中國特色高考制度的改革創(chuàng)新之路

袁振國 余曉暢

高考為不同地區(qū)、不同出身的人提供了一個平等發(fā)展的機會，使大家能夠站在同一個起點上公平競爭，重新回到“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的原則上來，同時也只有這樣，才能保證優(yōu)秀人才得以脫穎而出。

普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試（簡稱高考）制度，是我國的一項基本教育制度，是選拔高校新生的唯一途徑，與無數(shù)人的命運息息相關(guān)，歷來受到政府、學(xué)校、家庭、社會各個方面的高度關(guān)注。

恢復(fù)高考制度40年來，高考通過自愿報名、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取，為國家現(xiàn)代化提供了強大的人力資源保障，為千百萬平民后代成長、成才創(chuàng)造了平等發(fā)展機會，成為社會公認(rèn)的一塊“凈土”。

高考是世界各國普遍實行的選拔制度，高考的公平性和有效性是各國追求的共同目標(biāo)。為了更有效、更公平地選拔人才，我國高考制度恢復(fù)以來，一直在不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，探索的腳步從未停止。這當(dāng)中，既有技術(shù)的改進，也有制度的完善，以及價值理念的更新。2014年開始的新高考改革，更使我國高考改革進人了綜合改革的新階段。回顧40年的改革創(chuàng)新歷程，重點在四個方面不斷深化：怎樣科學(xué)地選拔人才、怎樣公平地選拔人才、怎樣高效地選拔人才、怎樣發(fā)揮選拔人才的積極導(dǎo)向作用。

怎樣科學(xué)地選拔人才

1977年8月，鄧小平主持召開的科學(xué)和教育工作座談會決定恢復(fù)高考制度；10月12日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部根據(jù)鄧小平指示制定的《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，被停止了10年的高考制度得以恢復(fù)。“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。人們奔走相告，身份各異、職業(yè)不同的人們，從不同的地點涌向?qū)W校、奔赴考場，壯闊波瀾的高考大幕由此拉開。

高考的核心問題是選拔優(yōu)秀人才，為多出人才、出好人才提供可靠保證。科學(xué)合理地選拔人才是高考的重要目的。為了更好地評估學(xué)生的知識能力與綜合素養(yǎng)，使人才選拔更為科學(xué)合理，高考制度在考試科目設(shè)置、考試形式靈活多樣等方面，不斷進行改革探索。

首先是改革考試科目。

高考考試科目是考試內(nèi)容的基本框架，決定了人才選擇的基本素質(zhì)要求，也是歷次高考改革的重點內(nèi)容。40年來，高考科目設(shè)置變革可以分為大文大理、會考基礎(chǔ)上的高考、“3+X”、綜合改革四個階段。

（1）按大文大理設(shè)科

1977年，教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》中關(guān)于高考科目設(shè)置要求為：“考試的目的主要是了解掌握基礎(chǔ)知識的狀況和分析問題、解決問題的能力。

今年的考試分文理兩類。文科考試科目：政治、語文、數(shù)學(xué)、史地。理科考試科目：政治、語文、數(shù)學(xué)、理化，報考外語專業(yè)的加試外語。”大文大理此時開始成型，并成為恢復(fù)高考制度后考試科目設(shè)置的基礎(chǔ)。1978年，教育部《關(guān)于1978年高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招生工作的意見》進一步說明：“實行全國統(tǒng)一命題，省、市、自治區(qū)組織考試、評卷。分文理兩科考試。文科（含哲學(xué)、外語專業(yè)）考：政治、語文、數(shù)學(xué)、歷史、地理、外語；理工科（含醫(yī)、農(nóng)專業(yè)）考：政治、語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、外語。”考試科目逐漸增加，外語科目從無到有，計分權(quán)重由低到高，反映了改革開放后國家對人才外語能力的需求。

（2）高中會考基礎(chǔ)上的高考

隨著高考制度的恢復(fù)與實施，片面追求升學(xué)率的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，學(xué)生嚴(yán)重偏科、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重的問題逐漸突出。為淡化高考的“指揮棒”作用，1983年教育部提出試行高中畢業(yè)會考，以此評價中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，同時也以此作為衡量高中生能否畢業(yè)的參照標(biāo)準(zhǔn)，高考適當(dāng)減少高考科目。1990年，國家教委發(fā)布《關(guān)于在普通高中實行畢業(yè)會考制度的意見》，指出：“實行普通高中畢業(yè)會考制度，對于全面貫徹教育方針，落實高中教學(xué)計劃，加強教學(xué)管理，克服文理偏科現(xiàn)象，全面提高教學(xué)質(zhì)量具有重要作用。”國家教委決定，從1990年起，有計劃地在全國逐步實行普通高中畢業(yè)會考制度。1992年，國家教委發(fā)布《關(guān)于普通高中畢業(yè)會考基礎(chǔ)上的高考科目設(shè)置意見》，提出將高考科目分為文、理兩類，語數(shù)外三門學(xué)科為必考科目，文科加考政治和歷史，理科加考物理和化學(xué)，該方案又被稱為“3+2”方案。這一方案較好兼顧了共性與個性的關(guān)系，得到普遍運用。

⑶“3+X”

為了積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步對人才發(fā)展的需求，推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)“能力型、綜合型”人才，1999年教育部頒布《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》，決定推行“3+X”科目設(shè)置方案。“3”是指語文、數(shù)學(xué)、外語三門必考科目，“X”綜合科目是一種考查學(xué)生理解、掌握和運用中學(xué)所學(xué)知識的能力測試，目的是防止中學(xué)生過早分科、偏科，促進素質(zhì)教育的實施。

“3+X”科目改革的實施，在客觀上改變了以往全國一張試卷、一種高考模式的狀態(tài)，多樣化的高考模式初露端倪。

其次是改革考試形式。

隨著高考改革的深人和人才多樣化要求的凸顯，全國統(tǒng)考“一張考卷定終身”“一張試卷定終身”的弊端越來越受到詬病，為此，高考在形式上的改革陸續(xù)展開。

（1）自主招生

為了避免全國統(tǒng)考不利于特殊人才、偏才怪才的發(fā)現(xiàn)，為了滿足高等學(xué)校特色發(fā)展的要求，國家決定向?qū)W校下放一定的招生自主權(quán)，擴大不拘一格選拔人才的操作空間。2003年，教育部批準(zhǔn)首批22所高校開展自主招生試點，清華、北大等22所高校被賦予不超過招生計劃5%的自主招生名額。高校在自主考試與面試的基礎(chǔ)上進行初選，人選考生參加全國統(tǒng)考，成績達(dá)到學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線以上的可以由學(xué)校決定錄取。2006年，全國自主選拔錄取改革試點高校擴大到53所大學(xué)。自主招生的試點范圍不斷擴大，類型也逐漸增多，有校長實名推薦制、自主組織測試、自主招生聯(lián)考等形式。后來，由于招收特殊才能學(xué)生的初衷被一些學(xué)校明顯地異化為提前爭搶生源的“掐尖”行為，也由于受到個別學(xué)校違規(guī)操作的影響，高校自主招生的政策不斷進行嚴(yán)格規(guī)范并限定規(guī)模。

（2）一年兩考

為了探索分類考試，減輕一年集中考試的壓力，2000年，北京、上海、安徽開始進行春季增加一次高職嘗試招生改革。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出：“各地要合理安排課程進度和考試時間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機會。”學(xué)業(yè)水平考試和外語科目考試率先改革，為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機會。在改革試點的上海市，外語科目可以一年兩考，在另一改革試點的浙江省，外語和所有高中學(xué)業(yè)水平考試選考科目都可以兩次考試。

（3）高考綜合改革

為了破解高考“見分不見人”的困局，通過多種測評實現(xiàn)綜合評價，并以此為基礎(chǔ)引導(dǎo)素質(zhì)教育開展一直是高考改革的重要目標(biāo)追求。綜合素質(zhì)包含了學(xué)生在德、智、體、美等各方面的成長與發(fā)展，呈現(xiàn)的是一個立體式、結(jié)構(gòu)性的內(nèi)容框架。2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。”通過科學(xué)的設(shè)計、開發(fā)科學(xué)的評價方式，建立科學(xué)的評價程序，有效評價學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，真正發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在高校招生中的作用，將是打破“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”僵局的關(guān)鍵，各個方面都寄予很大期望。把綜合素質(zhì)評價納人科學(xué)、規(guī)范、可操作的軌道，將是高考選拔人才的科學(xué)性提高到一個新水平的最復(fù)雜也是最值得期待的改革舉措。

怎樣公平地選拔人才

高考連接著千百萬青年的未來，牽動著千萬個家庭的心。所以，高考的公平受到異乎尋常的關(guān)注。如何做到公平公正、如何處理好科學(xué)選人與公平選人的關(guān)系，特別是如何堅持機會公平和擇優(yōu)錄取的基本原則，始終是高考改革的一條重要主線。

1.機會公平

高考制度恢復(fù)之前，實行的是推薦選拔的制度，其背后是不合理的“唯成分論”。恢復(fù)高考不僅是恢復(fù)了一項選人制度，而且是政治上平等、權(quán)利上公平的社會制度的回歸。高考為不同地區(qū)、不同出身的人提供了一個平等發(fā)展的機會，使大家能夠站在同一個起點上公平競爭，重新回到“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的原則上來，同日寸也只有這樣，才能保證優(yōu)秀人才得以脫穎而出。

2.擇優(yōu)錄取

因為高考的功能在于選拔優(yōu)秀的人才，高校錄取的原則是錄取優(yōu)秀的學(xué)生，所以高考公平的本質(zhì)就是擇優(yōu)錄取，將優(yōu)秀的學(xué)生選拔出來、錄取進來，就是最大的公平。但什么是優(yōu)生并不是一個標(biāo)準(zhǔn)能完全概括的。按照試卷分?jǐn)?shù)錄取的假設(shè)是，考試成績好就是優(yōu)秀，但事實上，考試成績與在社會工作中的成就并不簡單成正比例關(guān)系，“高分低能”在一定程度上存在；另一方面，有不少具有異乎尋常才能、有特殊創(chuàng)造潛質(zhì)的人才，很可能在考試總分中不占優(yōu)勢，被淘汰掉。為了解決這個問題，我國實施了加分政策。比如，對在各種創(chuàng)新競賽中取得優(yōu)異成績的學(xué)生，在體育、藝術(shù)方面有特殊才華的學(xué)生，在社會活動方面具有突出才能的學(xué)生加分，以保證他們不被淘汰。但由于社會誠信制度不健全，加分造假行為屢禁不止，教育部進行了嚴(yán)格規(guī)范。這就需要通過其他途徑，比如綜合素質(zhì)評價的方法來彌補。

3.弱勢傾斜

擇優(yōu)錄取是高考公平的基本原則，但公平還有另外一層含義，就是對弱勢群體予以必要的幫助。由于歷史的、自然的、社會的原因，有一部分人群得到的教育資源偏少，比如貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、殘疾人等，把他們放在同一起跑線上競爭貌視公平，實際上注定了他們喪失機會。為此，實施必要的政策傾斜，也是公平的應(yīng)有之義。國家采取特殊政策向弱勢人群傾斜。

2014年，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革實施意見》中明確提出“改進招生計劃分配方式”。招生計劃在分配上要綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。同時，要繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。

2017年5月10日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2017年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》再次提出：“進一步促進高等教育區(qū)域和城鄉(xiāng)人學(xué)機會公平，確保省級高考錄取率差距進一步縮小，確保重點高校招收學(xué)生人數(shù)進一步增加，確保中央部委所屬高校本科生招生總規(guī)模和投放到各省份的招生計劃總量不降低，確保實現(xiàn)國家年度高等教育事業(yè)發(fā)展宏觀管理目標(biāo)。”這些政策受到全社會的廣泛支持。

怎樣高效地選拔人才

所謂效率，就是投人少、收效大。高考是一項大規(guī)模的選拔人才工作，耗費的人力、財力、物力資源，以及無形的社會心理資源十分巨大。在科學(xué)合理、公平公正的前提下，招考過程越是簡便易行，越是降低資源消耗，就越有效率。統(tǒng)一考試、集中錄取，網(wǎng)絡(luò)閱卷以及實行平行志愿等措施，都是有利于提高人才選拔效率的重要改革措施。

統(tǒng)一考試，集中錄取。我國實行的是全國統(tǒng)一考試，除了考試標(biāo)準(zhǔn)一致外，還可以減輕人、財、物的投人。有些國家采取的是學(xué)校單獨招考，相對于統(tǒng)一招考，在命題、考務(wù)、評卷、錄取等各個環(huán)節(jié)上的工作量都大為增加，完成整個招考工作會給政府和高校帶來沉重負(fù)擔(dān)。

我國幅員遼闊，高考報考人數(shù)基數(shù)大，考生東奔西跑參加考試十分不便，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重，由此也會影響到學(xué)生的公平機會。所以，學(xué)校單獨考試招生通常是在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的國家實行。當(dāng)然，全國統(tǒng)考的弊端隨著學(xué)生個性化、學(xué)校特色發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)，需要我們有更好的創(chuàng)新思路解決這個矛盾。

網(wǎng)絡(luò)閱卷系統(tǒng)。為了提升閱卷效率，提局閱卷質(zhì)量，2002年，廣東省在全國率先試驗進行網(wǎng)上閱卷，目前全國所有省份都實行計算機網(wǎng)上閱卷。所謂網(wǎng)絡(luò)閱卷系統(tǒng)，是指以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子掃描技術(shù)為依托，實現(xiàn)客觀題自動閱卷，主觀題網(wǎng)上評卷的一種現(xiàn)代計算機系統(tǒng)。閱卷過程中不必再組織試卷的裝訂、搬運、分發(fā)、保管等管理工作。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，使閱卷擺脫傳統(tǒng)手工作業(yè)方式，流水作業(yè)，評卷教師閱卷或批注只需要點擊鼠標(biāo)或簡單操作，加分、登分、統(tǒng)計由系統(tǒng)自動完成，大幅度提高了閱卷效率。實時的進度與質(zhì)量監(jiān)控功能確保及時把握評卷進度與評卷質(zhì)量，避免了漏評、錯評現(xiàn)象，閱卷質(zhì)量大幅度提高。隨著信息化水平的提高和人工智能的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)閱卷的水平也會進一步提高。

平行志愿。在實行平行志愿前，高考實行梯度志愿，由于第一志愿僅有一個，填報不當(dāng)可能出現(xiàn)“高分低錄”的情況，導(dǎo)致考生和家長填報志愿焦慮。另一方面，高等學(xué)校在招生時也產(chǎn)生“大小年現(xiàn)象”，部分熱門高校或?qū)I(yè)填報過于集中。其背后的根本原因是高考錄取志愿設(shè)置上的不合理。

2008年，教育部在湖南、江蘇、浙江、上海、安徽、遼寧6個省區(qū)實行平行志愿投檔錄取模式的試點改革，試點的實踐證明，實行平行志愿投檔模式，有效降低了考生志愿填報風(fēng)險。在試點成功的基礎(chǔ)上，2009年又新增了10個省區(qū)進行改革試點，2016年，全國31個省份均實行平行志愿投檔模式。高考平行志愿有效減少了“高分落榜”的現(xiàn)象。當(dāng)然，平行志愿也需要進一步完善，通過高考成績、選考科目成績和綜合素質(zhì)評價，豐富學(xué)生信息，有望為學(xué)生選擇學(xué)校和學(xué)校選擇成績提供更多的空間。

怎樣發(fā)揮選拔人才的積極導(dǎo)向作用

高考是連接高等教育和基礎(chǔ)教育的紐帶，對基礎(chǔ)教育有重大的引導(dǎo)作用。怎樣發(fā)揮高校人才選拔的積極導(dǎo)向作用，促進基礎(chǔ)教育素質(zhì)教育發(fā)展，是高考改革的另一個主題，并且在新一輪高考改革中進一步凸顯。

基礎(chǔ)教育與高等教育的目標(biāo)定位不盡相同。高等教育是一種專業(yè)教育，其目標(biāo)在于為社會各行各業(yè)培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的人才。基礎(chǔ)教育是一種素質(zhì)基礎(chǔ)教育，其要求和目的是面向全體學(xué)生，促進全體學(xué)生全面發(fā)展，為每個學(xué)生健康成長和未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

高考是溝通基礎(chǔ)教育與高等教育的橋梁，高考評價標(biāo)準(zhǔn)會在一定程度上影響基礎(chǔ)教育的開展。目前，高考改革的目標(biāo)任務(wù)在于通過改革考試招生評價制度，完善健全高考評價制度，以此為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“高考指揮棒”的正向功能，實現(xiàn)“以考促學(xué)”“以考促教”的引領(lǐng)作用，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，提出了高考改革的五大任務(wù)：一是改進招生計劃分配方式，調(diào)節(jié)資源合理分配，促進教育公平；二是改革考試形式和內(nèi)容，增加學(xué)生的選擇權(quán)，促進學(xué)生更加全面發(fā)展；三是改革招生錄取機制，打破“一考定終身”，拓寬多種學(xué)習(xí)通道；四是改革監(jiān)督管理機制，保障陽光高考；五是啟動高考綜合改革試點，為全面改革積累經(jīng)驗。實施意見完整全面地闡明了高考改革的任務(wù)，并把促進基礎(chǔ)教育素質(zhì)教育放在了特別重要的地位。

新一輪高考改革涉及范圍廣、改革力度大，前所未有，改革的系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性要求更高，需要各方面以改革的姿態(tài)迎接新高考的來臨；需要協(xié)調(diào)各方面的力量，把新的高考改革理念和目標(biāo)化為成功的實踐。