科研成果的共享，拉動了全街道教育質量的提升。

糾偏補弱，增高教育短板

區域教育格局中，教育質量、師資分配等有強有弱，有偏有短。對于朝陽街道來說，主要表現在兩個方面：一是因朝陽各校的規模不斷擴大，新人職的青年教師多，缺乏教學經驗；二是薄弱學校規模小、教師少、音體美課程質量堪憂。

如何糾偏補弱？

—方面，朝陽中心校牽頭對全體新人職的青年教師進行統一的通識培訓，確保走上講臺的青年教師質量。2016年8月，朝陽中心校分別派出兩批共132名青年教師到諸城龍源學校進行為期一周的教學技能、教學方法的“封閉式培訓”，接著開展了請名家做報告、名師上示范課、優秀班主任進行經驗交流、青年教師逐一試講、學習成果展示等豐富的活動。開學后，朝陽中心校啟動“青藍工程”，舉行師徒結對儀式，陸續開展了師徒同課異構、師徒展示課等活動。

一系列的新教師培訓，讓全街道新人職教師有了走上講臺的信心和底氣。我們的課題《區域內農村青年教師成長研究》，被推選為中國教育學會“十三五規劃課題”進行專題研究，教研中心曾兩次到濰坊市教育局進行研究成果展示，受到專家好評。

另一方面，送課下鄉，補足薄弱學校短板。朝陽中心校創新機制，將兩中心校7名優秀的音體美教師變身“街道教師”，扎實落實“送教走教”。而且建立了三個機制保障“走教”效果：一是課時保障，每位走教教師每周必須到三所薄弱學校上“一節大課”，每學期對課時數進行一次評價考核公示。二是家委會參與聽課評課，督促教師保質保量完成教學任務。三是對教師送教、走教班級進行學習成績考核，檢查效果，納入量化。

朝陽中心校還出臺了朝陽街道名師、高密市級以上教學能手的管理規定，規定每一位名師、市級以上教學能手每學期到薄弱學校至少送課一節，每人每月出一份高質量的月考試卷，統一印制，街道內同級同學科使用。

“木桶效應”告訴我們，決定木桶容量的是那塊短板。要提升區域教育的整體質量，就必須增加短板的高度。為此，我們在實施“走出去”“請進來”策略時優先照顧薄弱學校教師。近年來，朝陽有2989名教師走進32所國內外名校學習，有393名教師走進國內16所名校交流講課，“弱校弱科教師”占學習總數的68%。在“名家進朝陽”活動中，先后有64位名家學者被請來為朝陽教師做報告，其中37位專家學者針對“弱校弱科”教師需求進行了專項指導。同時，為了激勵薄弱學校教師成長的積極性，在全街道評優樹先中向薄弱學校教師傾斜；在教學資源分配上優先配備，調集全街道資源為薄弱學校解決應急問題。政策傾斜，給了薄弱學校更多機會，促進了街道內各校的均衡發展。