以價值管理統(tǒng)領(lǐng)教育治理

史振平

構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系已成為當(dāng)下教育改革的重要任務(wù)。現(xiàn)代教育治理體系的主要內(nèi)容是政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與，三者互為依托、緊密相連。其中，政府宏觀管理是基礎(chǔ)和前提。

何為“政府宏觀管理”？簡言之，即政府簡政放權(quán)，多管大事、重要的事，不再管小事、具體的事。那么，什么是“大事”“重要的事”？宏觀管理有哪些路徑可循？近年來，山東省濰坊市教育局推行目標(biāo)、清單、項(xiàng)目、底線、風(fēng)險、協(xié)商、價值七項(xiàng)管理，努力探索宏觀管理的主要內(nèi)容，走出宏觀管理的多條方法路徑。

其中，“價值管理”既是重要內(nèi)容，也是方法手段，被置于核心和關(guān)鍵位置，用價值管理統(tǒng)領(lǐng)教育治理，引領(lǐng)學(xué)校沿著正確的方向、運(yùn)用科學(xué)的方法，深化改革創(chuàng)新，依法辦學(xué)治校，努力形成教育活力不斷增強(qiáng)、教育質(zhì)量高位領(lǐng)先的局面。

“價值”是指抽象的信念、理想、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)系、傾向、愛好、選擇等，它看不見、摸不著，但卻時時、處處起作用，指導(dǎo)人的思想，支配人的行動。教育領(lǐng)域的“價值管理”是在“價值”的抽象論觀點(diǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展形成的新的概念體系，主要指對教育發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)的方向、信念、理想、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)律、傾向等的引領(lǐng)和指導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)行為由他律到自律、由外驅(qū)到內(nèi)驅(qū)、由被動到主動轉(zhuǎn)變的階梯。

價值管理的責(zé)任主體當(dāng)然是政府及其教育行政部門。此外，學(xué)校、教師、家長、社會等都承擔(dān)著相關(guān)治理的責(zé)任與義務(wù)。那么，在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和接班人這一總的價值追求框架下，各相關(guān)責(zé)任方應(yīng)履行哪些具體的價值管理職責(zé)與義務(wù)呢？地方政府應(yīng)樹立正確的教育政績觀。教育本質(zhì)上是公益事業(yè)，首先是政府行為。黨以興教為榮，政以重教為先。地方黨委、政府的教育政績觀直接影響著區(qū)域教育的發(fā)展方向。令人擔(dān)憂的是，當(dāng)前一些地方特別是縣市區(qū)黨委、政府，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位不成問題，但黨政“一把手”對教育的根本價值認(rèn)識不準(zhǔn)確，對立德樹人的極端重要性認(rèn)識不到位，主要有兩種表現(xiàn)：一是熱衷搞政績工程、形象工程，投巨資建大學(xué)校甚至“超級校”，或者匯聚優(yōu)秀師資打造所謂的“品牌校”，加劇了“擇校熱”，阻礙了教育公平均衡發(fā)展；二是堅持以高考成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)衡量教育辦得好壞，背離了立德樹人根本要求，損害了學(xué)生身心健康，助長了應(yīng)試教育辦學(xué)行為。這兩種錯誤傾向都是教育政績觀出了問題，都違背了黨的教育方針政策，違背了教育發(fā)展規(guī)律，應(yīng)堅決摒棄。

教育行政部門要堅守科學(xué)的教育價值追求。作為區(qū)域教育的具體領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，地方教育行政部門承擔(dān)著區(qū)域教育發(fā)展把關(guān)定向的主體責(zé)任，必須準(zhǔn)確把握關(guān)愛生命、立德樹人的教育終極價值追求，樹立正確的教育觀、教學(xué)觀、人才觀、質(zhì)量觀、學(xué)生觀、課程觀、課堂觀確保教育的方向正確、路徑科學(xué)。

學(xué)校要建立校本價值管理和領(lǐng)導(dǎo)體系。學(xué)校是政府價值管理的主要對象、落實(shí)主體。學(xué)校要將政府和教育行政部門的價值管理要求與學(xué)校實(shí)際有機(jī)結(jié)合，建立獨(dú)立的校本價值管理和領(lǐng)導(dǎo)體系。

在濰坊的探索中，學(xué)校現(xiàn)代治理體系的主要架構(gòu)是健全“四會一核心一章程'“四會”指校務(wù)委員會、辦學(xué)理事會、教師代表大會、家長委員會；“一核心”指黨的核心領(lǐng)導(dǎo)；“一章程”指學(xué)校章程。“四會一核心一章程”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校章程承擔(dān)的主要職責(zé)是價值領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)旨在確保方向建設(shè)學(xué)校章程旨在形成全校教職員工共同教育信念和行為準(zhǔn)則。所以，學(xué)校構(gòu)建價值領(lǐng)導(dǎo)體系，要切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校章程的重要作用。同時，作為學(xué)校的法人和“治理第一人”，校長要有先進(jìn)的教育思想和高遠(yuǎn)的辦學(xué)追求。

蘇霍姆林斯基說：“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)。”校長對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，主要是確定發(fā)展方向、辦學(xué)理念、育人目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)學(xué)校文化，凝聚師生價值追求，并以此引領(lǐng)課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)生成長等。校長是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵和靈魂人物。所以，在建設(shè)校本價值管理體系中，校長不可忽視自身價值建設(shè)，要當(dāng)學(xué)者，多讀書、善學(xué)習(xí)，深思考、善研究，不斷積聚文化底蘊(yùn)，提高思想境界，豐富思想內(nèi)涵，真正做有思想的校長，做研究型、專家型校長。

教師要有教育信仰和教學(xué)主張。教師是推進(jìn)教育改革發(fā)展的主體力量。在教育的價值管理體系中，教師是最重要的環(huán)節(jié)與鏈條，教師的教育信仰、教育理念、教學(xué)主張舉足輕重、至關(guān)重要。因?yàn)榻處煵粌H是知識的傳授者，更是學(xué)生道德涵養(yǎng)、思想成長的指導(dǎo)者、引領(lǐng)者。教師當(dāng)明晰開啟心智、完善人格、點(diǎn)亮生命的教育本質(zhì)功能，堅持德育為先、育人為本的教育觀，從學(xué)科教學(xué)走向?qū)W科教育，把德育貫穿教學(xué)全過程，突出加強(qiáng)社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和接班人。

家長要轉(zhuǎn)變家教理念。從某種意義上說，家庭教育比學(xué)校教育更重要。要引導(dǎo)家長牢固樹立“做人比分?jǐn)?shù)更重要、成人比成才更重要”等觀念，發(fā)揮家庭教育優(yōu)勢，切實(shí)承擔(dān)起教育孩子的責(zé)任，積極參與學(xué)校治理，主動配合學(xué)校工作。

家長要避免形成以下幾種錯誤觀念：一是“學(xué)校萬能論”，孩子交給學(xué)校，家長就沒事了，教不好管不好是學(xué)校的事；二是“分?jǐn)?shù)至上論”，望子成龍心切，學(xué)校只要讓孩子考個高分?jǐn)?shù)、考個好大學(xué)就行了，不管孩子思想品行如何，不惜加重課業(yè)負(fù)擔(dān)；三是“學(xué)校皆錯論”，凡事不分青紅皂白，什么都是學(xué)校的錯、教師的錯，孩子說重了不行、說輕了不行，管也不行、不管也不行，學(xué)校無所適從、無可奈何。

社會要釋放滋養(yǎng)教育的正能量。社會是兒童成長的重要土壤，在悄無聲息中發(fā)揮著重要的教育功能，主要體現(xiàn)在社會關(guān)系、社會風(fēng)氣、社會輿論、社會環(huán)境等方面。關(guān)系、風(fēng)氣、輿論、環(huán)境如果都是正面的，就會成為影響孩子的正能量，反之就會產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。當(dāng)然，我們期待社會成為孩子成長的“積極場”，釋放滋養(yǎng)教育的正能量。

一是社會對教育要多一些尊重。要尊師重教、尊重知識、尊重人才，讓教師感到以從事教育為榮，讓學(xué)生感到以成人成才為榮，從而“心向往之”。二是社會對教育要多一些“悅納”。社區(qū)、圖書館、博物館、企業(yè)等公共資源要向?qū)W生開放，發(fā)揮應(yīng)有的教育效能。三是社會對教育要多一些滋養(yǎng)。要倡樹文明之風(fēng)，引領(lǐng)學(xué)生知禮儀懂規(guī)矩、知感恩重孝道、講規(guī)則有秩序、講誠信重承諾。四是社會對教育要多一些參與。通過投資建校、捐資助學(xué)、參與監(jiān)督等途徑，力所能及為教育做實(shí)事、做好事。五是社會對教育要多一些宣傳。媒體和民間要客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)地宣傳教育，不能僅以考試分?jǐn)?shù)衡量教育，不能以偏概全，不能人云亦云。六是社會對教育要多一些寬容。存在問題和不足是發(fā)展常理，質(zhì)量提升需要較長周期，不能一出問題便“一丑遮百俊”，甚至一棍子打死。

“做正確的事”比“正確地做事”更重要。方向比能力更重要。價值管理事關(guān)辦學(xué)方向、發(fā)展全局，其實(shí)解決的是“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”等根本問題。所以，在推進(jìn)現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)過程中，一定要將價值管理擺在核心地位、關(guān)鍵位置，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，凝聚各方共識，確保治理方向。唯其如此，我們的教育治理才能更加自信、更加有序、更加有成。