河南省內鄉縣：讓鄉村教師昂起自信的頭

彭豐功

這是秦巴山區的一個連片特困縣，他們是如何盡其所能穩定鄉村教師隊伍、提升教師水平的？

板場初中是我縣一所深山區學校，距離縣城64公里。全校23名教師中，22人家住縣城，擁有13輛轎車。工作日里，教師們在山里吮吸著清新的空氣，精心培育著山區的孩子。周末，他們開著車子，領著孩子，帶著妻子，像旅游一般回到縣城歡度雙休。這樣，教師們周而復始，平平安安，過著充實而快樂的生活。

板場初中教師們的生活狀態只是我縣廣大鄉村中小學教師的一個縮影。近年來，我縣在教師隊伍建設中，著眼于讓廣大教師“安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教”的指導思想，立足縣域實際，完善工作機制，探索出一條城鄉學校師資均衡配置的成功之路，打造了一支師德高尚、素質過硬、城鄉分布比較均衡的教師隊伍，促進了縣域教育事業持續健康發展。2009年，被教育部評為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區；2014年，在全市率先通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。我們的主要做法是：

一、教育均衡發展，鄉村師資配置是繞不過的坎兒

內鄉縣是秦嶺及大巴山地區集中連片特困縣。多年來，教師隊伍建設面臨五大突出困難。

1.教師編制緊張。我縣當前執行的教師編制是2002年河南省的核定標準。當時，義務教育階段核編4794人，目前該學段實有教職工4954人，超編160人，但實際教學需要是5696人，還需再增加742人。出現這種現象的原因：一是編制僵化。2016年，義務教育階段在校學生104490人，比2010年凈增30364人，但編制卻沒有相應增加。二是核編辦法不科學。當時核編沒有考慮到山區縣人口密度小、學生分散、學校數多、規模小，教師實際需求反而會大的實際。全縣現有設置一個年級的教學點54個，設置兩個年級的教學點40個，設置三個年級的教學點29個。桃溪鎮杏山教學點有兩個年級13名學生，其中，一年級6人，二年級7人。按照省定鄉村小學生師比25：1的標準，該校不到1個教師編制，實際上，要開展正常的教育教學工作，至少需要2人以上。三是學生課程不斷增加以及寄宿制學校學生管理、學生營養餐管理等工作，都需要增加人員。四是二孩生育政策實施后，女教師生育急劇增加，出現了因教師休產假大量崗位空缺的問題。中小學教師實際不足的問題，已經引起了河南省政府的高度重視，但在“堅持總量控制”原則下，目前教師編制緊張問題并沒有得到根本解決。

2. 縣本級財力不足。作為連片特困縣，內鄉縣地方財政收人在全省居中下游水平。近年來，全縣教育經費以每年不低于1億元的幅度遞增，總額從2012年3.8億元遞增到2015年6.9億元。雖然縣委、縣政府非常重視教育，但有限的地方財力依然無法負擔龐大的教育經費支出。

3. 鄉村學校和偏遠學校教師配置矛盾突出。內鄉縣山區面積廣大，人口居住分散，使得學校分布比較零散。個別偏遠的學校距離鄉鎮政府所在地超過60公里，距離縣城超過100公里。鄉村學校地處偏遠，辦學條件簡陋，生活條件較差，教師配置難度很大。

4. 教師隊伍不穩定。雖然國家十分重視教育，但教師勞動強度大、工資待遇低、社會地位不高依然是一個不爭的事實。不少優秀大學畢業生不愿從教，即使勉強從教也不能安心工作。2013年，我縣義務教育階段招聘教師336人，中途離崗34人，流失率達10%。近兩年，隨著工資政策的調整，我縣新人編教師每月工資達到2000多元。這樣的工資水平，對大學畢業生特別是要面對結婚、買房等現實問題的男性畢業生來說，吸引力仍然不大。2016年，我縣招聘407名教師，其中男性教師僅38名，不足十分之一。

5.整體素質不高。由于待遇較差，教師職業對大學畢業生缺乏應有的吸引力。每年招聘的教師半數以上為非師資專業學生，繼續教育的任務也非常艱巨。

針對以上問題，我們積極面對，主動作為，在縣委、縣政府的大力支持下，堅持城鄉一體化發展策略，加強城鄉教師隊伍建設，努力促進城鄉教師同步成長，為提高教育質量、繁榮城鄉教育、促進教育公平奠定可靠的師資基礎。

二、完善政策機制，應對鄉村教師配置問題

1. 建立教師隊伍長效補進機制。每年按照教師自然減員數量和擴大辦學規模所需教師數量，科學制定編制，向社會公開招聘教師。近3年來，全縣共補充教師1185人。一是按照河南省農村“特崗教師”招聘計劃，招聘教師452人。二是縣本級財政出資招聘教師733人。三是以社會捐資、政府購買服務方式補進教師。內鄉縣擁有良好的尊師重教氛圍，人民群眾和社會各界助教、興教之風由來已久。牧原公司是我縣一家民營企業，2017年，他們將出資2500萬元招聘300名教師，組建“牧原支教服務團”，集中解決鄉村教師數量不足問題。

2. 建立農村教師待遇提高機制。一是完善教師編制管理制度。在城鄉統一的編制標準下，對鄉村學校和偏遠學校給予傾斜，努力解決鄉村學校編制偏緊問題。二是大力推進鄉村學校教師周轉房建設，改善鄉村教師生活條件。三是全面落實工資改革政策，確保全縣教師工資按時、按標準發放，確保全縣教師享受國家規定的“五險一金”政策。四是發放鄉村教師生活補助。2014年9月，我縣在全省率先落實《教育部關于加強鄉村教師生活補助經費管理有關工作的通知》精神，按照人均每月100元標準為全縣義務教育階段鄉村教師發放生活補助。2015年，河南省《關于對集中連片特困縣義務教育階段鄉村教師給予生活補助的通知》下發后，我們將縣本級補助資金與上級補助資金合并使用，結合縣內深山區、淺山區、丘陵區、平原區及距離縣城遠近的實際，拉開補助檔次，城區教師不享受鄉村教師生活補助，距離城區越遠、條件越艱苦的學校教師享受補助越多。大部分村小和教學點教師月均補助700元以上，個別偏遠的學校教師每月達到2000元以上。五是發放鄉鎮工作補貼。2015年，我們根據河南省《關于實行鄉鎮工作補貼的實施意見的通知》精神，參照鄉村教師生活補助發放辦法，按照每人每月200—350元標準為在編在崗鄉村教師發放補貼。六是社會捐助。從2017年開始，牧原公司每年將拿出2500萬元，按照人均每月500元標準，對全縣義務教育階段教師發放補助。鄉村教師待遇提高了，鄉村教師隊伍相對穩定，工作積極性也就大大提高了。

3.建立城鄉教師素質同步提高機制。一是在縣內城鄉之間廣泛開展學校結對幫帶活動。鄉村學校、偏遠學校教師能夠定期和城鎮學校、優質學校教師開展教研活動，分享工作經驗。二是扎實有效開展支教活動。結合教育部和河南省有關支教精神，改革接收外地教師及派城區教師下鄉支教方式，把支持計劃全部納人本縣管理。精選縣內名師120人，分成40組，分別聯系薄弱的鄉村學校，通過上示范課、專題研討、同課異構、講座報告等多種形式精準幫助受援學校，真正實現縣域優質師資廣覆蓋、鄉村支教常態化。三是與域外名校開展結對聯誼。我們堅持開放辦學，積極引導全縣中小學與縣內外、市內外名校開展聯誼活動，共享發展成果。2016年，我們與北京師范大學開展區域教育合作，城鄉學校與北京師范大學附屬學校建立固定的聯誼關系，共享優質教育資源。全縣10多所城鄉學校與北師大附屬學校開展了“手拉手”活動，40多所學校實地觀摩了北師大優秀附屬學校，300多所城鄉學校聽取了北師大優秀附屬學校經驗介紹，600多名城鄉教師受到北師大專家及附屬學校校長的集中培訓。隨著“四名工程”（名教師、名班主任、名校長和名學校）建設、班主任素質拓展、信息技術與學科融合、農村鄉鎮教育綜合改革協同創新實驗等一批合作項目的深人實施，我縣城鄉教師專業素質得到進一步提升。

三、對國家層面完善教師隊伍建設的幾點建議

針對當前存在的突出問題，建議從國家層面完善教師隊伍建設辦法：

1.實行動態管理，建立科學的教師編制管理辦法。鑒于在校學生人數不穩定的特性，建議基礎教育階段不再考慮現有編制總量，而是按照城鄉統一標準，依據現有規模核編。同時，充分考慮山區學校學生少、規模小的實際情況以及寄宿制學校管理、教師“大病、懷孕、生產”等因素，合理增加編制，切實解決教師配置中的實際問題。

2. 超前規劃論證，完善中小學布局調整政策。隨著新型城鎮化和全面二孩政策的實施，新一輪人學高峰即將到來，中小學改擴建工作迫在眉睫。加之農村土地產權制度改革、城鎮化加快、山區扶貧搬遷等因素，如何調整學校布局是擺在基層教育工作者面前的棘手問題。十多年前布設的教學點，現在不少處于閑置狀態。目前，我縣50人以下教學點133個，30人以下教學點104個，10人以下教學點62個。眾多的教學點，浪費師資不說，教學效果也難以保證。撤并一些辦學效益不高的教學點，山區不少家長認識又難以統一，造成這些教學點“撤也不是、不撤也不是”的尷尬局面。因此，建議國家層面出臺比較完備的指導意見，幫助各地積極應對學校布局調整中的突出問題。

3. 提高教師地位，進一步營造尊師重教良好氛圍。中小學教師職業地位還不是很高，學生家長及社會閑散人員欺凌甚至傷害教職工的行為屢見不鮮，但多是“批評教育”或“賠禮道歉”了之，極大地傷害了教師的尊嚴和從教積極性。建議進一步提高教師工資待遇及社會地位，在全社會營造尊師重教的良好氛圍，使廣大教師安于從教、樂于從教。