義務教育如何走向高位優質均衡

冀曉萍 任國平 邢星

“今天的義務教育，城市與鄉村、優質學校與薄弱學校在硬件上的差距越來越小，但質量上的差距并沒有本質的改變?！比珖f常委、民進中央副主席朱永新對此感到憂慮。

優質教育資源稀缺、不均，引發了擇校、學生課業負擔過重、“鄉村空，城鎮擠”等種種“老大難”問題。

今年初，教育部部長陳寶生在全國教育工作會議上的講話，明確了義務教育2017年的重點任務是“從基本均衡向高位優質均衡升級”，就是要在縮小義務教育質量差距上下苦功。

薄弱學校改進是當務之急

從基本均衡向高位優質均衡前進，關鍵在于“優質”。

那么，什么樣的教育是優質的？

全國人大代表、吉林新教育集團董事長李楨認為：“所謂的優質，要著眼于學生發展的角度，看學生是否有實現全面發展基礎上的個性成長。也就是，看義務教育階段對基礎性和可能性是否都有所兼顧?！?/p>

“均衡”，則是相對而言的。李楨認為，義務教育既然是法律規定的、強制性的，提供給老百姓的就應該是均等化的，而不是差異化的。

當前，義務教育階段各校之間的質量差距是顯而易見的，導致擇校沖動強烈。各地借助政策硬杠桿的做法，一定程度上緩解了擇校熱。

朱永新認為，這種做法遏制了擇校熱，但如何滿足老百姓多樣化、個性化的教育需求，值得進一步探索。李楨也認為，劃片就近人學，治標不治本。

如何從根本上滿足人民群眾對優質教育資源的需求？朱永新認為：“大規模、大幅度地改造薄弱學校，提升薄弱學校的教育質量是當務之急?！?/p>

那么薄弱學校如何改進？

李楨認為，優質學校外顯為兩個指標：“第一，教師是優質的。第二，培養出來的學生是老百姓認同的?！?/p>

“這兩個指標都需要學校符合實際的管理、教學、課程、人才培養模式改革等來支撐。所以，改薄的關鍵是給予學校更多的辦學自主權。”

薄弱學校改進是李楨這兩年正在做的事。2016年，長春新教育集團對凈月區4所薄弱學校進行委托管理，由李楨掌舵。這4所學校都處于城鄉接合部，絕大多數教師的學歷是中師或中專，過半數學生初中畢業后分流讀中職或直接就業，基本不學習。

托管半年后，教師隊伍的專業能力快速提升，孩子們對學習產生了濃厚興趣。這其間，李楨帶領團隊做了三件事。

最開始做的是現代學校制度建設?！耙k成有品質的學校，內部應該是一個相對民主、相對公平、開放而又合作的學校文化。”李楨說“制度建設，實際上是進行學校文化層面的打造?！?/p>

同時，李楨啟動了“教學常規環節的規范”。先規范備課，用什么方式備課，怎么備課才能有效果，備課后怎么進行集體分享和反思。再規范上課，包括批改輔導和講評。

第三件事是通過合作教研和問題研究，研究教學的有效性。

“把教的熟練和研的深度結合起來，以學生會學和學會作為衡量標準，研究課堂教學、學科教學的意義和價值，研究這節課怎么組織小組活動，怎么講怎么切人，怎么展示怎么調動，觀察、檢測有沒有達成課堂目標，還要在過程中教會學生學科學習方法?！?/p>

“通過這種漸進式指導、教研活動的設計，教師從不會到會，從會到自覺地深人研究，教學開始具有一定的研究含量和研究性質，實現了在原來學歷背景下教學、研究和學習三位一體的專業成長目標?！?/p>

教師會教了，學生愛學了，質量提升就不是難事了。薄弱學校的內涵發展最需要這樣的慢功夫。

鄉村教育的底部攻堅

換一個維度看義務教育質量均衡，鄉村與城鎮之間的質量差更為突出。

教育質量最薄弱、處境最不利的群體，是最底層的村小教學點，是鄉村小規模學校。鄉村小規模學校在過去常常被遺忘。

這種不利處境，在城鎮化過程中又被人為地強化：一些地方政府為了達到階段性目標，強化城鎮優質教育資源，吸引、鼓勵甚至通過各種方式“強行”讓孩子進城讀書。

“比如說，城區人口對學位的穩定需求是2萬個，但建了2.6萬個，那6000個學生哪里來？6000個學位所需要的教師從哪里來？6000個學位建設資金從哪里來？都是從鄉村轉移而來。三大資源轉移后，家長們只能把孩子送到城市?！苯魇∵柨h教育體育局局長方華發現，這是當前“鄉村弱”的最重要因素。

“從教育內部來說，在城區辦學校，既有功勞，校長、教師也喜歡，教育局長何樂而不為？鄉村教育自然就被弱化了?！?/p>

這種現象漸趨普遍，鄉村教育急劇萎縮，小規模成為常態。教育部專題調研結果顯示：現在全國百人以下的小規模學校有11.5萬所。

《中國農村教育發展報告2016》指出，農村小規模學校占農村小學和教學點總數的55.7%。

這引發社會高度關注。為此，教育部今年將出臺關于統籌加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設的意見。

“把鄉村小規模學校發展和寄宿制學校建設結合起來，對留守兒童來說是一種適優的選擇，對就近人學的孩子也保留了走讀的選擇空間?！睏顤|平說。

在鄉村教育發展問題上，一些地方經歷艱難探索后，一些好的經驗也顯現出來。

弋陽縣近幾年鄉村教育質量快速提升，城鄉教育質量差距縮小，鄉村學校成績超過城區已不罕見。大量原本在縣城就讀的學生回流，鄉村學校在校生占比增長5.09%，城區學校同比下降，不少鄉村學校較3年前規模翻番，因綴學而流人社會的學生每年遞減200多名。

這在很大程度上得益于弋陽縣教育局的適時引導?！安皇菑娭苹亓鳎且龑W生有序流動。

需要進城讀書的不用找任何人，來就是了；不需要進城讀書卻被迫來了，我們會查明原因，進行引導?！蹦壳埃栆环矫嬖谌h進行科學的網點布局，因人而布、因需求而建；另一方面，在資源配置上適度向鄉村傾斜。

值得一提的是，弋陽的鄉村教育擁抱鄉土，鄉土滋養教育。方華認為：“鄉村文明不代表落后，在鄉村讀書不代表就弱、就低，甚至不足。鄉村重點的先進文明已經很好地融人現代文明中。”

第一，打開門辦教育。鄉村學校動員家長進課堂講種菜、種稻子，講使用農具，講自然節氣，講民俗民風，鄉村文明對教育的補養絲毫不差。聘請當地有影響力的鄉賢參與學校評價，增強了老百姓對鄉村學校的了解和信心。

第二，對家長進行培訓。指導家長培養什么樣的孩子，怎樣教育孩子，形成對教育目標的共識。

第三，在周末和假期，以村落、社區為單位，學校出面把孩子集中起來分成若干組，任命組長，每組到那些有條件、有意愿的家長家里去。家長的教育水平有限，學校就參與進來，規定做什么、怎么做，家長通過微信把開展情況反饋給教師。學校偶爾組織教師到現場查看，目前全縣已有1000多個這樣的互助組了。

這解決了很多鄉村教育的老問題，安全問題、留守兒童問題等難點一并解決：把學校養成的良好行為習慣帶回家，規避了“5+2<7甚至等于0”的問題；孩子們特別是留守兒童多了玩伴，今天去這家包餃子，明天開展羽毛球、跳繩比賽，豐富了生活；過年務工回家的父母望著鄉親鄰里更親了；為了給孩子們清靜的環境，大家不再熱衷于打麻將，圍繞孩子教育的話題多了……

不知不覺中，良好的校風影響了家風，改變了民風，學校成為當地老百姓的文化和精神陣地。

鄉村教育發展的核心問題是教師隊伍建設，影響因素有師范教育、教師待遇、績效工資和職稱評定、教師編制、教師培訓等。

但在全國范圍內，地方改革的實踐已經形成了一些具有突破性的解決方案。其中，有兩大突破最為典型。

第一是教師培養的“3+2模式”，這是中師模式的升級版。

中師取消后，一方面普通大學生很難分到鄉村小學，另一方面大學師范生的吹拉彈唱能力較弱，鄉村小學優秀教師的來源成了問題。

“3+2模式”，就是從本鄉本村的初中畢業生中，選拔優秀、有潛力的學生進行定向培養。再經過兩年高職授予大專學歷。這個項目在湖南開展了近十年，目前已有三期畢業生，到鄉村后表現出出色的工作能力和職業穩定性。鄉村學校非常歡迎，認為“看到了中國鄉村教育的希望”。目前，江西、山東都在用這個模式。

第二是在鄉村教師編制的問題上，山東省進行了有效的地方實驗。

具體思路是：在統一城鄉中小學教職工編制標準基礎上，將編制標準向鄉村小規模學校傾斜。達不到標準班額的學校按班師比配備教師，小學每班2.4名，初中每班3.7名。如此計算，一所具有6個班的小規模學校，至少可以配備14-15名教師，可以保證課程開齊。

同時，考慮山東省小學教師八成為女性的現實，針對全面二孩政策實施后迎來的正常生育需求，教學改革任務重或育齡女教師較多的學校，可按照不超過5%的比例適當增加教師編制。

據全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇介紹，山東省鄉村學校按班師比增編3.76萬名教師，針對全面二孩挑戰增編2.78萬名，增加臨時周轉編制1.29萬名，市、縣兩級調劑其他事業編制0.96萬名。全省增加8.79萬名教師編制，有效解決了長期困擾教育事業發展的瓶頸問題。

改進薄弱學校，發展鄉村教育。我們期待2017年義務教育在走向高位優質均衡的路上走得更遠！