論行政事業(yè)單位公務卡制度改革現(xiàn)狀、問題及對策

雷芳華

摘要：公務卡制度的實施是我國行政事業(yè)單位財務支出劃時代的變革，對于預防腐敗，提高資金利用效率具有積極意義，也是建設(shè)陽光財政，提高財政透明度的必然要求。但公務卡制度實施以來，在行政事業(yè)單位中暴露出諸多問題。本文通過分析公務卡制度的改革現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出相應的對策，為我國公務卡制度的完善提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公務卡；監(jiān)督；對策

公務卡制度是政府采購制度的補充，滿足了行政事業(yè)單位日常的財務報銷和公共支出。公務卡是商業(yè)銀行為行政事業(yè)單位人員發(fā)放的，用于日常財務報銷和公務支出的信用卡，有一定的透支額度和免息期。公務卡主要用于購買零星的辦公用品、差旅費、會議費和招待費等。公務卡具有便捷性、透明性，消費線索可追蹤性等特點。

一、行政事業(yè)單位公務卡制度改革現(xiàn)狀

截止到2016年底，國務院各部委及其所轄的10000多個基層財政單位，31個省級（不含港澳臺地區(qū)）區(qū)劃單位，333個地級行政區(qū)劃單位，2852個縣級行政區(qū)劃單位，40446個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位都實行了公務卡制度改革。行政事業(yè)單位公務人員在各大商業(yè)銀行辦理了公務卡，公務卡制度基本實現(xiàn)了全面覆蓋。截止到2016年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均建立了配套的省級公務卡實施辦法、實施意見。

公務卡制度實施幾年來，階段性成果已初見成效。一是通過公務卡結(jié)算，省去了大量現(xiàn)金交易的繁瑣，減輕了財務工作者的壓力；二是實施公務卡制度，加強了政府審計監(jiān)督部門對各部門財務的監(jiān)控，有效的遏制了腐敗行為的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位公務卡制度改革中存在的問題

（一）沒有建成真正意義上的全覆蓋

一是還未實現(xiàn)所有部門的覆蓋，存在部分單位未辦理公務卡的情況。尤其是在一些縣屬行政事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，公務卡的覆蓋率仍然較低。二是，未實現(xiàn)單位全員的覆蓋。部分單位只給個別人員辦理了公務卡，而其他有需要公務支出的人員只能采用現(xiàn)金支付的方式。

（二）公務卡支付效率低

在當前，我國公務卡的支付效率低。受傳統(tǒng)交易的影響，很多公務人員仍然習慣用現(xiàn)金交易，對采用公務卡交易存在顧慮，思想上不能完全接受，擔心存在交易陷阱，根本原因是對公務卡認識不夠。由于部分人員辦理公務卡未能及時開通，導致出現(xiàn)大量的“休眠卡”。

（三）公務卡使用范圍受限制

目前，現(xiàn)金支出還不能完全被公務卡結(jié)算方式取代，有些公務支出不能刷卡，例如短途交通、去邊遠地區(qū)公出等，還需要現(xiàn)金支付。目前，POS機已經(jīng)覆蓋了全國所有地區(qū)的大型商場、超市、餐廳、旅館、服務中心等，但對于小型商戶來說，可能由于經(jīng)營規(guī)模，手續(xù)費的原因而不愿使用POS機，導致公務卡使用環(huán)境受限制。

（四）缺少有力的公務卡消費監(jiān)督

一是公務卡使用人員與供應商的合謀難以監(jiān)督。如果公務卡使用人員與供應商合謀，以遠高于市場的價格購買商品或服務，再向供應商索取回扣，在這種模式下，財務審計人員從相關(guān)人員手中取得的是真實發(fā)票，即使公務卡的電子支付記錄很詳細，也難發(fā)現(xiàn)其中的舞弊行為。目前，存在許多公務人員通過上述手段將財政資金據(jù)為己有，高價U盤，天價電腦新聞時有報道。二是虛開發(fā)票行為難以發(fā)現(xiàn)。所謂虛開發(fā)票是指供應商為了滿足公職人員的要求，對一些并未發(fā)生的真實業(yè)務開具發(fā)票或者對一些真實發(fā)生卻用于個人消費者的支出開具發(fā)票。公職人員通過上述行為進行資金套現(xiàn)、轉(zhuǎn)移消費也時有發(fā)生。

三、完善行政事業(yè)單位公務卡制度的對策

（一）強化宣傳，提高自覺使用意識

針對部分單位未推行公務卡及公務卡使用效率低的問題，各地財政應加大對公務卡使用的督促和宣傳，普及公務卡相關(guān)知識，增強持卡單位、持卡人、商戶對公務卡制度的認識，強化持卡人的使用意識。

（二）擴大使用范圍，完善用卡環(huán)境

各地財政部門、商業(yè)銀行和持卡單位應積極溝通協(xié)調(diào)，擴大POS機投放范圍，為公務卡的使用營造良好的環(huán)境；出臺有利于小型商戶的優(yōu)惠政策，采取調(diào)低POS機手續(xù)費，減免稅收等措施，提高商戶對公務卡的接納程度。此外還應加大資金投入力度，提高POS機在農(nóng)村偏遠地區(qū)的覆蓋率，擴大公務卡的使用范圍。

（三）采取多項措施，加大財政監(jiān)督力度

一是加強公務卡制度改革的信息化建設(shè)，提供安全有效的資金監(jiān)管環(huán)境。以銀行為紐帶，將公務卡管理信息和國庫管理信息相結(jié)合，安排專職人員對日常支出行為進行監(jiān)督，保證財政部門對每筆支付信息進行實時動態(tài)監(jiān)控，讓公務卡支付信息做到透明公開。二是對公務卡的使用情況定期考核。每個季度財務監(jiān)督部門聯(lián)合紀檢、審計部門對各預算單位的公務卡使用情況進行監(jiān)督檢查，將各單位的公務卡使用情況進行通報。三是各預算單位對公務卡支出明細進行公開。各預算單位及時將每筆業(yè)務支出的發(fā)生時間、事項、金額、數(shù)量進行詳細列支公開，讓社會監(jiān)督。

公務卡制度改革是深化財政體制改革的重要一環(huán)，對規(guī)范財政資金管理，預防腐敗具有重要意義。只有建立更加完善的公務卡改革制度，才能真正發(fā)揮作用，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]李鴻.縣級行政事業(yè)單位公務卡消費中的問題分析與對策[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2014（01）.

（作者單位：鄂州市鄂城區(qū)杜山鎮(zhèn)衛(wèi)生院）