論行政事業單位公務卡制度改革現狀、問題及對策

雷芳華

摘要：公務卡制度的實施是我國行政事業單位財務支出劃時代的變革，對于預防腐敗，提高資金利用效率具有積極意義，也是建設陽光財政，提高財政透明度的必然要求。但公務卡制度實施以來，在行政事業單位中暴露出諸多問題。本文通過分析公務卡制度的改革現狀以及存在的問題，并提出相應的對策，為我國公務卡制度的完善提供理論依據。

關鍵詞：公務卡；監督；對策

公務卡制度是政府采購制度的補充，滿足了行政事業單位日常的財務報銷和公共支出。公務卡是商業銀行為行政事業單位人員發放的，用于日常財務報銷和公務支出的信用卡，有一定的透支額度和免息期。公務卡主要用于購買零星的辦公用品、差旅費、會議費和招待費等。公務卡具有便捷性、透明性，消費線索可追蹤性等特點。

一、行政事業單位公務卡制度改革現狀

截止到2016年底，國務院各部委及其所轄的10000多個基層財政單位，31個省級（不含港澳臺地區）區劃單位，333個地級行政區劃單位，2852個縣級行政區劃單位，40446個鄉級行政區劃單位都實行了公務卡制度改革。行政事業單位公務人員在各大商業銀行辦理了公務卡，公務卡制度基本實現了全面覆蓋。截止到2016年底，全國31個省、自治區、直轄市均建立了配套的省級公務卡實施辦法、實施意見。

公務卡制度實施幾年來，階段性成果已初見成效。一是通過公務卡結算，省去了大量現金交易的繁瑣，減輕了財務工作者的壓力；二是實施公務卡制度，加強了政府審計監督部門對各部門財務的監控，有效的遏制了腐敗行為的發生。

二、行政事業單位公務卡制度改革中存在的問題

（一）沒有建成真正意義上的全覆蓋

一是還未實現所有部門的覆蓋，存在部分單位未辦理公務卡的情況。尤其是在一些縣屬行政事業單位，鄉鎮基層單位，公務卡的覆蓋率仍然較低。二是，未實現單位全員的覆蓋。部分單位只給個別人員辦理了公務卡，而其他有需要公務支出的人員只能采用現金支付的方式。

（二）公務卡支付效率低

在當前，我國公務卡的支付效率低。受傳統交易的影響，很多公務人員仍然習慣用現金交易，對采用公務卡交易存在顧慮，思想上不能完全接受，擔心存在交易陷阱，根本原因是對公務卡認識不夠。由于部分人員辦理公務卡未能及時開通，導致出現大量的“休眠卡”。

（三）公務卡使用范圍受限制

目前，現金支出還不能完全被公務卡結算方式取代，有些公務支出不能刷卡，例如短途交通、去邊遠地區公出等，還需要現金支付。目前，POS機已經覆蓋了全國所有地區的大型商場、超市、餐廳、旅館、服務中心等，但對于小型商戶來說，可能由于經營規模，手續費的原因而不愿使用POS機，導致公務卡使用環境受限制。

（四）缺少有力的公務卡消費監督

一是公務卡使用人員與供應商的合謀難以監督。如果公務卡使用人員與供應商合謀，以遠高于市場的價格購買商品或服務，再向供應商索取回扣，在這種模式下，財務審計人員從相關人員手中取得的是真實發票，即使公務卡的電子支付記錄很詳細，也難發現其中的舞弊行為。目前，存在許多公務人員通過上述手段將財政資金據為己有，高價U盤，天價電腦新聞時有報道。二是虛開發票行為難以發現。所謂虛開發票是指供應商為了滿足公職人員的要求，對一些并未發生的真實業務開具發票或者對一些真實發生卻用于個人消費者的支出開具發票。公職人員通過上述行為進行資金套現、轉移消費也時有發生。

三、完善行政事業單位公務卡制度的對策

（一）強化宣傳，提高自覺使用意識

針對部分單位未推行公務卡及公務卡使用效率低的問題，各地財政應加大對公務卡使用的督促和宣傳，普及公務卡相關知識，增強持卡單位、持卡人、商戶對公務卡制度的認識，強化持卡人的使用意識。

（二）擴大使用范圍，完善用卡環境

各地財政部門、商業銀行和持卡單位應積極溝通協調，擴大POS機投放范圍，為公務卡的使用營造良好的環境；出臺有利于小型商戶的優惠政策，采取調低POS機手續費，減免稅收等措施，提高商戶對公務卡的接納程度。此外還應加大資金投入力度，提高POS機在農村偏遠地區的覆蓋率，擴大公務卡的使用范圍。

（三）采取多項措施，加大財政監督力度

一是加強公務卡制度改革的信息化建設，提供安全有效的資金監管環境。以銀行為紐帶，將公務卡管理信息和國庫管理信息相結合，安排專職人員對日常支出行為進行監督，保證財政部門對每筆支付信息進行實時動態監控，讓公務卡支付信息做到透明公開。二是對公務卡的使用情況定期考核。每個季度財務監督部門聯合紀檢、審計部門對各預算單位的公務卡使用情況進行監督檢查，將各單位的公務卡使用情況進行通報。三是各預算單位對公務卡支出明細進行公開。各預算單位及時將每筆業務支出的發生時間、事項、金額、數量進行詳細列支公開，讓社會監督。

公務卡制度改革是深化財政體制改革的重要一環，對規范財政資金管理，預防腐敗具有重要意義。只有建立更加完善的公務卡改革制度，才能真正發揮作用，促進行政事業單位健康發展。

參考文獻：

[1]曹秀賢，王琨.對基層預算單位推行公務卡結算情況的調查與思考[J].財會研究，2013（07）.

[2]李鴻.縣級行政事業單位公務卡消費中的問題分析與對策[J].財經界（學術版），2014（01）.

（作者單位：鄂州市鄂城區杜山鎮衛生院）